新中國成立初期安徽省現代工業建設研究(1949—1957)

王 成

(安徽大學 歷史系，安徽 合肥 230039)

1948 年11 月6 日，中國人民解放軍所部60 余萬人在中共中央和毛澤東的指示下發動淮海戰役，以摧枯拉朽之勢迅速瓦解了國民黨軍隊及其政權。1949 年2 月中旬，中共安徽省委、省政府成立。因為戰爭需要，中央決定在安徽境內以長江為界設立皖北、皖南兩個行政公署。皖南行政公署成立之初即發布了關于財政經濟工作的指示:“今后財政經濟工作要從長期建設上著眼，一切為了實現全國工業化努力，這是我黨經濟建設的總方向。”［1］2771949年12 月，曾希圣強調，皖北地區工業基礎薄弱，必須把經濟建設重點放在農村，發展生產，兼顧城市。他強調:“穩步地發展工業，改造農業，來建設一個繁榮富庶的新皖北。”曾希圣認為，只有首先加強農村建設，提高農業生產，才能為工業開辟道路，才能解決工業建設的原料與銷路。［2］69－701951 年12 月，華東軍政委員會決定將皖南、皖北兩個行政公署合并，成立安徽省人民政府。自1949 年安徽全境解放到1957 年社會主義改造之前，安徽人民在中共中央及安徽地方政府的領導下開展了一系列的工業化探索。本文將對1949—1957 年安徽工業建設的相關活動進行梳理和探討。

一

安徽省地域遼闊，境內有耕地408 萬公頃，土地肥沃，適宜各種農作物生長，有可用作紡織、造紙、芳香原料的棉、麻、秸稈、木材、竹、草、蘆葦、熏衣草等，也有可用作食品原料的瓜果、蔬菜等。安徽省是資源大省，境內自然資源豐富，已探明儲量的有60 多種，其中煤、鐵、銅、硫、明礬石為五大優勢礦產，在工業利用上已形成一定規模。礦產資源有如下特征:一是分布相對集中;二是優勢礦產種類多，儲量大，開發利用前景好;三是伴生礦床多，綜合利用價值高。能源礦產主要有煤炭、石煤、泥炭、溫泉等，以煤炭最具優勢，已探明儲量約230 億噸，居全國第六位，為華東地區各省之首。金屬礦產中的鐵礦和銅礦儲量較大，鐵礦探明儲量26 億噸，分布遍及全省，以馬鞍山、當涂、繁昌、廬江等地最為集中;銅礦為安徽的優勢礦產之一，儲量為華東地區總量的20%，產地主要為銅陵、懷寧、貴池、廬江等。硫鐵礦、明礬石、石灰石等非金屬礦產在安徽省內也有較大儲量。這些都為安徽現代工業建設提供了堅實的物質基礎。

安徽地處淮河流域，近代工業起步較早，1861年曾國藩就在安慶設立安慶內軍械所。近代以來，安徽工業出現了傳統手工業與新式機器工業并存的態勢，二元經濟特征明顯。中共淮北和皖南抗日根據地的工業也呈現一定的發展態勢。［3］然而近代中國社會積貧積弱，安徽和全國絕大部分地區一樣，政局動蕩，交通不便，缺乏相應的技術人才和資本，加之天災人禍不斷，安徽工業發展相對緩慢。

1949 年5 月，新中國成立前夕，安徽全省工業只剩下“三個半煙囪”［4］。“1949 年，全省工業企業包括手工工場在內，共有3800 余個，職工2.2 萬，全年產值4.45 億元，固定資產不足1 億元。在這些企業中，輕工業占主要成分，較大的行業有碾米、面粉、榨油等，占全部工業總產值的89%;重工業只有幾家小煤礦、小火電廠、小煉鐵廠等，產值0.49 億元，占全部工業總產值的11%。”［4］冶金、電力、煤炭、化學、機械、建材等重工業在整個工業部門中只占10%左右，而食品、紡織和造紙等輕工業卻接近90%(見表1)。

1949 年9 月，中國人民政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》指出，應有計劃有步驟地恢復和發展重工業。同時，應恢復和增加紡織業及其他有利于國計民生的輕工業的生產，以供應人民日常消費的需要。皖北、皖南人民行政公署財政經濟委員會等相關部門組織編制經濟建設規劃，1952 年國民經濟恢復任務即告完成。［5］4

