未來農村專業合作社發展的理論建構

李建中

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

內容摘要：自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，成為強大的市場主體，本文設計了未來專業合作社發展的理論架構。

關鍵詞：農業現代化 農村專業合作社 理論建構

隨著商品經濟的發展，20世紀80年代中期在我國東南沿海一些農業生產商品化程度較高的農村，農民群眾自發或依托供銷合作社創建了一些專業合作社，到20世紀80年代末期，中西部內陸省區的一些農村也相繼出現了多種形式的專業合作社。專業合作社在我國的興起，符合我國農業商品化、社會化、專業化、產業化的發展趨勢，也符合當代世界各國合作社發展的現實狀況。不過近年來，許多農村專業合作社相繼瓦解，為了破解農村專業合作社發展過程中的難題和瓶頸，本文構建了我國未來農村專業合作社發展的理論框架。

大力發展專業合作社的重要意義

（一）專業合作社是小農戶走向大市場的橋梁

當前在我國農村，農民的小生產與大市場的矛盾越來越突出，農民在生產中的盲目性和“買難”、“賣難”問題經常發生，嚴重阻礙了農業生產的發展，不利于農民收入的提高。如何把農民千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場聯結起來，成了必須解決的當務之急，黨和政府果斷地選擇了依托供銷合作社組建專業合作社的解決途徑。供銷合作社是農村商品流通的主要渠道，具有點多、面廣、線長的特點，供銷合作社自成立以來始終與市場和農戶相聯結，其網點遍布農村各個角落，員工長期從事購銷經營和農村的飲食業、修理業、服務業，如果在興辦專業合作社時依托供銷社，很容易把分散的千家萬戶農民組織起來，由千家萬戶自發地闖市場轉變為有組織地去開拓市場。各種類型的專業合作社實質上是代表入社農民利益的新的市場主體，它由于有供銷社作為依托，有加工購銷渠道和信息、人才、資金、管理等多方面的優勢，因此就能較大地提高農民在市場中的競爭能力，保護農民的利益，增加農民的收入，促進農業生產的發展。

（二）專業合作社可以為農民提供涵蓋生產全過程的服務

隨著農村經濟的發展，農業必將走上專業化生產、社會化服務的道路。依托供銷社興辦專業合作社，能夠在堅持家庭聯產承包責任制、以農戶個體生產為基礎的前提下，促進專業化生產，提高專業化生產水平和延長加工鏈條，并為農民提供產前、產中、產后等各個生產環節的系列化服務，從而為發展農業規模經營、增加農業科技含量、提高農業效益創造條件。如各地興辦的全程為棉花生產服務的棉花專業合作社，服務針對性強，效果好，深受農民歡迎。

（三）專業合作社是推進農業產業化經營的有效途徑

發展農業產業化經營，是推進我國農業向商品化、專業化、現代化轉變，全面振興農村經濟的一項重大戰略措施，是各地農村經濟工作中的重要任務。當前，我國雖然涌現出多種農業產業化經營的典型，但從總體上看，仍然處于起步階段，農業產業化的龍頭企業少，帶動輻射農戶的能力小，與農戶之間缺乏緊密的經濟紐帶關系，特別是許多縣、鄉感到進行農業產業化起步艱難。事實證明，農業產業化的起點應該開始于興辦專業合作社。因為專業合作社分別于農民和市場相聯結，能有效地為農民提供社會化服務，有利于與農民結成經濟利益共同體，促進專業生產形成一定規模的產業群、產業鏈，提高農業的效益，這本身就是農業產業化經營的一種好形式。專業合作社可以延長農業生產鏈條，發展深加工，開拓農副產品市場，最終形成產供銷一條龍、貿工農一體化的農業產業化經營。我國不少地方，在短期內興辦起不少專業合作社，在產業化經營方面取得了明顯成效，從實踐上充分說明專業合作社是推進農業產業化的有效途徑。

