借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理體系方法提升鐵路安全管理水平

文/韋斌生

近年來(lái)，我國(guó)鐵路特別是高速鐵路快速發(fā)展，有關(guān)高鐵建設(shè)規(guī)模、建設(shè)速度和高鐵運(yùn)營(yíng)安全一直是各界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，尤其是“7·23”溫州動(dòng)車追尾事故發(fā)生后，鐵路部門及社會(huì)各界都在思考鐵路安全運(yùn)營(yíng)這一課題。在2012春運(yùn)臨近之際，鐵路運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題更加引起社會(huì)各方的關(guān)注。

對(duì)于鐵路系統(tǒng)尤其是高鐵建設(shè)與安全運(yùn)營(yíng)而言，一方面由于建設(shè)規(guī)模巨大，建設(shè)速度過(guò)快，建設(shè)周期太短，其工程建設(shè)質(zhì)量、鐵路技術(shù)裝備質(zhì)量等方面或多或少存在著薄弱環(huán)節(jié)，這些都為鐵路系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)管理埋下了不少安全隱患；另一方面，我國(guó)人口流動(dòng)頻繁，春運(yùn)期間龐大的客流更使鐵路運(yùn)力處于全天候、滿負(fù)荷的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，加之我國(guó)高鐵建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)等方面尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致高鐵運(yùn)營(yíng)安全管理面臨巨大的挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)鐵路主管部門及各級(jí)政府都在探索建立鐵路運(yùn)營(yíng)安全的各類應(yīng)急預(yù)案，特別是在事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備管理方面投入了大量的人力和物力。本文試圖應(yīng)用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）管理體系預(yù)防管理的原則與方法，探索提升鐵路安全運(yùn)營(yíng)的事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備管理。

一、ISO管理體系的預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理思想

自1990年以來(lái)，以ISO 9001《質(zhì)量管理體系》、ISO 14001《環(huán)境管理體系要求及使用指南》以及OHSAS 18001《職業(yè)健康管理體系要求》為代表的管理體系標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證已經(jīng)在國(guó)際上各行業(yè)管理中被廣泛接受。基于計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—行動(dòng)（P—D—C—A）持續(xù)改善的管理循環(huán)核心理念已經(jīng)成為一種主動(dòng)預(yù)防、積極管理的典范。而且經(jīng)過(guò)近20年的管理實(shí)踐積累，越來(lái)越多的組織發(fā)現(xiàn)，持續(xù)地推進(jìn)和實(shí)施ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001管理體系已經(jīng)成為組織有效評(píng)估和管理產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而有效降低和管理組織經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

同時(shí)，這些ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)自身更趨于風(fēng)險(xiǎn)管理模型方向的發(fā)展。ISO于2009年發(fā)布了ISO31000《風(fēng)險(xiǎn)管理—原則與指南》標(biāo)準(zhǔn)，其提出了風(fēng)險(xiǎn)管理的框架和風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程（包括：風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析與評(píng)價(jià)，風(fēng)險(xiǎn)處理）。此標(biāo)準(zhǔn)為ISO管理體系標(biāo)準(zhǔn)提供關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)管理的框架。

越來(lái)越多的組織正在積極嘗試，以ISO 9001、ISO 14001和OHSAS 18001三大管理體系標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，建立整合型的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。一個(gè)整合型的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)能同時(shí)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、員工健康與安全等方面進(jìn)行有效的評(píng)估。這種整合能讓組織內(nèi)跨部門/跨領(lǐng)域的專家更有效率地評(píng)估及建議可行性方案，以此改善組織的績(jī)效及降低所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)程度。

為了確保鐵路安全運(yùn)營(yíng)，每年春運(yùn)，鐵路部門及各級(jí)政府均會(huì)出臺(tái)一系列安全運(yùn)營(yíng)方案和應(yīng)急預(yù)案。方案的重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注事故的預(yù)防管理，以及應(yīng)對(duì)事故一旦發(fā)生時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備管理，指揮系統(tǒng)的準(zhǔn)備、各類社會(huì)資源的調(diào)動(dòng)、救援物資的準(zhǔn)備，以及非常重要的緊急演練。通過(guò)演練事先驗(yàn)證應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方案的可操作性，并提供各方人員應(yīng)急響應(yīng)的意識(shí)與能力，這正是ISO管理體系可以提供的解決方案。ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001、風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路安全運(yùn)營(yíng)事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)管理之間的關(guān)系見(jiàn)表1。

表1 ISO 9001、ISO 14001、OHSAS 18001、風(fēng)險(xiǎn)管理與鐵路安全運(yùn)營(yíng)事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)管理之間關(guān)系

二、鐵路安全運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的FMEA分析，危害分析與控制策劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)、特別是高鐵安全運(yùn)營(yíng)與管理的經(jīng)驗(yàn)，要確保鐵路運(yùn)營(yíng)安全，首先需要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定和積極的危害因素分析，找到危險(xiǎn)源，分析根本原因，同時(shí)研究和制訂防止發(fā)生（預(yù)防管理）的措施與方案,并根據(jù)FMEA分析的結(jié)果（危險(xiǎn)源、發(fā)生的可能性、發(fā)生的事故后果嚴(yán)重性等），確定預(yù)防管理方案及其優(yōu)先等級(jí)。采取相應(yīng)的措施，實(shí)施相關(guān)的管理方案，控制危險(xiǎn)源，有效控制事故發(fā)生的可能性及其后果，將事故發(fā)生的可能性和后果降到最低。該方法關(guān)鍵定義如下：

