湖北初具農業科技創新體系雛形

文│湖北省科技廳

湖北初具農業科技創新體系雛形

文│湖北省科技廳

湖北是農業大省，是全國重要的糧棉油生產基地和最大的淡水產品生產基地；湖北也是農業科技大省，擁有豐富的農業科技創新資源和雄厚的農業科技創新實力；但湖北卻不是農業強省，如何讓科技資源轉化為現實的生產力，讓科技進步推動現代農業發展和社會主義新農村建設，從2006年開始，湖北省已經著手探索農業科技體制改革的新路子，推動科技與農業經濟的緊密結合。2009年，《湖北省推進農業科技創新體系建設行動計劃》經湖北省委、省政府批準下發實施，經過三年建設，一個充滿活力的新型農業科技創新體系雛形在湖北基本形成。

從2009年開始，湖北省用三年左右時間，培植100家創新示范企業，建成100個創新示范基地，穩定50個新創團隊。

農業科技創新體系建設架構

湖北省農業科技創新體系主要由以農業科技創新示范企業為主體的農產品加工技術創新體系、以農業科技創新示范基地為主要平臺的高效種養技術創新示范體系、以高校和科研院所為主要依托的農業科技源頭創新體系、以新型農技服務組織和手段為主要支撐的農業科技推廣服務體系四部分構成。

為此，湖北省科技廳力爭用三年左右時間達到如下目標：

——培植100家具有較強創新能力和發展實力的農業科技創新示范企業，每個企業都建立起技術創新與技術轉化機構和團隊，與高校、科研院所建立務實高效的產學研合作機制，30家以上進入國家或省級創新型企業行列；開發轉化300項以上新技術、新成果，顯著提升農產品競爭力和加工轉化率，帶動水稻、棉花、油料、水產、畜禽、林木、果蔬、茶葉等八個農產品加工產業集群的發展壯大。

——建成100個與優勢特色農業板塊經濟對接的科技創新示范基地，集成組裝和示范應用200項以上標準化、成套化農業種養技術，顯著提升優勢特色種養業的單位產出水平和效益。

——穩定和發展50個高水平的農業科技源頭創新團隊，研發出100項左右具有自主知識產權和良好應用前景的創新成果，其中選育審定農業新品種30個以上，為支撐引領全省現代農業又好又快發展提供技術儲備和保障。

——建立完善以農業科技推廣機構為主導，農村專業合作組織、農業科研教育單位和社會各界廣泛參與的多元化新型農業科技推廣服務體系，推廣應用100項左右先進、成熟、實用的農業新品種、新技術，培訓農民400萬人次以上，顯著提高農村基層科技服務能力和農業技術的入戶到田率。

通過各方面的共同努力，到2015年，使湖北省農產品加工形成銷售收入過10億元的企業50個，銷售收入過30億元的大型龍頭企業10個，銷售收入過100億元的骨干龍頭企業4個以上；農產品加工中國名牌和中國馳名商標數量分別達到20個以上；農產品加工銷售收入過50億元的加工園區13個以上，過100億元的縣市10個以上。到2015年，全省農產品加工業規模以上企業實現銷售收入力爭達到6000億元，主要農產品加工率達到70%，農業產值與農產品加工業產值之比達到1∶1.5以上，將湖北建成全國重要的優質農產品生產加工基地。

實現資源科學配置和高效利用

建設農業科技創新體系，關鍵是培育一批具有較強科技創新能力的龍頭企業和較高水平的科技創新團隊；核心是推動建立產學研深度融合的長效機制；主要途徑是通過政策、市場等手段引導科技資源向農業產業一線聚集，實現科技資源的科學配置和高效利用。為此，我們從以下四個方面加強工作：

一是支持100家農業科技創新示范企業加強技術創新能力建設，建立和完善農產品加工技術創新體系。

——加強企業創新設施條件與能力建設。以推進科技資源開放共享為依托，支持企業獨立或聯合高校、科研院所等建立實驗室、技術開發機構以及國際科技合作示范基地等；加強企業技術創新團隊建設，建立完善創新管理制度和科技投入機制。針對水稻、油菜、淡水漁業、生豬、茶葉、油茶等優勢產業和特色產業，協調相關高校、科研院所和主要龍頭企業，推動建立農業產業技術創新戰略聯盟。

——加強企業集成創新能力培育和重大產品開發。深化科技計劃管理體制改革，各類科技計劃要充分反映農業企業的技術需求，體現服務農業產業發展的目標導向。支持農業龍頭企業牽頭，聯合高校、科研院所承擔有應用背景的科技計劃項目，引導科技資源向龍頭企業聚集，加大產品開發和工藝創新力度，加快建立具有國際競爭力的企業標準、產品標準和工藝流程，提升企業的技術水平和產品競爭能力。要把技術創新能力和技術轉化應用效果作為考核農業科技創新示范企業的重要內容。

