龍巖市生豬標準化建設成效及發展對策

文│李應豐（福建省龍巖市畜牧站）

要強化對縣、鄉畜牧標準化隊伍的培訓，通過技術講座、考察學習、現場指導等多種形式，培育一支具有標準化專業知識和熟悉標準化工作的專業技術隊伍。

面對發展現代畜牧業的新形勢、市場競爭的新挑戰、生態文明建設的新要求，福建省龍巖市市委、市政府高瞻遠矚，審時度勢，以大力發展生豬標準化場為抓手，提升生豬產業素質，突破生豬產業發展瓶頸。2007年年底，市政府成立了生豬標準化建設產業發展領導小組，把生豬標準化建設工作擺上重要議事日程，制訂下發了《龍巖市人民政府關于生豬標準化生產的實施意見》，決定2008—2010年全市每年實施300個生豬標準化場建設，出欄標準化生豬100萬頭，每年撥出專項資金，采取以獎代補的形式扶持生豬標準化產業發展。龍巖市生豬標準化生產實施幾年來，目前已完成了1015個生豬標準化場的建設任務（其中市級生豬標準化場911個，中央資金投資建設標準化場104個），年出欄優質生豬達300萬頭。生豬養殖標準化場建設已成為龍巖市新農村建設的亮點和拉動農村經濟發展新的增長點。

一、生豬標準化場建設的主要做法和措施

1.抓組織領導，確保責任落實。一是領導重視。2008年以來，龍巖市各級高度重視生豬標準化工程建設工作，龍巖市政府專門出臺了《關于生豬標準化建設的實施意見》文件，要求用三年時間在全市建設900個生豬標準化場，年出欄生豬300萬頭。為此，市和縣（市、區）政府都成立了以政府分管領導為組長、市（縣、區）政府相關部門領導為成員的生豬標準化工作領導小組，每年召開成員會議和現場會議部署生豬標準化生產建設的各項工作，解決生豬標準化工程建設中遇到的困難和問題。龍巖市市委、市政府和各縣（市、區）都將生豬標準化生產工作列入市對縣、縣對鄉（鎮）黨政目標管理考核內容。二是建立責任制。市、縣（市、區）政府和畜牧部門均建立了領導和干部掛鉤責任制，實行政府領導掛鉤，具體責任分解到畜牧部門的具體站（所）、分解到責任人，把建設任務落實到每個養殖場。三是簽訂責任狀。全市各鄉鎮政府或畜牧獸醫站與各建設場簽訂了標準化場建設責任狀。四是建立獎懲機制。各縣（市、區）畜牧部門對掛鉤干部制定獎懲激勵機制。上杭縣還將生豬標準化工作列入分管縣長年度考核內容，完成任務獎勵1000元，完不成任務要在縣長民主生活會上作說明，對年底驗收合格場的掛鉤干部每人獎勵500元，驗收不合格的每人扣300元，并取消評先評優資格；武平縣對通過市級驗收合格建設場的掛鉤干部獎勵500元，對驗收不合格的場取消掛鉤干部當年評先評優資格，并通報批評。連城縣對通過市級標準化場驗收的給予相應掛鉤責任人1000元獎勵。

2.抓資金扶持，確保政策到位。按照“業主投入為主，政府引導扶持為輔”的原則，龍巖市采取多渠道籌措資金，用于生豬標準化場建設的改造提升。一是中央補助資金。2007—2010年，龍巖市向上爭取中央生豬標準化場（小區）建設項目83個，補助資金5040萬元，用于83個規模生豬養殖場的標準化改造提升。二是市級專項資金。從2008年起，龍巖市政府每年安排生豬標準化場建設專項資金300萬元，對經驗收合格的每個生豬標準化場補助5000元，按生豬標準化場出欄任務數每頭安排1元的工作經費，即每年100萬元。為了加強專項資金管理，龍巖市財政局與龍巖市畜牧獸醫水產局專門制定了《生豬標準化場建設補助資金管理辦法》，確保市級專項資金落到實處。三是縣（市、區）“以獎代補”資金。各縣（市、區）都制定出臺了扶持政策，對生豬標準化建設場實行“以獎代補”的激勵機制。由于各級落實扶持資金，有力調動了全市900個生豬標準化場業主的積極性，促進了各場業主加大對場內基礎設施，包括治污設施、豬舍、辦公設施、消毒設施改造與完善和無公害認證、管理設備的投入等共計2億元。