新中國成立初期，鑒于安徽沒有什么像樣的工業，曾希圣決定從興辦一批農副產品加工等支農工業起步。同時，大力開發本省資源，重點發展沿江黑色、有色金屬工礦區及淮南煤、電工礦區。曾希圣抓住沿海城市工廠內遷的機遇，決定爭取這些工廠遷入安徽。他派出干部到上海進行了解調查，取得第一手材料，隨即向中共中央、華東局、上海市委正式提出請求，上海市盡量滿足安徽的需求，允許安徽采取“對號入座”的方式，缺什么工業，遷什么工廠，設備和人員都給。從1955 年開始，用兩年時間，先后3 批從上海等地遷進工廠企業106 家，分布在合肥、蚌埠、安慶、蕪湖4 市。［6］人物志227安徽工業結構得以改觀。

由于安徽長期以來社會經濟尤其是重工業發展水平落后，所以近代安徽人民始終掙扎在貧困線之上。皖北地區，1949 年淮河流域洪水、冰雹、蝗蝻、病疫等農業災害不斷，其中水災最為嚴重。1949年，全省社會總產值為23.85 億元，其中工農業產值20.91億元，而工業總產值只有3.63 億元。［5］37為此，新中國成立之初，中共安徽省委提出工業要堅持為農村服務，圍繞農業辦工業，重點發展輕紡工業、原材料工業和支農工業的方針。［6］政黨志135

表1 安徽主要工業部門產值結構變化對照(1949—1957) (%)

二

1.安徽工業建設的基本計劃

1952 年，安徽省人民政府成立后即開始編制“一五”計劃，其方針為:“集中主要力量，開展以農業合作化為中心的農業生產運動，大力發展農業生產，以支援國家工業化;積極地發展地方工業、交通運輸業、商業、文教衛生事業;加速對資本主義工商業和手工業的社會主義改造，保證社會主義成分在國民經濟中的比重不斷增長;保證在發展生產的基礎上逐步提高人民的物質和文化生活水平。”［5］40大致內容有:一是接管79 個官僚資本企業，并且很快恢復了生產。淮南煤礦接管后半年，日產煤4000噸，達到歷史最高水平。二是對私營工商業采取扶植措施。三是興建了一批國營煤炭、電力、紡織、機械等企業。到1953 年初，全省制造業已能制造車床、新農具、抽水機、礦山機械等80 多種產品。同時，建成田家庵、合肥、南京、蕪湖、蚌埠幾條輸變電工程，電力生產比1949 年增長了72%。四是調整工商關系，促進城鄉物資交流，調整公私關系，有計劃地調整加工、訂貨、產銷、批發與零售價格。五是開展增產節約運動，揭露、打擊不法分子的違法活動，教育工商業者，鞏固新政權，切實維護和增強社會主義的經濟基礎。消除貪污浪費和官僚主義現象，節省開支。［5］38

2.安徽工業的恢復與發展

電力工業的發展。火電方面，1950 年5 月，淮南2 臺0.16 萬千瓦機組和蕪湖明遠電廠1 臺0.152 千瓦機組相繼上馬。淮南電廠提出“淮南電力要北跨淮河，南過長江”的設想。［6］電力工業志11－13在水電方面，1951 年，安徽決定在淠河興建佛子嶺水庫并用以發電，1954 年11 月2 臺0.1 萬千瓦的發電機組投入運行。此后，梅山、響洪甸、磨子潭等大型水庫建成使用，總裝機容量達12.70 萬千瓦。［8］電力工業志36－37

冶金工業的發展。1953 年9 月，馬鞍山第一座高爐出鐵。馬鞍山礦務局在1953 年共生產鐵1.8萬噸。1950 年，銅官山工程處恢復生產。經過三年經濟的恢復期，銅官山銅礦累積固定資產達456.03萬元，完成投產730.3 萬元，1956 年銅官山銅礦日產礦石達3600 噸。［5］365－367

石化工業的發展。1956 年4 月，合肥農藥廠動工興建。此后，蕪湖造漆廠、安慶造漆廠、光榮橡膠廠、安徽橡膠輪胎廠等企業相繼投產或上馬。［5］382－383

機械工業的發展。1951 年，國家決定建立合肥礦山機器廠。“一五”期間，安徽重點發展農業機械。1957 年，全省機械企業猛增到84 個，有職工1.6681萬人，固定資產為4633 萬元，總產值達1.55億元。［5］398－399

建材工業的發展。1950 年，淮南路礦局率先建成一座34 門輪窯，之后蚌埠人民磚瓦廠、蕪湖公營四褐山窯廠、合肥建華磚瓦廠等磚瓦企業相繼建成。1957 年末，安徽建材工業總產值為7715 萬元，比1949 年增長了11.71 倍。［6］建材工業志2－3

