現代制造服務業的發展現狀存在的問題及發展途徑和對策建議

文／中國電器工業協會行業發展咨詢部 程仁超 機械工業北京電工技術經濟研究所 鄧偉／

中機聯三屆四次會員大會的《工作報告》中又一次提出了“經營結構要按照構建現代產業業態的發展理念，強化效率、成本與風險防范意識，加快建立與之相適應的體制機制。并按照國際化市場視野發展主業延伸產業鏈，加快信息化與工業化深度融合，加快發展現代制造服務業，特別是開拓裝備工業高技術服務業，制造服務業收入占比力爭達到15%以上”的明確目標。

發展現代制造服務業是近年來特別是“十一五”末以及“十二五”開局以來被提及最多、最普遍的熱門話題。就機械行業的情況而言，已經把發展現代制造服務業作為重要內容納入了《機械工業“十二五”發展規劃》；在前不久召開的中機聯三屆四次會員大會的《工作報告》中又一次提出了“經營結構要按照構建現代產業業態的發展理念，強化效率、成本與風險防范意識，加快建立與之相適應的體制機制。并按照國際化市場視野發展主業延伸產業鏈，加快信息化與工業化深度融合，加快發展現代制造服務業，特別是開拓裝備工業高技術服務業，制造服務業收入占比力爭達到15%以上”的明確目標。作為機械工業主要支柱之一，電工行業也根據國家“十二五”發展規劃和《機械工業“十二五”發展規劃》的思路，提出了在“十二五”期間要“大力發展現代制造服務業，促進企業在生產服務體系方面建設，提高服務增加值在工業生產總值中的比重”要求。可見發展現代制造服務業已經成為機械工業在“十二五”及今后相當長的一段時間內“調結構、轉方式”，實現持續健康發展的基本途徑。

一、電工行業發展制造服務業的現狀

“十一五”以來，電工行業也和機械工業的其他行業一樣，在發展現代制造服務業方面取得了一定的進展。

一是從制造企業的一項“功能”拓展、演變發展成為一種介于制造業和服務業之間的“交叉型”產業?，F代制造服務業是對制造業企業面對激烈的市場競爭為提高市場競爭力和獲得更高的利潤，圍繞制造業生產制造過程的各種業務，開展為客戶提供以知識密集、附加值高為特征的專業服務活動，以及制造企業派生出來的與原有的核心業務密切相關的獨立的專業服務的總稱。同時，隨著 “稱謂”上的逐步統一，也推動了產業地位的確立。盡管還留有“邊緣產業”的痕跡，但基本已經形成了相對獨立的行業。

二是產業規模正在逐步做大，特別是在一些行業排頭兵企業中，現代制造服務業發展的情況更為顯著，現代制造服務業在企業總產值中的比重逐年增加。以發電設備龍頭企業中的上海電氣電站集團為例，在2011年的400億元產值中，專門從事制造服務業的服務公司實現產值為25億元，占比為6.25%，如果把工程總承包實現的產值計算進去，整個制造服務業實現的產值比重已接近15%。上海電氣集團及其旗下的上海電氣電站設備有限公司是目前電工行業在發展現代制造服務業方面成績最突出、具有示范作用的的企業之一。

從目前電工行業發展現代制造服務業的一些做法看，主要有：（1）工程總承包，從工程設計、土建施工、裝備制造、安裝調試及人員培訓，實行“一攬子”服務，也就是“交鑰匙”工程；（2）售前售中售后“一條龍”服務，包括前期咨詢、“168”后服務（即試運行168小時后的服務如機組運行維護、維修保養等）、備件供應、發電機組主機設備改造（如汽輪機通流改造）、輔機脫硫脫硝改造和電廠其他設備改造；（3）再制造，即產品生命周期結束后的回收再制造?！霸僦圃臁本褪菑U舊產品修復、改造的產業化。再制造的重要特征是修復，但不是簡單的修復；再制造的內核是采用制造業的模式搞維修，是一種高技術的修復過程，而且是一種產業化的修復，既屬于綠色維修發展的高級階段，又屬于制造范疇，是先進制造的新模式。由于我國的再制造主要基于先進的壽命評估預測技術、納米表面工程技術和自動化表面工程技術等，近兩年來得到了快速發展，正在成為朝陽產業。目前內燃發電設備行業已經認識到再制造的廣闊發展前途，正把注意力放在本行業產品主要配套件發動機和發電機的再制造上。（4）在拓展產業領域及向產業鏈兩端延伸方面，特別是在供應鏈管理、采購、物流、倉儲方面也有不少舉措。（5）在電子商務領域也有成果。（6）為用戶提供賣方貸款的金融服務等。

我們認為，就目前的情況看，發展重點應放在前三項內容上。

二、存在的問題

1.規模尚小，產值占比還很低

盡管經過前幾年的培育和發展，目前電工企業在發展現代制造服務業方面取得了一定成績，但就行業總體而言，由于電工行業近些年來的發展主要依賴于傳統加工制造業，而使現代制造服務業的發展比較緩慢，現代制造服務業產值在行業實現的總產值中的占比還很小，甚至不足5%，和機械工業“十二五”發展規劃的要求相比還有很大差距。