——加強企業科技人才隊伍建設。根據企業特點和發展需要，積極發揮高等學校、科研院所以及職業教育培訓機構的優勢，采取請進來、走出去，集中培訓、實際操作等方式，為企業培養科技、管理人才。組織企業與高等學校、科研院所的人員開展交流與合作，支持企業培養國際化人才。

——支持和幫助企業加強創新發展戰略研究。分期組織專題培訓活動，開闊企業視野，指導制訂企業成長路線圖、技術創新規劃和實施計劃；組織專家團隊圍繞企業發展中的重大戰略問題，開展診斷和咨詢服務；組織中介咨詢機構為企業提供市場營銷、品牌策劃等方面的服務。

——優化企業融資發展環境，助推壯大產業規模。創新科技投入機制，建立農業科技貸款助貸服務平臺，引導銀行增加對農業科技項目貸款；建立財政科技資金與創業投資聯動支持龍頭企業的機制，吸引創業投資機構投向農業科技成果轉化項目。組織中介服務機構為龍頭企業提供上市培訓和策劃服務，重點做好已制定上市計劃、基本符合上市條件的30家農業龍頭企業的上市輔導和跟蹤服務工作，努力緩解農業企業融資困難。

二是建設100個高水平農業科技創新示范基地，完善優勢特色農業種養技術創新示范體系。

農業科技創新示范基地是反映農業技術需求和展示農業新技術成果的重要窗口；是組織開展農業技術創新活動的主要平臺和示范推廣成套化、標準化農業新技術的輻射源；是引導科技資源向產業聚集，促進科技與農業緊密結合的重要渠道和紐帶。圍繞全省優勢特色農業板塊經濟的發展需求，以建設農業科技創新示范基地為抓手，著力從創新團隊、組織模式和機制入手，構建從“技術研究”、“中間試驗”、“集成組裝”、“科技培訓服務”到“示范推廣”的完整鏈條和體系。

——科學規劃，合理布局。以縣（市）為基本單元，以農業企業、專業合作社等為主體，對總量大、分布面廣的糧棉油、畜禽、水產等大宗農業板塊，選擇種養面積大、在當地農業產值中占有較大比重的縣（市）布點建設；對區域性較強的茶葉、板粟、油茶等特色產業，在充分尊重地方意愿的基礎上，綜合考慮資源稟賦、比較優勢、產業規模及成長性等因素，擇優布點建設。確保農業科技創新示范基地覆蓋全省主要農業縣（市），覆蓋水稻、油菜、棉花、水產、生豬、家禽、瓜菜等優勢農產品和茶葉、食用菌、特色水果、魔芋、楊樹等特色農產品。

——創新工作機制，組建創新團隊，建立科技融入產業發展的長效機制。以示范基地為平臺，組織實施百名教授下基地、百名博士碩士研究生駐基地行動，動員和支持優秀科技人才與基地建設主體（農業企業與專業合作社等）建立基于目標認同、高度互信、利益共享的合作機制，共同謀劃和推進產業發展，做到科技人才“引得進、用得上、留得住”。

——制定創新發展規劃，組織開展技術創新。充分發揮專家團隊的智力支持作用，深入開展調查研究，全面分析各種因素，提出合理的產業發展目標，據此制定產業技術創新規劃，明確不同階段的科技創新任務和實施計劃，集成各方面科技資源，系統推進實施。

加強成果轉化和示范培訓功能建設。發揮基地建設主體和專家團隊的作用，建立科技培訓網絡，依托基地開展新品種、新技術、新規程的轉化應用，有計劃地組織開展農民科技培訓，通過示范引導，實現創新成果的快速轉化和轉移擴散。

以國有農場為依托，建設若干個農業科技創新示范區，充分發揮其在運用先進技術和建設現代農業中的示范帶動作用。

三是發揮高等學校、科研院所和武漢國家農業科技園的作用，建立完善農業科技源頭創新體系。

——依托有關高等學校、科研院所和有條件的大中型農業龍頭企業，建設和完善30家左右國家和省級重點實驗室、工程技術研究中心等創新平臺，持續、穩定地支持50個高水平的科技創新團隊，開展動植物品種培育、節本增效、產后加工增值、動植物疫病防治、農產品質量安全、生態環境保護、資源高效利用等方面技術攻關，突破制約湖北省農業發展中的關鍵技術瓶頸，取得一批具有自主知識產權和良好應用前景的創新成果，加快生物農業發展步伐，鞏固和拓展湖北省在農業領域的研發優勢，增強持續創新能力和農業發展后勁。組織實施農業動植物良種選育科技專項和糧食豐產科技工程，充分發揮品種和栽培技術創新在促進農業增產農民增收中的重要作用。