煤炭工業的發展。淮南礦區于1949 年3 月份正式復工，當年總產量達112.5 萬噸。1957 年底，淮南礦區當年實際產煤量達492.9 萬噸，淮北礦區也在1958 年籌備開發。1957 年，全省地方小煤礦產量達10 萬噸以上。［6］建材工業志2－3

輕工業的發展。1952 年，安徽輕工業產值為7.9億元，3 年平均增長24%。1957 年，全省輕工業產值16.24 億元，職工30.3 萬人，實現利稅7000 萬元。［7］288

1957 年，安徽的工業總產值達到12.01 億元，比1949 年增加了3.41 倍。其中全民所有制工業由新中國成立時的0.29 億元上升到10.00 億元，增長了33.48 倍。集體所有制則是從無到有，逐步壯大(見表2)。

表2 1949—1957 年安徽工業總產值(單位:億元，按1952 年不變價格計算)

三

1949—1957 年安徽現代工業建設一定程度上滿足了廣大人民生產生活的需求，對整個安徽國民經濟和社會發展產生了重大影響。

首先，安徽現代工業建設滿足了人民的生產生活需要。新中國成立以前，安徽工業長期處于開而未發狀態。［8］當時安徽工業只能進行一些簡單的加工制造，沒有任何設計、創新能力。工業種類也只有食品工業、紡織工業和森林工業以及少量的煤炭工業和機械工業。其中食品工業主要是卷煙和釀酒，紡織工業主要是棉紡和麻紡，森林工業主要是采伐。機械工業作為現代工業核心［9］在安徽則非常落后，除了一些簡單的機械加工修理以外，其他方面是一片空白。1949—1952 年安徽處于國民經濟恢復時期，首要任務是醫治戰爭創傷以及恢復和發展生產。到1952 年，全省工業總產值由4.5 億元增加到8.3億元，比1949 年增長84.4%，其中，輕工業7.2 億元，重工業1.1 億元，分別比1949 年增長80%和120%。［9］“一五”期間，安徽重點發展為國民經濟各部門提供裝備的機械工業和冶金工業，目的是為安徽的工業全面發展打下基礎。

新中國成立初期，安徽工業目標非常明確，就是要工業“必須貫徹為農業服務的方針和擔當為國家建設所需承擔的任務”［10］。1954 年，安徽在合肥市新建了地方國營合肥農具廠、砂輪廠，公私合營長豐棉織廠、合肥立興搪瓷廠。這四家企業均是從上海遷到合肥的，四家企業一定程度上滿足了安徽農業生產和人民生活的需要。［11］1955 年，安徽省工業廳機械科組織奮戰在第一線的農具制造工人到農村去實地調查研究，調動了工人與農民兩個方面的積極性。蚌埠鐵工廠、合肥農具廠、宿縣鐵工廠、阜陽鐵工廠等改進農具達30 多種。①安徽省檔案館館藏檔案:《安徽省工業廳機械科附發訪問合肥訪問肥東縣群生社的報告，希迅速與農業生產合作社建立聯系》，檔案號:46－2－65.

其次，安徽的工業結構和工業布局得到了明顯改觀。“一五”期間，全省用于基本建設的資金約13.1 億元，輕工業投入保持在10%以內，重工業投入從1953 年占總投入的19.2%逐步提升到1956年、1957 年的32.0%和30.0%(見表3)。安徽的農業、輕工業、重工業比例在國民經濟中所占比例也隨之發生了重大變化。1956 年之前，安徽農業產值一直占工農業總產值的70%以上，1957 年首次降至70%以內，為69.6%，而工業產值自1953 年以后不斷上升，尤其是重工業從1953 年僅占工農業總產值的4.3%上升到1957 年的10.0%(見表4)。

表3 安徽“一五”計劃時期基本建設投資中農業、輕工業、重工業的比重表

表4 安徽“一五”計劃時期三大產業比例關系表(按當年價計算)(1953—1957 年)

再次，現代工業建設培養了一批經濟建設人才。“一五”期間，安徽發展工業的重大舉措之一是從沿海“引進”企業。安徽位于以上海為核心的華東經濟區的西部，區位優勢明顯。到1958 年，安徽共引進上海企業106 家。安徽吸收了一大批隨廠來皖的技術熟練的工人、工程技術人才和企業管理人才。［12］1955 年，安徽礦業學院即合肥工業大學的前身落戶合肥，該校1945 年設立于蚌埠，1947 年遷往淮南。［13］