2.發展不夠平衡

現代制造服務業在電工行業的各分行業以及各企業中的發展水平不平衡，仍然是當前最突出的問題。

從分行業層面看，發電設備制造業、輸變電設備制造業發展得比較快，服務種類和服務方式比較多，服務內容比較豐富，服務領域和服務對象也在不斷拓寬。在電站主機制造業，特別是上海電氣電站集團、東方電氣集團和哈爾濱電氣集團等在印度、越南、印尼等南亞、東南亞國家，近些年來以工程總承包方式承接的合同項目越來越多，這些企業以優良的全方位服務出色完成了工程項目，擴大了在國際電力建設市場上的份額，僅2011年我國發電設備出口量就達到了3000萬千瓦；內燃發電設備行業在發展現代制造服務業方面，正在利用納米技術進行內燃發電機組（包括發動機和發電機）舊部件修復。相對于整機制造行業來說，其他如電線電纜、絕緣材料等只從事基礎材料或元器件制造，不提供或很少提供成套設備和裝置的一些分行業，可能是由于產品本身技術含量不高以及使用過程中對服務的要求較少等原因，在發展現代制造服務業方面則進展比較緩慢。

從企業層面看，發電設備行業除了上面提及的上海電氣電站、東方電氣和哈電這三大動力之外，其他還有南汽、湘電等企業；輸變電設備行業的特變電工、西電、許繼等企業，最近幾年在發展現代制造服務業上的成績也比較顯著。這些企業主要是以工程總承包方式，使自己從設備制造商轉變為成套供應商、服務商。

對上述發展現代制造服務業成果比較顯著的企業進行分析，可以看出三個顯著的共同點：一是這些企業都是規模比較大、實力比較強的行業內大型龍頭企業；二是這些企業的產品基本屬于整機產品或成套設備；三是這些企業自身產品之間的成套性強。

因此，行業內規模不大、實力相對較弱的中小企業，尤其是那些主要從事零部件等非整機生產的配套企業，在發展現代制造服務業上的舉動就比較少，成果有限。

3.激勵現代制造服務業發展的政策還不到位

從目前情況看，雖然發展現代制造服務業已經被列入國家“十二五”發展規劃，國務院辦公廳于2011年12月12日還以國辦發【2011】58號文印發的《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，提出了一些鼓勵支持高技術服務業發展的政策措施，但由于其特定對象為高技術服務業，所以針對制造領域發展現代制造服務業的各類鼓勵性配套政策（包括財政、稅收、投資、金融、信貸及資源配置等方面的鼓勵優惠政策）還沒有到位，這就從政策環境方面制約了制造服務業的發展，也影響了制造業企業發展制造服務業的積極性和主動性。

三、發展途徑和政策建議

1.發展途徑：從制造服務業的發展途徑上看，一要內涵式發展，即不能單純依靠不斷擴大規模的外延式發展，而應該通過發展方式上的轉變，走質量效益型發展道路。二要堅持發揮自身優勢前提下的多元化發展方式，要因企而異，避免發展模式上的雷同。在發展制造服務業方面，整機產品制造企業主要應把努力方向放在產品成套化和工程總承包上；從事材料生產和零部件配套的企業的努力方向主要是從專業化角度做好兩個方面的服務，一是通過提供質量穩定可靠的產品為絕大多數用戶進行一般性服務，二是通過提供特殊性能產品對少數用戶進行個性化服務；科研院所則更應該在研究開發、設計、試驗和技術培訓方面發展。三要處理好兩個“關系”，一是處理好“主”與“輔”的關系，二是處理好“?！迸c“全”的關系。“主”與“輔”問題上，在企業母體與由其派生的“制造服務子系統”之間的關系上，既要保證服務于母體主業發展的大目標，又要使為主業服務的派生產業（輔業）的發展有足夠的空間；“?！迸c“全”問題上，“?！倍痪心嘤凇皢我弧保荒芤驈娬{專業化而造成企業的功能缺失；“全”卻不丟“專業特長”，“全”是在發揮專業化優勢基礎上的服務領域、服務手段和服務功能全面擴展和提升。

2.政策建議

一是建議國家財政和稅務部門根據目前制造服務業在服務內容、經營范圍和經營方式上的不同，有針對性地出臺差異化稅收優惠政策，鼓勵現代制造服務業的多元化發展。

二是建議國家發改委、工信部出臺對鼓勵再制造的產業政策，促進國家循環經濟的發展。

三是建議國家統計局通過文件對統計對象和統計范疇的明確要求，一方面對現代制造服務業進行更科學的界定，使現代制造服務業的內涵和外延得到進一步規范；另一方面也使統計數據更準確，以便為國家制定發展現代制造服務業的政策提供依據。