3.抓生態養殖，確保持續發展。龍巖市通過大規模地實施生豬標準化場建設，帶動生態養殖發展和污染治理等多項工作的開展。一是大力推廣“豬—沼—草（林、果、魚）”等種養結合的生態養殖模式。近幾年，龍巖市共投入標準化場改造建設資金3億元，改擴建標準化豬舍，新建沼氣池、生化塘、化尸池，新種植牧草、果林等治污設施。生態養殖模式的豬場占標準化豬場的比例達85%。二是推廣采用先進的治污技術。龍巖市因地制宜推廣生物發酵床零排放、科佳生物治理、固液分離和干清糞等新技術，建設有機肥廠，從而引導生豬養殖場增加污染治理的資金、技術投入，實現生豬養殖與環境保護協調發展。三是著力示范場建設。龍巖市以創建部、省級示范場建設為契機，共建設生豬規模標準化示范創建場18個，其中，創建部級示范場4個，標準化生豬示范場創建的開展有效地示范帶動了全市生豬標準化養殖業的規范發展。

4.抓工作督查，確保建設到位。為了使督查工作真正取得實效，制定下發了《生豬標準化場建設考核辦法》，并根據驗收標準的五大項細化成20個子項目制成督查表，市、縣二級畜牧獸醫水產局掛鉤領導及干部，按督查表要求，對每個場進行現場點評，對存在的問題當場提出整改意見，限期整改。每年都組織市畜牧站和動物衛生監督所干部對各縣（市、區）中央投資和市級生豬標準化場建設進行督查和現場檢查，針對存在問題發出整改意見書，并將督查情況通報各縣（市、區）局和分管副縣長。各縣（市、區）及鄉掛鉤干部定期或不定期到場進行督查，并就存在問題的整改情況進行跟蹤、落實。

二、生豬標準化場建設取得的成效

1.標準化豬場養殖規模進一步擴大。據統計，1015個生豬標準化場存欄生豬112萬頭，占全市的33.1%，出欄280萬頭，占全市的54.8%。培育了森輝農牧發展有限公司、養寶股份、龍馬畜牧有限公司、萬龍原種豬場等一批大型和特大型養豬企業。

2.畜牧“五新”技術進一步普及和推廣。生豬標準化場重點推廣全漏縫高床養殖、豬場小氣候控制技術、濕簾通風降溫技術、全進全出、沼氣保溫等技術，基本實現“五個化”的要求，即畜禽良種化、養殖設施化、防疫制度化、管理規范化、糞污無害化。

3.生產效益進一步提高。生豬標準化場通過實施以標準化豬舍改造，防疫設施完善和生產區、生活區、管理區 “三區”分開建設，完善和建立規章制度和各項記錄，解決養殖場人畜混居、生物安全意識淡薄等問題，進一步提高了養殖場的生產水平。

4.糞污無害化處理設施進一步完善。通過生豬標準化場建設，指導業主加大糞污治理設施設備的建設和改造，大力推廣“豬—沼—草（林、果、魚）”養殖模式，因地制宜推廣生物發酵床零排放、科佳生物治理、固液分離和干清糞等新技術，建設有機肥廠。經統計，2007—2010年中央預算內投資建設標準化場83個，全部符合環評要求養殖場；2008—2010年市級實施建設的生豬標準化場911個，有764個符合環評要求養殖場，占總數的83.9%；其余豬場正在完善。

5.畜產品質量進一步提升。全市無公害畜產品認證企業達945個，其中，無公害生豬認證企業930個，無公害畜產品認證數位居全國設區市第一，約占全國認證總數的10%。標準化豬場所抽檢“瘦肉精” 萊克多巴胺尿樣全部為陰性。