1950 年3 月13 日，合肥市召開了勞資雙方關于非法解雇的協商會議。會上經各方協商作出決定，要求資方不得無故解雇工人。［14］1951 年，皖北14 家企業單位實行勞動保障條例。勞動保障從原來僅有郵電、鐵路職工享有擴展到包括職工10123人的14 家企業。工人除了養老保險以外，還享有喪葬補助、生育補助、疾病救濟、因工殘廢補助等多項社會保障。［15］工人積極性得以提高。例如，郝建秀是蕪湖紗廠的一名普通紡紗工人，當時蕪湖紗廠的皮輥花率一般在3%左右，最高時達8%，而郝建秀發明的“郝建秀工作法”連續7 個月平均皮輥花率只有0.25%;［16］蚌埠卷煙廠的羅國義只是該廠一名普通的包煙女工，文化水平不高，該廠因缺少技術人員委派其到上海學習技術，她刻苦鉆研最終成為一名能夠熟練操作和修理機器的技術工人。［17］

四

1949—1957 年，安徽現代工業建設在取得巨大進步的同時，也獲得了一些寶貴的發展經驗。

首先，安徽現代工業建設離不開中央和地方政府的重視。早在1945 年中共七大上，毛澤東在《論聯合政府》的報告中就明確指出:“沒有獨立、自由、民主和統一，不可能建設真正大規模的工業。沒有工業，便沒有人民的福利，便沒有國家的富強。”“中國人民及其政府必須采取切實步驟，在若干年內逐步地建立起重工業和輕工業，使中國由農業國變為工業國。”［18］1949 年新政協的召開又將這一方針寫進了《共同綱領》。新中國成立之初，毛澤東明確提出實現社會主義工業化是新中國的既定目標。輕工業方面，“一五”時期，國家在安徽重點興建和擴建了一批輕工企業，包括蕪湖天河羽絨廠、安徽造紙廠、東方紙版廠。1954 年，國家在安徽投資興建的安徽造紙廠是安徽第一個國營機制紙廠。它的建立結束了安徽卷煙用紙長期省外調運的尷尬歷史。［7］288

1953 年，毛澤東在北京會見了上海工商界著名企業家榮毅仁和郭棣活等，希望他們帶頭到內地投資辦廠，讓工廠到內地去“生孩子”，以支援內地建設。截至1958 年，安徽共計從上海市內遷企業106家，多分布于合肥、蕪湖、蚌埠、安慶等城市。在安徽省委、省政府的親自過問下，這些企業按照安徽經濟發展需要和整體布局，分別進行改造。以1955 年在皖新建的合肥搪瓷廠為例，該廠前身為上海私營立興搪瓷廠，1954 年遷皖以后，廠房面積為原有面積的1.7 倍。該廠職工的福利也大有改善，新建了2600 多平方米的職工宿舍，相當于原來的10 倍。［19］由滬來皖的這些企業大多在安徽生根發芽，這些企業的職工為安徽的現代工業建設立下了汗馬功勞。［20］

安徽作為一個農業大省是否有必要發展工業這是新中國成立初期的一大爭論。1956 年7 月，李任之任安徽省委書記處書記。當時有人對安徽發展工業的必要性和可能性提出質疑，認為安徽作為農業大省理應發展農業，工業產品可以從鄰近的上海等沿海地區調運。他到職后，深入調查研究，弄清安徽工業的基本情況、存在的主要問題，在這個基礎上制定發展安徽工業的布局和規劃。在他看來，無論是從國防戰略考慮，還是從人民生產生活以及安徽的自然條件考慮，安徽都有必要也有可能發展好工業。［21］

其次，安徽現代工業建設離不開穩定的政治社會環境。第一，開展救災與治淮。1949 年4 月30日，安徽除金寨縣等部分地區以外全境解放。當時，安徽各地形勢十分嚴峻。1949 年春夏之交，因長江、淮河洪水泛濫，安徽近2800 萬畝農田受災，受災人口達800 萬。1949 年11 月，各級政府積極組織人民群眾自救。1950 年夏，皖北地區又發生百年不遇的特大水災。安徽連年災荒引起中央高度關注，1950 年政務院發布《關于治理淮河的決定》，毛澤東指示“一定要把淮河修好”。第二，肅清國民黨殘余。新中國成立伊始，安徽土匪主要集中于大別山區。皖南地區也有股匪數千人。全省還有眾多流竄的散匪。1949 年下半年，皖北、皖南兩區采取軍事清剿和政治瓦解，公安部門密切配合，較大股匪全部被殲。至1950 年，全省共殲土匪5 萬多名，徹底摧毀了蔣介石集團所鼓吹的大別山和黃山“游擊根據地”。第三，開展鎮壓反革命運動。殘留及潛回的國民黨反動分子與各反動勢力相互勾結，企圖顛覆新生政權。1950 年春季，全省展開鎮反活動。11 月大規模鎮反活動轟轟烈烈地開展起來，至1952 年結束。全省逮捕土匪、特務、惡霸、反動黨團骨干、反動道會門頭子共計11 萬人，依法處死3.2 萬人。第四，開展土地革命。1950 年7 月皖南開始試點土改，1951 年7 月基本結束，皖北地區也在1951 年前后完成土改。經過土改，全省1600 萬無地少地農民分得了土地、房屋以及耕畜、稻谷。第五，整頓社會風氣。1950 年初安徽大張旗鼓地開展了整社會風氣的運動。各地公安局認真開展封鎖妓院、禁毒和戒賭等工作。第六，開展生產競賽和技術革新運動。1949—1957 年，安徽開展了生產競賽和技術革新運動。［1］2－7

