公共服務社區化保障農村公共服務供給的必然選擇

賈洪榮高迎霞劉璐

中圖分類號：F294 文獻標識碼：A

內容摘要：公共服務社區化有助于匯聚多元化供給主體的合力，構建農村公共服務需求表達的組織渠道，提高農村公共服務的配置效率，滿足農民對農村公共服務的多元化需求，是保障農村公共服務供給的必然選擇。

關鍵詞：農村社區 公共服務社區化 農村公共服務

當前，我國農村公共服務的投入存在著數量不足、質量不高、供給效率低下等問題，這與農村公共服務供給資金的短缺、供給與需求信息之間的錯位等是分不開的。公共服務社區化實現了政府、市場、社會、農民“四位一體”的多元化供給，構建了農村公共服務需求表達的組織渠道，提高了農村公共服務的配置效率，更好地適應與滿足了廣大農民群眾對農村公共服務高質量、多元化、多層次化的需求，是解決農村公共服務供給不足及效率低下的必然選擇。為此，各農村地區必須積極探索與實踐，因地制宜建設社區服務平臺，以需求為導向拓展社區服務功能，以社區為平臺構建農村公共服務多元化供給機制，以人才培養為切入點強化社區服務隊伍建設以實現農村公共服務的社區化供給。

因地制宜建設農村社區服務平臺

（一）社區服務模式的選擇

在政府的大力支持下，很多農村社區經過積極探索與不斷實踐，創建了適合自身發展的服務模式，如山東省諸城市的中心村社區或“多村—社區”服務模式、山東省臨沂市莒南縣的“村莊合并社區”服務模式、浙江省寧海縣岔路鎮的“一片多村”大社區服務模式、江西省農村的“村落社區”模式等，都取得了顯著的成效。為此，各農村社區應立足于自身的實際情況，借鑒其它農村社區的實踐經驗，積極創新，不斷實踐，努力探索適應自身發展的社區服務模式，以便更好、更高效地為廣大農民群眾提供公共服務。

（二）社區服務體系建設重點內容的規劃

對于經濟較發達的農村社區，可在基本社區服務內容的基礎上，適當地擴大服務的領域和范圍，提高公共服務設施的建設數量與質量，深化社區服務組織的專業化程度，提升社區服務工作人員的綜合素質，以促進城鄉公共服務的一體化以及服務設施與服務組織的體系化和配套完善化。經濟欠發達的農村社區應本著急用先立的原則，將社區服務體系建設的重點放在當前社區亟需的公共服務設施的建設上，在保證公共服務設施的建設數量以及質量標準的前提下，區分公共服務設施的重點與一般，安排建設的先后順序。

（三）社區服務基礎設施的布局與配置

由于社區服務基礎設施的建設與拆遷成本較高，在規劃或調整社區服務基礎設施的布局與配置時要盡可能地基于原有服務設施進行改善，充分考慮社區服務基礎設施的服務質量、設施規模、使用頻率以及使用者的出行成本、使用便利性等因素，實現社區服務基礎設施布局與配置的科學性。

以需求為導向拓展農村社區服務功能

（一）基本服務功能

目前，我國農村普遍迫切需要的基本農村公共服務包括公共文體教育、公共衛生、養老幼托、環境治理以及信息共享等，針對廣大農民群眾對這些基本農村公共服務的迫切需求，應分別采取相應措施來解決。

一是適應與滿足廣大農民群眾對公共文體教育服務的需求，應加強農村文體教育基礎設施建設；整合農技、文化、司法及學校等各類社會資源；構建農村公共教育體系，進而實現教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農村建設。

二是適應與滿足廣大農民群眾對公共衛生服務的需求，必須建立預防為主的公共衛生體系；引進公共衛生服務人才；提高廣大農民群眾的健康意識；建立運轉高效的公共衛生服務運行機制；建立公共衛生服務機構的績效考核評價機制。