三、制約生豬標準化建設的主要因素

雖然龍巖市生豬標準化建設取得了一定成效，但也存在一些亟待解決的問題。主要是：

1.思想認識不到位。一些地方特別是鄉鎮對生豬標準化建設在推進畜牧產業升級、建設現代畜牧業、推進新農村建設中的重要作用認識不足，部分養殖場業主存在“小富即安”的思想，不思將養殖場向標準化現代化發展。

2.部分標準化規模養殖場產業發展規劃滯后。部分養殖場沒有結合本地資源狀況制訂生豬產業發展規劃，沒有明確的產業發展目標，預留用地嚴重不足，影響了規模的發展和產業的提升，規模效應和品牌效應難以形成，經濟效益也難以提高。

3.專業技術人員指導作用發揮不夠。專業技術人員作為承擔生豬標準化建設的技術“指導員”、實施中的“督促員”、先進技術的“推廣員”、養殖業主的“服務員”等方面的作用發揮不夠，措施辦法不多，有的僅停留在幫助養殖解決簡單問題，沒有按“五個化”的要求認真細致指導。

4.科技創新能力偏低。由于大多數豬場老板總體素質不高，缺乏創新精神，對畜牧“五新”技術和標準化規模場建設“五化”要求理解不夠，技術的應用存在著思想保守不愿用、沒有知識不會用、怕擔風險不敢用、不肯投入不想用的現象。

四、加快建設生豬標準化產業的措施和建議

總體要求是：以市場為導向，以發展現代畜牧業為主題，以提高生豬產業的專業化、標準化、規模化、產業化和現代化程度為主線，以培育標準化規模場和安全畜產品為目標，通過規劃引導、政策支持、示范帶動，激發養殖場主的積極性和創造性，推動生豬產業向規模化、現代化發展，圍繞建設海西生態畜牧業強市和中國南方最大生態肉類加工基地的宏偉目標，按照“生豬良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，繼續以生豬標準化項目為抓手，進一步提升龍巖市畜牧業產業素質。

1.落實規劃，加大結構調優力度。要按照龍巖市制定的《龍巖市畜牧業2009—2020年發展布局規劃》和畜禽養殖“三區”劃定和治理規定的“限量和優化生豬業，大力發展特色家禽業和草食動物業”的要求，采取切實有力措施，堅持限期關閉或拆除禁養區內所有養豬場和禁建區、適度養殖區內無條件治理或限期治理不達標的養豬場，對在禁建區和適度養殖區內經批準留下來的生豬養殖場，要加大改造生豬標準化場的力度，以加快優化龍巖市生豬產業的進度。

2.健全體系，強化標準化產業支持。一是要堅定不移地推進生豬良種工程建設，建立生豬擴繁場、商品場相互配套的良種繁育體系，全面實現良種化。二是要進一步健全以政府為主體的防疫責任體系、科學編制計劃、完善免疫制度、強化檢疫監督，全面提升防控工作水平。三是要加大對飼料、獸藥等投入品的生產、經營、使用的執法監管，建立獸藥、飼料使用臺賬，確保生豬產品質量安全。四是要加大畜產品質量檢驗檢測體系建設，盡快建立起上下聯結，設備配套先進、高效運轉的監管網絡體系，確保上市畜產品質量安全符合國家規定標準。

3.龍頭帶動，加快推動標準化進程。要堅持“以龍頭企業為載體，中介組織為紐帶，產業化帶動標準化，標準化促進現代化”的發展思路，充分發揮龍巖市森華肉類加工有限公司和“龍錦”生豬合作社的“龍頭”優勢，采取“加工龍頭+標準化生產基地”和“合作組織+標準化生產基地”等模式，切實提高標準化生產的組織化程度和產業化水平，提升標準化生產的綜合效益。

4.加強培訓，建設標準化服務隊伍。要強化對縣、鄉畜牧標準化隊伍的培訓，通過技術講座、考察學習、現場指導等多種形式，培育一支具有標準化專業知識和熟悉標準化工作的專業技術隊伍，為畜牧標準化工程項目的實施提供堅強的組織保障。