淺談江蘇風電發展現狀

鄒一琴 易達

(常州工學院電子信息與電氣工程學院，江蘇 常州 213002)

風電以其可持續、無污染的特點繼續引領著世界能源格局的革命，2012年2月7日，在布魯塞爾發布的全球風電裝機數據顯示，2011年全球風電產業新增風電裝機容量41000 MW，累計風電裝機容量達到238000 MW，實現年增長21%，新增裝機增長幅度達到6%。在全球75個國家有商業運營的風電裝機，其中22個國家的裝機容量超過1 GW。［1］全球風能理事會預計2015年亞洲的風力發電裝機規模可達174.6 GW，而到2020年全球風力發電量將占電力需求的12%。［2］

2012年天津風電產業創新論壇披露的數據顯示，2011年中國新增風電裝機容量接近1800萬kW，全國風電裝機總容量達到6500萬kW，中國已經是世界上風電設備制造和風電裝機容量最多的國家，成為名副其實的風電大國，其中江蘇的風電裝機達到了174萬kW。預計到2020年我國的風電裝機規模將達到2億kW。風電正深刻地改變著我國的能源格局，而對于江蘇，這無疑更是一次改變能源結構，擺脫傳統能源瓶頸的調整良機。

1 風電發展的必要性和可行性

江蘇既是風力資源大省，也是煤、油、氣等傳統能源匱乏的省份，省內僅有徐州出產煤碳，但經過多年開采，產量已呈逐年下降趨勢。江蘇是典型的能源輸入性地區，2011年全省原煤產量2107萬t，同比減少67.29萬t，下降3.09%。［3］其中可供發電使用的電煤數量更是為數不多，與動輒上億噸的電煤需求量相比，本地產能顯得杯水車薪。

電能作為當今社會使用最廣泛的能源，根據江蘇經信委網站公布的數據顯示，2011年江蘇全社會用電量達到4282億 kW·h，同比增長10.8%。全省累計發電量3932.9億kW·h，同比增長12.4%。全省最大錯峰限電負荷為760萬kW，用電缺口超過用電總需求的10%，全省電力供應緊張。江蘇電源裝機構成如表1所示。江蘇除了用作調峰調頻作用的抽水蓄能水電站和連云港的田灣核電站外，沒有其他大型的水電或核電基地。而在不考慮外受電力的情況下，江蘇90%以上的電力需要靠火電提供，而火力發電廠所需的電煤主要是從外地輸入。電煤的輸入易受到產地產量、價格、運力等多方因素的影響，波動較大。且煤炭作為不可再生能源，可持續性差，污染嚴重，不適合江蘇的長遠發展。而風能正好可以解決這些問題。

江蘇屬于季風氣候，發展沿海風電資源優勢明顯，且無臺風問題影響，據測算江蘇沿海風電的年等效滿負荷利用小時數約2000 h;江蘇沿海形成的寬約1.5 km的帶狀淤長型灘涂可以為風電提供足夠的建設場地;江蘇是制造業大省，產業鏈完善，需要的風機可以就地制造組裝;江蘇是人才強省，可以為風電發展提供足夠的智力支持;江蘇能源需求旺盛，已建成500 kV主干網，電網承受波動能力強，風電可以就地消納。這些都為江蘇發展風電創造了得天獨厚的條件。［5－6］

表1 2010年江蘇區域裝機構成［4］

2 風電發展現狀

江蘇作為國家規劃的8個千萬千瓦級風電基地之一和唯一的海上千萬千瓦級風電基地，全省技術可開發總量2100萬kW，占中國風能資源的近10%。江蘇風電場主要分為陸上風電場和海上風電場。

2.1 陸上風電場

江蘇陸上風電起步始于2003年的如東風電特許招標項目，經過近幾年的發展，到2011年底，全省裝機容量已經達到174萬kW，沿海陸上風電裝機初具規模。目前江蘇全省陸上風電資源已經劃分完畢，大部分風電場的建設場地、開發商和電價均已明確。已規劃建設的風電場建設情況如表2所示。