三是適應與滿足廣大農民群眾對養老幼托服務的需求，一方面，要對留守老人分別或配合實施經濟救助、集中供養、社區居家照料等多種救助和服務方式，切實滿足其日常及情感需求，基本保障其老有所養，老有所依；另一方面，要組建專業服務隊伍和志愿者服務隊伍，為留守兒童提供心理疏導、關懷以及日常照顧等公共服務，滿足其日常及情感需求，切實保障其健康成長。

四是適應與滿足廣大農民群眾對環境治理服務的需求，應采取積極措施努力提高農民的環保意識；實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化；健全農村環境建設的監督與評價機制，并全面落實我國農村環境治理“以獎促治”政策，調動政府、市場、社會以及農民的積極性。

五是適應與滿足廣大農民群眾對信息共享服務的需求，應逐步建設覆蓋城鄉的社區信息綜合服務網絡，推進各級政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進入農村社區（王健、徐睿、陳藝，2009），進一步強化農村社區的信息化建設。

（二）特色服務功能

各農村社區除充分發揮上述基本農村公共服務功能之外，還應創新具有社區特色的服務功能，以便更好地適應廣大農民群眾對農村公共服務需求日新月異的變化，滿足其多元化與多層次化的需求。如剩余勞動力較多的農村社區，可依據市場需求以及農民自身素質等特征，對其開展從業道德及各種有針對性的就業指導與技能培訓，提高農民的就業技能，幫助其實現就業；易發生自然災害的農村社區應成立災害應急服務中心，對社區內居民開展經常性的防災抗災、自救知識、技能的宣傳教育，同時，建立預警救災運行機制，不斷提高農村防災救災能力。

以社區為平臺構建農村公共服務多元化供給機制

（一）政府主導

政府的職能決定了其是農村公共服務的供給主體。保障農村公共服務的供給，各級地方政府首先應建立農村公共服務資金投入保障機制，同時明確服務邊界，以避免因出現農村公共服務供給盲區和交叉覆蓋而造成的資金重復投放和無效、低效投放；其次應著眼于當前，立足于長遠，將農村社區以及社區服務體系的建設納入城鎮發展規劃，依托農村社區以及社區服務體系的建設推動城鄉經濟社會一體化發展；最后必須要建立健全相關的政策扶持體系，大力引導和動員市場力量、社會力量以及農民自身力量等多元主體積極參與進來，推動農村公共服務供給的社會化發展。

（二）市場優化

市場主體在提供農村公共服務種類的選擇上更加注重滿足廣大農民群眾的差異化需求。而且，它在利潤最大化的驅使下往往更加懂得整合資源，積極挖掘廣大農民群眾潛在的服務需求，開拓未知的服務空間，能夠為廣大農民群眾提供質量更優、層次更多樣化、形式更新穎的農村公共服務，能夠更好地滿足廣大農民群眾的個性偏好，有助于將傳統的被動服務轉化為主動服務，是政府主導農村公共服務供給的有益延伸。政府應實行稅收優惠政策，減免市場主體在農村公共服務中投資項目的稅收，增加它們的經營收益，提高其參與農村公共服務供給的積極性。同時，制定嚴格的產權保護法規，保證市場主體對其所提供的農村公共服務擁有所有權、占有權、支配權、使用權、收益權和處置權等產權，切實保障市場主體的根本利益。

（三）社會協同

充分發揮農村第三部門提供農村公共服務的積極作用，需著力從以下幾個方面入手：首先，強化自律機制，積極推動農村第三部門的自身發展；其次，完善相關法律和制度體系，鼓勵農村第三部門積極參與農村公共服務的供給；再次，強化鄉鎮政府對農村第三部門日常管理與運行的監督，強化媒體、輿論及廣大農民群眾對農村第三部門的社會監督意識，健全農村第三部門的內部監督機制，以完善其監督體系；最后，營造良好的政策、體制和輿論環境，為城市與農村第三部門之間的良性互動創造良好的外部環境，建立城市與農村第三部門互動的良性機制（宋巨盛，2007）。

