印度東北邊區的“慢性潰瘍”

李益波

8月20日是穆斯林的開齋節，之前一直有傳言說在開齋節這一天，印度東北各邦之一阿薩姆邦的穆斯林會對當地的原住民發起進攻，然而到了當天，在軍警緊張戒備下，穆斯林和原住民并沒有發生摩擦。

此前從7月20日到8月12日，阿薩姆邦持續的部族沖突造成80多人死亡，400多個村莊化為灰燼，40多萬人流離失所。而關于印度穆斯林將在南方報復東北各邦人的謠言通過手機網絡散播，導致在南方城市孟買、班加羅爾和欽奈等地打工的成千上萬名東北各邦人逃離返家。

潰 瘍

印度東北邊區新一輪沖突的緣起是，從7月初到7月中旬，剛剛遭受洪災的阿薩姆邦西南部先后有4名穆斯林遭殺害。7月20日，土著博多族的“博多解放猛虎力量”4名前成員中槍身亡，被認為是穆斯林移民在報復。隨后，雙方大打出手，暴力不斷升級。沖突導致當地鐵路和31號國道運輸中斷，當地的印度教徒和其他部族害怕“受池魚之災”，紛紛逃往臨近的西孟加拉邦。

此次嚴重部族沖突在歷史上不是第一次，也非最嚴重的一次，它是“慢性潰瘍的周期性發作”。潰瘍有以下一些特點：慢性過程呈反復發作，病史可達幾年甚或10幾年；發作呈周期性，與緩解期互相交替；問題不是很大，但讓人很不爽，而且還有惡化病變的可能。它的病史可以追溯到上世紀70年代末，隨著印度肢解巴基斯坦后大量來自孟加拉國的穆斯林移民擁入阿薩姆邦，當地土著部族與外來穆斯林移民的沖突持續不斷，比較嚴重的有1983年約2000名穆斯林在雷列地區被殺、1994年在芭比塔地區有100人被殺，其他零星的暴力事件也屢現報端。

這次騷亂正好發生在緬甸西部若開邦今年6月土著若開族和穆斯林移民流血沖突之后，以及印度獨立65周年前夕，為此印度內政部高度重視，除了向東北其他各邦發出警告，還加強了對上述地區機場、鐵路和邊境的安全保衛工作。到7月25日，已有1.3萬名軍人到達騷亂地區，恢復了連接東北各邦和印度腹地的鐵路通車。印度總理辛格和國大黨主席索尼亞·甘地也于7月28日視察了阿薩姆，并走訪了科克拉賈的難民營。阿薩姆邦首席邦長也多次來到現場，承諾政府出資補償在沖突中受害的民眾。到8月初，大的暴力沖突基本消弭，但流言仍使得印度東北各邦人心惶惶。

病 灶

阿薩姆邦的部族沖突只是整個印度東北地區的“縮影”。印度東北邊區民族分布復雜、語言種類繁多、宗教信仰各異，素有“微縮亞洲”之稱，印度人又稱為“彩虹之地”。印度的土著部族是印度人中的特殊群體，印度憲法稱之“表列部族”。他們在社會和文化上有相對的獨立性，是“少數民族中的少數民族”。印度東北的土著部族多達200多個，部族人口占東北總人口的30%，除了阿薩姆邦和特里普拉邦，其余各邦部族人口都超過了60%。

印度東北各邦分別同不丹、尼泊爾、孟加拉國和緬甸接壤，邊界管理難度大，非法移民問題、跨境有組織武裝活動等，一直困擾印度政府。許多部族為了維護其政治、經濟利益紛紛成立地下武裝組織，僅阿薩姆邦就活躍著約30支部族武裝力量，這使得部族沖突和分離運動成了印度東北邊區穩定的最大威脅。據印度的南亞恐怖主義監測網站統計，從1992年到2012年的20年間，阿薩姆邦就有7669人死于各種暴力沖突，曼尼普爾邦5796人，梅加拉亞邦465人、米佐拉姆邦44人，那加蘭邦2391人，特里普拉邦3484人。如此高的傷亡人數，甚至超過西北的克什米爾地區。

仇殺導火索之外，這次部族沖突的直接原因，是土著博多人與非法孟加拉國移民的矛盾。阿薩姆邦的非法移民，大多是來自孟加拉國的穆斯林。印度和孟加拉國的國界長達4000公里，由于歷史和地理因素，兩國邊界長期是開放式的，兩邊的村莊靠得很近，有房子前門在印度境內，后門卻在孟加拉國，這使得非法入境防不勝防。據當地人講，非法移民通常會在越過邊界后首先找一間安全房子躲藏起來，等待各種印度身份證明的辦理。拿到這些證件后，他們就會堂而皇之地進入印度其它任何地方，成為“真正”的印度人。