組建專業合作社的原則

（一）堅持以市場為導向并立足當地優勢選準主導產業和主導產品

選準主導產業和主導產品，是辦好專業合作社的基礎。以河南省為例，根據河南省的資源優勢和基礎條件，興辦專業合作社選擇主導產業應該圍繞糧、棉、油、畜禽、林果、茶葉、蔬菜、花卉、煙葉、食用菌等農副土特產品來進行。但由于河南各地的自然資源和生產力發展水平等條件不盡相同，發展專業合作社要堅持從本地的實際出發，充分考慮原有的產業基礎和生產布局，發揮資源、地緣、資金、技術、人文等優勢，揚長避短，大力開發具有本地特色的主導產業和優勢產品。各專業合作社要著力發展商品基地，實行精深加工，形成規模化、系列化生產經營，不斷提高行業的競爭能力和經濟效益，提高產品的知名度、市場占有率和附加值。對供銷社已有的傳統骨干產業，要通過興辦專業合作社促其上規模、上質量、上檔次，延伸產業鏈條；對新辦產業，凡是資源優勢突出、經濟效益明顯、市場競爭力強的產業，要集中力量實行重點開發。起步越晚越要注重占領市場的制高點，前進的步子要穩而扎實，力爭搞一個項目成一個項目。要加強同科研部門的合作，大力開發科技含量高、附加值高的名、特、優、新產品，切實依靠科技進步，發展壯大專業合作社。

（二）堅持國際合作社運動通行的基本原則和本質屬性

合作社所固有的平等、民主、自愿、自由、聯合、團結、互助、互利、一人一票制、共同勞動經營、利益共享、風險共擔等本質屬性是不可逾越的，而且必須將這些抽象的本質具體化為合作社組建和運營中的各項規章制度，并時時刻刻遵行，同時要把合作社所具有的上述本質屬性“內化”為全體合作社社員內心深處的精神力量，并且“外化”（外現、外顯）成每個合作社社員的具體行動，否則一切合作社都不可能順利發展壯大。

據此，對加入專業合作社的農民，要切實做到入社自愿、退社自由。專業合作社必須實行民主管理、民主監督。要民主選舉專業社的領導班子，定期召開社員大會，對重大事項堅持實行民主決策。農民代表在理監事會中要占有相當大的比重，無論社員入股多少，一律實行一人一票制，在權利和義務上平等相待。要實行風險共擔、共同勞動經營、利益共沾，嚴格按照專業合作社的章程規定進行利益分配。

（三）必須嚴格界定專業合作社的產權和性質

各類農村專業合作社不是個體經濟、私營經濟、股份制公司、股份合作制企業，甚至也不是完全意義上的集體經濟組織。它的社員可以是法人、團體，也可以是自然人，它的社員在從事專業合作社內部的生產經營以外，完全可以擁有自己的獨立資產，以個體、集體、股份制的形式經營農村副業、純農業以及其它工商業，但是專業合作社本身作為一個獨立法人，則擁有完全的財產權，合作社的資產為全體社員所“等值共有”，不過這種“共有”又具有不可分割性，即社員在退社時只能退回自己的原始股金額。

（四）發展專業合作社與培育龍頭企業相結合而大力發展貿工農一體化經營

龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務、促進發展的綜合功能，是實現以貿工農一體化為特征的農業產業化經營的關鍵。因此，要把興辦專業合作社同發展龍頭企業結合起來，堅持多種所有制、多種組織形式一起上的原則，誰有輻射帶動力誰就當龍頭。規模較大、帶動輻射能力較強，并有一定加工能力的專業合作社，自身就可以成為龍頭企業，使它直接連接生產基地和農戶，形成貿工農一體化的產業化經營。更普遍的可能是形成“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的形式。專業合作社目前經營的大多還是農副產品或以其為原料的初級加工產品，要想增強專業合作社的銷售能力，就必須發展深加工的龍頭企業，而專業合作社也為龍頭企業準備了豐富的產品原料基地。所以從一開始，就要把發展專業合作社與培育、發展龍頭企業相結合，使二者密切關聯、互相促進，從而推動形成貿工農一體化的農業產業化經營。