（四）農民參與

如何調動農民參與農村公共服務供給的積極性、主動性與創造性成為一個亟需破解的難題。首先，構建農民需求表達和參與決策的有效渠道，實現農村公共服務決策機制由“自上而下”向“自下而上”的轉變，有利于農民表達對農村公共服務的真正需求與偏好；其次，加強基層民主政治建設，讓農民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監督參與對社區事務的直接管理，調動其參與農村公共服務供給的積極性；再次，引導農民建立各種自治組織，最大限度地激發其參與農村公共服務供給的積極性和創造性；最后，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，形成多渠道、多層次、多形式的農村教育培訓體系，提高農民參與農村公共服務供給和需求與偏好表達的技能。

以人才培養為切入點強化農村社區服務隊伍建設

（一）提升農村基層干部為民服務水平

農村基層干部是黨在農村各項方針政策的主要貫徹者和直接實施者，是團結帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村的主力軍。他們為民服務的水平影響著農村整體的凝聚力，決定著黨在農村各項方針政策的貫徹與實施效果。推進公共服務社區化進程，進而實現農村公共服務有效供給的目標，農村基層干部必須要守得住清貧、耐得住寂寞、經得起誘惑；必須要有敢于碰硬的氣概和聽取批評和反面意見的硬氣；必須要善于做細致的思想政治工作，善于積累、借鑒并向農民群眾傳授致富經驗，積極為民解憂；必須要擠出時間學習各種政治理論和中央、省、市、縣有關文件精神以及市場經濟、法律、歷史等方面的知識，不斷提升自身綜合素質，切實為民謀利益。

（二）培育農村社區服務志愿者隊伍

建立農村社區服務志愿者激勵制度，疏通社會成員進入農村社區充當志愿者的通道，鼓勵并引導有志于投身新農村建設以及家鄉建設的偉大工作中的社會力量以及廣大農民群眾，通過不同形式參與到農村社區以及社區服務體系建設的活動中去，以不斷壯大農村社區服務志愿者隊伍。目前，要著力鼓勵和引導干部及國家工作人員、醫生、老黨員、老干部、老模范、老復退軍人等，積極參與到建設家鄉、造福鄉梓的農村社區以及社區服務體系的建設中去。同時，認真培養社區服務志愿者隊伍中的先進單位和個人，加大對其表彰與宣傳力度，激發他們繼續保持投身農村社區以及社區服務體系建設工作的熱情，發揮其表率及模范作用，吸引更多的人員參與到農村社區服務志愿者隊伍中來。

（三）引進農村社區服務專業人才

建立吸引大中專院校畢業生到農村社區工作的相關制度與政策，優化社區服務人才結構；公開向社會招聘一定數量的專職社區工作者，擇優錄用，提升社區服務工作者的專業化水平；擴大農村社區服務知識以及技能培訓對象的范圍，為農村社區服務體系的持續運轉儲備足夠的人才；建立健全農村社區服務人員的薪酬機制，并對有突出貢獻的引進人才給予相應的獎勵，使農村社區不僅能引進人才，而且能夠留住人才。

（四）健全農村社區服務人才培訓體系

依托針對農民進行職業教育的現有培訓體系，建立農村社區服務人才培訓的遠程教育和網絡教育體系，構建農村社區服務人才的基本教育網絡；加強與地方高校、科研機構以及各級地方政府黨校的聯系與合作，建立農村社區服務高級專門人才的培訓基地，開展以職業素養、服務技能和服務規程等為內容的教育培訓；建立相應的培訓考核機制。規定只有參加了職業技能培訓的農村社區服務人員才能上崗，而且上崗人員必須定期參加繼續教育培訓，以逐步建立起持證上崗和競爭上崗制度，激勵和督促農村社區服務人員自主學習，不斷提升自己的從業道德和專業技能，以便更好地為民服務（詹成付、王景新，2008）。

參考文獻：

1.王健，徐睿，陳藝.統籌城鄉發展視野中的農村公共服務社區化建設探索[J].四川省社會主義學院學報，2009（1）

2.宋巨盛.新農村建設中的公共物品供給—基于拓展第三部門供給作用的若干思考[J].理論月刊，2007（1）

3.詹成付，王景新.中國農村社區服務體系建設研究[M].中國社會科學出版社，2008