表2 江蘇風電場建設情況［7］

續表2

2.2 海上風電場

江蘇海上風電由于技術等原因的限制，起步較晚。2010年9月國家進行了第一批海上風電特許權項目招標，標的的4個項目均位于江蘇，招標結果見表3。

表3 第一批海上風電招標結果［8］

相對于陸上風電建設場地的限制，海上風電的發展前景更為廣闊，海上風力資源更優，品質更好，可開發規模大，便于連片開發，能帶來顯著的經濟效益和環境效益。

3 風電發展面臨的問題

3.1 制度不健全

我國目前發展風電主要采取的是特許招標制度，報價最低者即可中標，而大型國有能源公司計劃提高清潔能源裝機占比的戰略，導致了國有能源公司不計成本地采取低報價來獲取有限的風電資源。在第一批海上風電特許權項目中標的4個項目的投標價均低于0.75元/kW·h，而已建成投產的上海東海大橋海上風電示范項目的上網電價為0.978元/kW·h。過低的中標價格和項目所在地的陸上風電價格幾乎相差無幾，而海上風電的投資成本約為陸上風電成本的2倍，［9］這里不包含后期需要不斷投入的巨額維護費用，可以預見，項目建成后非但不能盈利，而且還極有可能出現虧損。有些開發商為了盡量減少虧損，可能會人為地減少投資，降低風電建設標準，造成風電資源的浪費。

3.2 設施配套不及時

風電場均位于沿海灘涂，距離用電負荷中心較遠，風力發出的電需要通過變電站升壓后才能并入電網，經電網將風電送到用電終端。風力發電固有的間歇性和波動性，導致電網的可靠性降低，對電網的負荷預測精度、頻率控制、電壓調整造成影響。風電送出的輸變電設施建設帶來的成本增加，以及風電對電網安全性、穩定性的影響，導致地方電網公司對發展風電并不積極，致使許多風電場建成后不能及時并網。

3.3 規劃需要協調

區域規劃重疊，陸上風電需要占用土地，海上風電需要占用海域，這就分別涉及到土地和海域的使用問題。而在我國風電的審批權是國家發改委，土地的使用需要國土部門的許可，海域的使用需要國家海洋局的批準。風電建設涉及多個部門，有時同一塊場地會出現多個使用規劃，導致使用時出現矛盾，延誤建設，有時規劃幾經權衡、修改，造成與設計之初的目標不能相符，挫傷了開發商的積極性。［10］

4 結語

1)改變目前的競價價低者得標的體制，可以由政府或第三方研究確定該項目合理的電價，再從投標者中選出競價相近的，根據建設方案、企業實力等其他條件綜合考慮確定開發商。

2)根據電網對風電裝機容量的實際承受水平，確定風電建設規模及風電場場址，出臺相關規定，對電網企業增加的建設費用給予貼補。同時出臺規定，保證電網對風電的全額收購，免除開發商的后顧之憂。

3)國家職能部門應做好協調工作，國家能源局負責前期的風電基地規劃、電力外送規劃，組織制訂風電開發管理辦法，組織特許招標權的招標;國土部門為風電場建設占用土地的審批提供幫助，將審定的風電基地用地納入土地使用總體規劃;國家海洋局為風電場所需占用的海域提供幫助，將風電基地納入所在地區的海洋功能規劃。各部門各司其職，提供風電的一站式審批，這樣才能避免因多頭監管沖突帶來的損失。

［1］中國能源報.中國風電繼續領跑世界［N/OL］.(2012－02－15)［2012 －03 －25］.http://www.escn.com.cn/2012/0215/157840.html.

［2］全球風能理事會.2020年風電占電力需求的12%［EB/OL］.(2010－10 －13)［2012 －04 －04］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2010－10/13/c_12655502_2.htm.

［3］江蘇經信委.2011年度江蘇省煤炭工業經濟運行情況［EB/OL］.(2012－02 －02)［2012 －04 －06］.http://www.jseic.gov.cn/qtbt/cslm/mtc/hyxx/201202/t20120202_106629.html.

［4］國家電監會.2010年度發電業務情況通報［EB/OL］.(2011－9－1)［2012 －05 －01］.http://www.serc.gov.cn/ywdd/201109/t20110901_15292.htm.

［5］王正明，路正南.江蘇風電產業發展戰略分析及政策取向［J］.科技管理研究，2008(8):95－99.

［6］周翔，潘曉春.江蘇沿海地區風電發展前景分析［J］.江蘇電機工程，2009(S1):24 －26.

［7］高金銳.蓬勃發展中的江蘇沿海風力發電產業［J］.電器工業，2009(6):28－34.

［8］京華時報.海上風電招標結果出水 中標企業全為央企［N/OL］.(2010 －10 －11)［2012 －05 －06］.http://www.233.com/zbs/hangye/20101011/11071562.html.

［9］經濟日報.海上風電特許權項目招標低價中標背后的取舍［N/OL］.(2012－02－13)［2012－05 －10］.http://www.ce.cn/cysc/newmain/pplm/hysm/201202/13/t20120213_21113984.shtml.

［10］嚴慧敏.風電特許權項目及其實施建議［J］.可再生能源，2003(5):45－47.