中央一號文件的四個亮點

文│鄭風田

鄭風田：經濟學博士， 中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授，博士生導師， 副院長。

今年的中央一號文件2月1日正式發(fā)布，這是中央連續(xù)9年以“三農”問題作為一號文件。這份名為《關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》的文件共分六大部分，其中有關科技創(chuàng)新內容占一半，共三個部分。這在過去歷次一號文件中也是比較少見的。一號文件提出一系列農業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新政策，亮點多多，其中以下四點尤其值得關注。

其一，提出把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，提出通過突破體制機制障礙，大幅度增加農業(yè)科技投入，推動農業(yè)科技跨越發(fā)展，提高我國的農產品供給。目前，我國整體創(chuàng)新供給不足，農業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復式不少，鮮見重大成果。我國蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產業(yè)半數(shù)以上品種需要進口。目前，我國的農業(yè)科技成果轉化率只有30%～35%，而發(fā)達國家已達到70%～80%。究其原因，體制因素是主要問題。產、學、研是科技體系的重要組成部分，如何讓這三部分形成合力是一個巨大難題。只有通過科技體制創(chuàng)新，不斷探索，才能解決目前存在的問題。

近幾年，我國雖然進行了科研院所體制改革，比如采取設立公益性研究所，通過專家大院、科技園區(qū)等，去改變過去的農技推廣體系，這些改革措施雖取得了一定的成效，但卻難以徹底解決問題。如何進一步提升成果轉化激勵機制，還有漫長的路要走。

其二，建立健全公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)推廣體系。過去片面強調市場化，忽視農業(yè)推廣體系的公益性，經費投入不足，條件建設薄弱，導致曾經建立起來的基層農業(yè)科技推廣體系“網破、線斷、人散”。這次一號文件專門提出要建立強化基層公益性農技推廣服務，通過財政支持來完善基層推廣隊伍。但也應該對目前已有的考核機制進行重塑，讓農業(yè)推廣體系服務的對象—農民能夠有聲音。

其三，提出農村“誰來種地”、“誰來養(yǎng)豬”問題。近年來大量的農村青壯年勞動力進城務工，不僅城市面臨招工難問題，未來誰來從事農業(yè)也是一大難題。如何通過改革，振興發(fā)展農業(yè)教育、加快培養(yǎng)農業(yè)科技人才、大力培訓農村實用人才，已成為繞不過的嚴峻問題。

長期以來我國農村基本上成為抽水機，大量的農村人才通過考學、當兵、打工流出農村，使農村失血嚴重。我國對農民的職業(yè)培訓長期受到忽視，發(fā)展進程緩慢，面臨資源短缺、政府扶植不夠、社會參與不足等問題，已有的培訓也多為進城打工者提供各種技能服務，而很少以培養(yǎng)本地留得住的人才為目標。如何培養(yǎng)與留住真正對農業(yè)發(fā)展有用的人才是一大難題。另外，據(jù)統(tǒng)計，我國8億多農村人口平均受教育年限只有7.3年，科學素質水平只有城市居民的1/6左右，其中受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%，接受過農業(yè)職業(yè)教育的不足5%，絕大多數(shù)農村勞動力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經驗型農民，尚未掌握現(xiàn)代生產技術。

其四，提出加強財政“三農”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規(guī)行為。我國涉農資金投入增長很長，中央每年增加1000個億，2011年已達1.1萬億，加上地方各級政府的投入，2011年我國涉農投入已達2.5萬億。如何讓這些巨額資金真正讓農民受益，少出現(xiàn)“跑”“冒”“滴”“漏”現(xiàn)象已十分迫切。近年來，河北、重慶已爆出不少官商勾結套取國家財政補貼資金的惡性案件，我們在農村的實際調查也發(fā)現(xiàn)農民多次出現(xiàn)身份證被收買或者復印現(xiàn)象。只有通過公開、透明的方式，才能堵住這些漏洞，減少不必要的損失。