孟加拉國是世界上最貧窮國家之一，印度人均730美元的年收入對其有很大的吸引力。據印度僑務部司長古魯恰蘭2010年5月指出，印度超過2000萬非法移民，比歐盟和美國境內非法移民還多，這導致阿薩姆邦和西孟加拉邦等東北省份人口結構發生重大變化。以博多族自治區為例，博多人只占總人口的29%。

非法移民的大量擁入引起當地土著部族極大不滿，認為他們侵占了自己的土地、奪走了工作崗位、占用了社會保障資源等，更有甚者，外來移民通過取得選舉權，政治影響力日益增長。阿薩姆的土著部族認為自己面臨著被外來移民和伊斯蘭教統治的危險，因而開展了驅趕非法移民的運動，并成立了自己的武裝組織，如成立于1986年的博多民族民主陣線（NDFB）和成立于1996年的博多解放猛虎力量（BLTF）。為了保護自己的權益，穆斯林移民隨后也成立了“阿薩姆穆斯林聯合解放猛虎組織”、“阿薩姆穆斯林聯合解放陣線”、“穆斯林志愿軍”等地下武裝，雙方矛盾由此愈演愈烈。2008年11月，一個穆斯林武裝組織在阿薩姆邦制造3起爆炸事件，造成82人喪生，300多人受傷。當地印度人展開罷工以示抗議，要求政府打擊非法移民。

根 源

印度東北邊區暴力沖突連綿不絕還有更深層次的原因，非法移民問題只不過進一步激化了該地區的固有矛盾。從經濟上來看，整個印度的經濟發展狀況是從西南向東北呈遞減趨勢，東北各邦整體發展水平要落后于印度其他地區。在1947年之前，大阿薩姆邦（東北地區的統稱）人均收入要高于印度平均水平，現在東北各邦已遠遠落后。

東北各邦的生產方式仍停留在定居農業和犁耕發明之前的輪耕制，工業化水平很低，第二產業只占全區收入的11%～16%；基礎設施落后，各邦主要公路大多是二戰時修建的，在阿薩姆邦除茶區外，很少有公路可以通行汽車；由于缺少政府投入和企業投資，該地區就業崗位嚴重不足，許多失業的年輕人把加入地下武裝組織視作一種掙錢的職業。

另一方面，印度各級政府處理部族問題的政策失誤也是導致久亂不治的重要原因。1947年印度獨立后，尼赫魯政府出于所謂“保護”部落民免受外來者剝削的好意，延續了“隔離”政策。這種隔閡阻礙了東北與內地的經濟交流，不利于東北整體經濟狀況的改善，造成了東北部族與印度主流社會的脫節。這種脫節表現在普通民眾對東北動亂的忽視和中央政府對該地區的封閉政策。

此外，印度中央政府戰略上的忽視、民主政治的低效率和行政機關的“官僚主義作風”使得中央決策缺乏連貫性和針對性，導致分離主義叛亂呈現蔓延之勢。正如亨廷頓所描述的那樣，“從殖民統治時代繼承下來的行政機構日趨衰朽，獨立斗爭中形成的政治組織羸弱不堪，分崩離析，體制合理化和分權化幾乎是空中樓閣”，東北各邦政府權威的脆弱、政治權力分配的失衡以及執政水平的低下，使得矛盾不斷累積，并周期性爆發。

從外交上來看，印度長期與周邊國家關系的齟齬也是影響東北穩定的重要因素。東北各邦分別同不丹、尼泊爾、孟加拉國和緬甸接壤，分離主義武裝利用境外作為訓練營地，同圍剿的政府軍打游擊戰，這也是東北分離武裝長期肆虐的一個重要原因。印度在處理鄰國關系時固有的大國主義思想仍在作祟，這種所謂的“老大哥”（big brother）情結妨礙有效的國際合作。孟加拉國在移民問題上的不合作態度就是一個例子。

印度的部族沖突原因之復雜、持續時間之長，在發展中國家都是十分突出的，它與宗教矛盾、分離運動交織在一起，成了印度政治的“慢性潰瘍”。這種周期性的“小打小鬧”（又稱低烈度沖突）雖不會威脅到印度的總體發展，但對東北地區的社會穩定和經濟發展還是很不利的。印度總理辛格在8月15日印度獨立日的演說中稱，阿薩姆邦的部族沖突“非常不幸”，“要不惜代價維護社會和諧”。然而，印度政府要真正治愈這個蔓延多年的“潰瘍”，還有很長的路要走。