庫車縣村級動物防疫員隊伍管理經驗

文│劉居萍 阿依古麗買合木提（新疆維吾爾自治區庫車縣動物衛生監督所）宋剛華（新疆維吾爾自治區庫車縣畜牧獸醫局）

建立一支穩固有效的村級防疫員隊伍，并形成有效地管理運行機制，是落實好村級防疫體系建設的關鍵。

村級動物防疫員隊伍是動物疫病防控體系的基礎，是動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施實施的主體力量。與此同時，村級動物防疫員又是四級動物防疫體系中最基礎的部位，其工作質量的好壞直接關系著整個畜牧業健康發展和畜產品質量安全，對防控重大動物疫病和保護畜牧業健康穩步發展起著不可替代的作用。加強動物防疫體系建設，健全獸醫工作隊伍，必須加強村級動物防疫員隊伍建設。但在實際工作中，常因村級防疫員文化素質、專業素質、工資待遇等因素導致基層村級動物防疫員防疫體系建設運轉不規范。因此，建立一支穩固有效的村級防疫員隊伍，并形成有效地管理運行機制，是落實好村級防疫體系建設的關鍵。

新疆維吾爾自治區庫車縣有13個鄉鎮畜牧獸醫站、5個農牧場、219個行政管理村。該縣從2006年開始，按每3000～5000頭牲畜配備一名村級防疫員，到目前有穩定村級防疫員165名，負責全縣70余萬頭牲畜、100萬羽家禽的動物防疫、協檢、疫情監測等工作。按現有的村級防疫員人數計算，每個村級防疫員需承擔近4000頭（只）家畜、6000羽家禽的防疫任務。從實際工作情況來看，村級防疫員承擔的工作量和具體的免疫任務較重，如果管理不好，會造成村級防疫員無心工作、人員不穩定，在很大程度上影響畜禽的免疫質量和工作進度。現將該縣近幾年對村級防疫員的管理經驗與同行分享。

一、積極推進村級動物防疫員隊伍建設

該縣按照“因地制宜、按需設置、明確責任、擇優選用、注重素質、創新機制”的原則，把村級動物防疫員隊伍建設納入動物防疫體系建設整體規劃，結合推進獸醫管理體制改革和基層動物防疫體系建設，出臺了《庫車縣村級動物防疫員管理辦法》，對村級防疫員的錄用、培訓、待遇等都進行了明確規定，并由縣財政每月給予村級防疫員400元補貼。

各鄉鎮則根據本地區畜禽飼養量、養殖方式、地理環境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，科學合理地配置了村級動物防疫員。此外，每個鄉鎮按照本地區特點設置了村級防疫報檢點，配備了疫苗冷鏈設備、消毒設備并確保村級防疫員有固定的工作場所。

二、不斷提高村級防疫員的待遇

首先，縣獸醫站設立了村級防疫員工資專戶，年初由各鄉站按照村級防疫員人數足額上繳資金并存入專戶，保證村級防疫員工資能按時發放。

其次，村級防疫員工資按照“多勞多得、以畜定總額”的原則發放，即村級防疫員勞動報酬總額按照簽訂合同實施畜禽免疫實際收繳的獸醫技術服務費的70%計算發放。村級防疫員由各鄉鎮獸醫站根據免疫抗體監測、免疫檔案核查、協檢工作等進行考核、評定后上報縣獸醫站，縣獸醫站審核后將工資直接打入防疫員本人工資卡。另外，將對超出簽訂合同數量的畜禽收取的獸醫技術服務費的50%返還給村級防疫員。

第三，根據工作情況每月給村級防疫員發放交通補貼和獸醫工作崗位衛生津貼，按時按期給村級防疫員繳納“三金”。部分村級防疫員年收入達到了2萬元以上，最低的年收入也在1.3萬元以上，平均收入16000～20000元。見表1。

表1 庫車縣近三年來村級防疫員工資平均收入表 元/年

三、定期對村級防疫員進行培訓

該縣建立健全了村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入動物防疫隊伍整體培訓計劃，制訂系統完善的培訓方案，不斷增強培訓的針對性和實用性，切實提高村級動物防疫員業務素質和工作能力。

每年在集中免疫結束的農閑時期，該縣對所有村級防疫員進行系統培訓，培訓理論和實踐相結合，注重實際技能的培訓，使村級防疫員不僅能掌握防疫技術，也讓他們掌握門診診療技術、飼料加工技術、畜禽育肥飼養技術等。通過各種形式的培訓，使村級防疫員掌握多種畜牧獸醫技術，在創收的同時更好地為農牧民提供各項服務。

為幫助村級防疫員隊伍留住人才，鼓勵他們參加執業獸醫考試，承諾凡取得執業獸醫資格證的每月給予500元工資獎勵。在單位招錄干部時對村級防疫員隊伍中的人員優先錄用。目前，該縣村級防疫員隊伍中具有大中專學歷的人員數大幅增加，共有81名，占總人數的40%以上。并且，已有148名通過考試，取得自治區頒發的村級防疫員上崗證。

四、完善村級動物防疫員工作考核機制和動態管理機制

該縣把動物強制免疫、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。

在每輪畜禽重大疫情集中免疫后，地區和縣獸醫實驗室都對各鄉鎮免疫情況進行抗體監測，每次抽檢不同的村，監測結果與村級防疫員工資考核掛鉤。對工作表現突出、有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵；對完不成工作任務的，給予相應的處罰。堅持人員的動態管理，對綜合考評不合格的，及時調整出村級動物防疫員隊伍。

同時，建立村級動物防疫員工作責任制，量化村級動物防疫員的工作任務，通過績效考核，提高了村級防疫員工作責任心和積極性，防疫密度和質量顯著提高。

該縣通過采取以上措施，現在村級防疫員成為了該縣動物防疫的主力軍，確保了該縣幾年來沒有發生重大動物疫情，畜牧業發展一直保持持續健康發展。