危害因素分析：即識(shí)別可能導(dǎo)致事故的誘因，并以危險(xiǎn)因素出現(xiàn)的頻次、事故發(fā)生的可能性、后果的嚴(yán)重性等進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)的排序。常用的方法包括根本原因分析和FMEA兩種。

根本原因分析：一旦事故發(fā)生，必須識(shí)別根本原因，或?qū)е率鹿拾l(fā)生的危害因素，可以應(yīng)用事故樹(shù)的分析方法。

FMEA：一種更積極主動(dòng)的危害因素分析方法，以識(shí)別在整個(gè)系統(tǒng)中可能導(dǎo)致失效的因素。應(yīng)用FMEA，盡可能多地識(shí)別可能的失效模式，并識(shí)別可能導(dǎo)致每一種失效模式的原因，并根據(jù)危害發(fā)生的嚴(yán)重性與可能性對(duì)失效模式進(jìn)行優(yōu)先等級(jí)排序，并制訂有效的措施和方案予以解決。

FMEA分析，通過(guò)識(shí)別潛在失效模式、失效模式的后果、后果的嚴(yán)重度（1-10，10為最嚴(yán)重）、可能性（1-10，10為發(fā)生可能性最大）以及在現(xiàn)有條件下對(duì)失效模式的不可探測(cè)度（1-10，10無(wú)法探測(cè)出失效模式），三者乘積（RPN），代表風(fēng)險(xiǎn)順序數(shù)，RPN越高，風(fēng)險(xiǎn)越大，必須采取措施與方案，努力減小RPN值，直至風(fēng)險(xiǎn)可以接受。在一般的實(shí)踐中，不管RPN結(jié)果如何，如果嚴(yán)重度分值很高時(shí)，也必須予以高度重視。

我們按照鐵路運(yùn)營(yíng)的過(guò)程，從乘客進(jìn)入站場(chǎng)—候車—乘車（鐵路運(yùn)行）—出站全過(guò)程，對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)及管理過(guò)程，進(jìn)行FMEA分析（見(jiàn)表2、表3）。

三、預(yù)防管理和應(yīng)急準(zhǔn)備管理

通過(guò)FMEA分析，不僅可以識(shí)別出潛在的失效模式，評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先等級(jí)，而且可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先等級(jí)，策劃控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，這些方法通常包括預(yù)防管理（通過(guò)管理制度/管理流程實(shí)現(xiàn)）和應(yīng)急準(zhǔn)備管理。

鐵路既是人員、社會(huì)財(cái)富的聚集場(chǎng)所，也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的聚集地，既是現(xiàn)代災(zāi)害及事故風(fēng)險(xiǎn)的交匯處，也是人類追求安全、快速、準(zhǔn)時(shí)到達(dá)目的地的交通工具。在鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中要體現(xiàn)良好的安全舒適運(yùn)輸功能，減少事故及危險(xiǎn)發(fā)生，是我國(guó)鐵路安全運(yùn)營(yíng)的首要問(wèn)題。所以，事故預(yù)防管理及其風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備是鐵路運(yùn)營(yíng)安全非常重要的管控手段。

預(yù)防管理是ISO管理體系的精髓，主要通過(guò)對(duì)各失效模式的分析，主動(dòng)采取改進(jìn)措施和管理方案，以減少失效的風(fēng)險(xiǎn)。通常其包括避免、轉(zhuǎn)移、減小或防護(hù)等手段，并通過(guò)一系列的管理制度、管理流程、運(yùn)行控制、檢查評(píng)審等管理活動(dòng)，予以實(shí)施，以達(dá)到有效控制風(fēng)險(xiǎn)，減少安全事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重等級(jí)。

應(yīng)急準(zhǔn)備管理是ISO 14001和OHSAS 18001中明確提出的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、應(yīng)急資源的配置與協(xié)調(diào)、應(yīng)急預(yù)案的演練與修訂等。

表2 乘客進(jìn)出站、候車過(guò)程FMEA分析

表3 乘車過(guò)程（鐵路安全運(yùn)行）乘客FMEA分析

由于鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的特殊性，在國(guó)際鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（IRIS）《質(zhì)量管理體系要求》中，對(duì)其設(shè)備供應(yīng)商質(zhì)量管理體系也提出了應(yīng)急計(jì)劃的特別要求。IRIS 2.0（2009）版標(biāo)準(zhǔn)第6.5條款“應(yīng)急計(jì)劃”要求規(guī)定：“組織必須準(zhǔn)備應(yīng)急計(jì)劃以減輕緊急事件的影響，如：公用事業(yè)的供應(yīng)中斷、供應(yīng)鏈中斷、勞動(dòng)力短缺、關(guān)鍵設(shè)備故障以及外部退貨，并考慮資源分析的輸出，包括后續(xù)計(jì)劃。”因此，鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中的各類設(shè)備設(shè)施，包括站場(chǎng)設(shè)備設(shè)施、車輛系統(tǒng)、通信信號(hào)系統(tǒng)、軌道設(shè)備等設(shè)備及零部件的應(yīng)急計(jì)劃，也是鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)應(yīng)急準(zhǔn)備管理的重要組成部分。

根據(jù)鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)安全管理的特點(diǎn)，運(yùn)用ISO管理體系方法，特別是事故預(yù)防管理和應(yīng)急準(zhǔn)備管理，可以有效管理安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升鐵路安全管理水平。