（五）不斷拓展專業合作社的新形式和新領域

專業合作社是集體性質的合作經濟組織，在實踐中應該有多種實現形式。各地在發展專業合作社工作中，要堅持因地制宜，只要是能反映農戶意愿，為農戶提供服務的，不論是產前、產中、產后服務，還是購銷、信息、科技等服務，該怎么發展就怎么發展，該開展哪項業務就開展哪項業務，絕不要盲目攀比，貪大求全，搞硬性規定，超越群眾的經濟承受能力，把活生生的改革創新工作拘泥于一種形式或一個模式。要鼓勵各地大膽探索，不斷總結和推出專業合作社發展的新形式、新機制。

專業合作社不是一般的工商業組織，也不是單純的經濟組織，從廣義上來講，它是一種民間社會改造組織和文化教育社團，它不僅可以在農業生產領域實行貿工農一體化、產加銷一條龍式的經營，也完全可以滲透到農村醫療、農田水利基本建設、交通運輸、貯藏、運輸、技術、信息、農村社會治理、農村養老保險、農村文化教育、農村融資、生態環境保護、資源礦產開發、其它農村公共事業等所有的“三農”領域。

（六）不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案

自農村專業合作社出現以來，始終存在著絕對數量偏少、迅速散伙等難題，在市場經濟體制下，它很不適應“三多一少”的流通體制和多元化的市場格局，其經營靈活性遠遜于其他經濟成分，甚至還不如個體農民。許多專業合作社生產經營的產品和提供的服務本來存在著巨大的現實市場需求，專業合作社剛組建時的市場份額也不小，結果卻是營業額每況愈下，致使專業合作社陷于解體。這深刻表明各類農村專業合作社的內容管理相當混亂，不是無章可循，就是有章不循。

為了破解農村專業合作社旋生即滅、曇花一現的難題和瓶頸，必須不斷健全專業合作社內部的法人治理結構，不斷完善專業合作社內部的五個傳統子系統的“合規化”方案。這五個子系統分別是財務管理子系統、人事制度子系統、業務經營子系統、勞配制度子系統、治理結構子系統。

根據前述世界通行合作社的本質屬性和150余年來世界各國合作運動的經驗教訓，著重解決財務管理子系統中的股金運營、收支管理、預決算制度、資本積累、固定資產管理、原始產品和原材料管理、低值易耗品管理、流動資金管理等問題，尤其是流動資金中的商品資金的占壓問題和結算資金的數額界限、時間界限問題，力爭使財務工作真正起到預防貪污腐敗，高效利用資金，合理配置資產，杜絕“三項”欠款，監督、測控、反饋、調控業務經營的作用。著重解決人事制度子系統中的社員入社自愿，退社自由問題，依據平等原則、采取一人一票制選舉、監督和罷免合作社的經營管理者問題。著重設計業務經營子系統中的依據平等原則、民主決策業務經營中的重大問題的方案和程序、機制。著重解決勞配制度子系統中的勞動組合問題、利潤分配和虧損分擔問題、共同生產經營問題，力爭做到人盡其才、利惠全體。著重解決治理結構子系統中的“決、執、監”三駕馬車之間的分工合作、有機統一問題，并不斷探索三者之間是否具有不可替代性。

另外，除了不斷完善上述五個傳統子系統以外，為了使各類農村專業合作社能夠適應和駕馭價格、供求、競爭等市場機制，進而成為不僅能夠占有現存的顯性市場，而且能夠發現和開拓未來的潛在市場的市場主體；為了把專業合作社辦成農民生產、生活的“大家庭”；為了把專業合作社辦成對農民進行社會主義核心價值體系教育的指導中心；為了把專業合作社辦成農民利益訴求的民間社團組織。在未來的專業合作社組建和運營的過程中，必須添加市場拓展子系統、社情治理子系統、內外交涉子系統、合作教育子系統等四個極其重要的新子系統。

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