除上述經驗外，1949—1952 年的安微現代工業建設中也有失誤與偏差。由于對手工業重視和幫助不多，手工業普遍存在成本高、質量低和發展慢等問題;對于特種工藝(如蕪湖的鐵畫)保護不夠，一些產品質量和產量不僅沒有提高，反而下降了，有些工藝甚至失傳了。在安徽現代工業建設高速發展的同時，安徽工業建設發生事故的頻率也大大增加了。1953—1956 年，全省工業方面發生事故11805 次，總共死亡192 人。另外，在生產過程中還出現了對職工生活關心不夠的現象。工業建設步伐加快，配套措施往往不能及時跟上，致使職工宿舍缺口較大，工人福利問題一時難以得到有效解決。其中影響最惡劣的就是一部分蕪湖紗廠、蚌埠東海煙廠女工因為不能請假竟然將孩子生在了馬路上和廁所里。［2］171－172

工業化是近代以來社會現代化的主要形式，離開工業化妄談建設與發展顯然不切實際。從歷史上看，無論是早期國家的工業化還是后發國家的工業化，都不可避免地要經歷如何從農業占主導的社會轉化為以工業為主導的社會。由于工業化進程有先后，各國條件不同，因而工業化進程必然存在著差異，這種差異大到國家之間小至一國之內的不同地區都普遍存在。安徽有著較早的工業化開端，以19世紀60 年代曾國藩在安慶創辦安慶內軍械所算起到新中國成立前整整90 年的時間里，安徽并沒有將在工業方面的國內領先優勢保持下去。

新中國成立以后，國家進入了前所未有的穩定時期，安徽進入高速發展時期。20 世紀50 年代，安徽抓住天時、地利、人和等因素一心一意進行工農建設，取得了突出的成就。這一時期被稱為新中國成立以后安徽發展的“第一個黃金時期”。

工業化范式分為內源型和外發型兩條道路，由前文可知，安徽顯然屬于后者。對于落后地區而言，工業化是一個緩慢的、長期的、漸進的過程。安徽作為傳統農業大省，農業與工業化關系密切，穩定的農業是工業發展的基本保障，農業的需要是工業發展的強勁動力。從一段時期來看，工業的發展可能對農業的發展帶來某些不利的影響，但就長期而言，兩者相互促進。

新中國成立初期，安徽工業發展相對務實。曾希圣等人較為準確地認識到安徽工業基礎薄弱的現狀，堅持工業的發展要與農業相結合，為農業和國民經濟發展服務。1949—1957 年，在安徽現代工業建設中，安徽的領導保持清醒的頭腦，著重引進符合安徽實際的工業項目，尤其是輕工業項目。在引進過程中，安徽注重技術與人才的引進，為安徽這片缺少工業的土地引進了一批工業技術人才，這是一筆十分寶貴的財富。

另外，曾希圣等抓住上海市產業轉移的時機，主動出擊，筑巢引鳳，這可以看作是安徽發展現代工業的首批“招商引資”項目。張培剛認為:“在政府居于發動地位的情形中，工業化的速度一定較高。”［22］新中國成立初期的安徽工業建設離不開以上海為中心的華東經濟區的支持與幫助。在整個產業轉移過程中，毛澤東等中央領導親自過問，上海市領導柯慶施、陳丕顯等與安徽的領導密切配合，形成了良好的政治互動，創造了多贏的經濟局面。安徽處于上海經濟區的西部，區位優勢明顯，資源豐富，自然生態良好，安徽與以上海為代表的江浙沿海地區加強聯系、加大合作、互通有無是歷史所趨。

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［14］非法解雇問題獲解決［N］.皖北日報，1950－03－19.

［15］職工生產積極性大大提高，減輕了生活上的特殊困難［N］.皖北日報，1951－10－20.

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［17］一個包煙女工成了技術工人［N］.安徽日報，1955－06－29.

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