——支持辦好省農業科技創新中心、省現代農業展示中心和武漢國家農業科技園。創新機制，整合資源，優化布局，著力構建功能合理、機制靈活、運轉高效、支撐有力，具有中部地區一流水平的開放式農業技術創新平臺。

四是創新農村科技服務模式和機制，建立完善農業科技推廣服務體系。

——積極支持農業專家大院、龍頭企業技術創新服務中心、區域農業科技成果轉化中心、專業技術協會等新型農業科技服務機構的發展，提高對廣大農民的專業化技術服務能力。

——建立完善農業科技信息傳播體系。以“農技110”和“金農工程”為重點，完善遠程服務與現場服務相結合的農業科技信息傳播體系，提高農業科技信息服務的質量和覆蓋面。

——全面推行科技特派員制度，動員和支持科技人員到農村基層創新創業。逐步增加科技特派員工作專項資金，綜合運用小額信貸等政策措施，支持科技人員到農村基層創辦、領辦、協辦企業，開展共性技術服務，以創業帶就業，以創新促發展，通過科技要素引導帶動其它生產要素向農村流動，幫助農民依靠科技共同致富。

——深入實施科技入戶工程，著力構建和完善“專家—技術指導員—科技示范戶—輻射帶動戶”的新型農技推廣服務網絡和“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的長效推廣機制，提高優勢特色板塊基地主導品種、主推技術的入戶到田率。

——建立完善農業科技培訓網絡，組織實施農民實用技術培訓服務行動。支持有關高等學校辦好涉農學科專業，培養大批適應現代農業發展要求的專門人才。充分發揮中等職業學校的作用，開展面向農村青年的職業技能培訓。以組織實施新型農民科技培訓工程、科普示范助力新農村行動計劃和科普惠農興村計劃為抓手，依托農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村函授致富技術大學、星火學校（課堂）、農業科技展示體系等平臺，采取課堂講授與現場展示相結合的方式，組織開展農民實用技術培訓和技術服務活動。

政策保障和支撐措施

為了保障創新體系建設的順利推行，湖北省在政策和保障措施上做了以下工作：

一是加強組織領導和協調。成立由省政府主要領導擔任組長的全省農業科技創新體系建設領導小組，成員由省直有關部門、有關高校、科研院所領導組成。領導小組主要負責統籌協調全省農業科技創新體系建設工作，審定省農業科技創新體系建設方案及有關規劃，研究解決建設過程中的重大問題等。領導小組辦公室設在省科技廳，負責日常具體工作。設立農業科技創新體系建設專家咨詢委員會，為領導小組決策提供咨詢服務。

二是抓好總體設計，分解落實工作任務。制定全省農業科技創新示范基地建設方案和農業科技創新示范企業建設方案，明確農業新品種（系）繁育創新和各縣（市）農業產業技術創新重點任務。各縣（市）要根據總體規劃要求，組織制定具體的實施方案，逐一落實龍頭企業技術創新團隊，強化產學研合作長效機制建設。各有關高等學校和科研院所要牢固樹立服務產業發展的思想，鼓勵和支持科技人員面向農業發展的實際需求開展研究，切實推動技術創新活動重心下移，在農業生產實踐中轉化應用和檢驗成果。

三是集成存量資源，加大投入，廣泛籌集建設資金。建立以財政投入為引導、企業投入為主體、多元化的投入機制。財政引導性資金來源：一是在不改變資金渠道和部門職能分工的前提下，全省各類科技計劃資金和有關部門的相關資源圍繞本行動計劃實施予以傾斜支持；二是積極爭取國家科技計劃和涉農部門有關項目資金支持；三是省財政視財力增長情況增加對農業科技的投入。建立湖北省農業科技創新基金。各市、縣政府結合實際情況，確保必要的農業科技投入，聯動支持全省農業科技創新體系建設。

四是強化績效考評，引入競爭機制。建立年度工作目標責任制，年初制定工作計劃，年終實行績效考評。對于創新工作目標清晰、投入保障到位、任務落實較好的單位給予滾動支持。積極鼓勵探索促進產學研深度融合的好模式、好機制，努力倡導形成真抓實干、爭先向上的良好氛圍。

五是加強宣傳與培訓。認真總結推廣農業科技創新體系建設中的好典型、好經驗，加強宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。組織開展形式多樣的培訓，促進示范基地、示范企業以及各縣（市）之間的相互學習，帶動面上工作。