我國服務業發展的制約因素、原因及其對策

中圖分類號：F719 文獻標識碼：A

內容摘要：本文采用產業結構偏離度和回歸分析方法，對改革開放以來我國服務業發展問題進行了分析，得出的結論是：由于工業化程度低、城市化滯后和城鄉居民收入低等原因，我國服務業存在規模小、占GDP比重偏低、對經濟拉動作用小等問題，因此今后服務業發展應從以市場化改革為基礎，著力加快城市化、工業化進程，以結構調整提高城鄉居民收入。

關鍵詞：服務業 城市化 工業化 城鄉居民收入

服務業是國民經濟的重要產業之一，其發達程度已成為衡量一個國家和地區綜合競爭力、現代化水平和人民生活水平的重要標志之一。經濟發達國家或地區的經濟發展歷史表明，隨著經濟增長，特別是城鎮化、工業化發展，服務業也進入持續增長階段，并成為經濟增長的動力源。改革開放以來，尤其是20世紀90年代以來，我國服務業一直保持快速穩定增長，服務業內部結構也得到了不斷優化，新興行業迅速崛起和壯大，在繁榮國民經濟、創造就業崗位、服務人民生活等方面發揮了積極作用。轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級和提升經濟增長質量是我國未來一個時期經濟發展的重要中心工作。本文采用產業結構偏離度和回歸分析方法，對我國服務業發展的有關影響因素進行定量分析，剖析了發展中存在的問題和未來發展對策，以期為我國服務業的又好又快發展提供有益的參考。

我國服務業發展現狀與存在問題

改革開放以前，受理論和認識局限，我國服務業長期發展緩慢，比重偏低。服務業占GDP比重1952年為28.3%，到1980年下降為20.6%，服務業就業比重由9.1%上升為13.0%。28年間，第三產業增加值比重下降7.7個百分點，就業比重僅增加3.9個百分點。改革開放以來，我國服務業獲得了快速發展，服務業總量不斷擴大。全國服務業增加值1978年為872.48億元，到2010年已增加到173087.0億元，按可比價格計算，2010年較1978年增長了27.62倍，年均增長率達29.08%，高于GDP增速。服務業的快速增長，為促進經濟增長和緩解就業壓力作出了較大的貢獻。2010年服務業對GDP的貢獻率達38.5%，拉動經濟增長4個百分點。從稅收貢獻方面看，服務業一直是我國稅收的重要來源。“十五”期間，全國來自第三產業的稅收收入（不含車輛購置稅）為43836.02億元，年均增長速度為17.8%，占總收入比重為40.9%；從年度來看，自2005年以來來自第三產業的稅收占稅收總額的比重均在40%以上，其中2009年高達47%。可以說，服務業初步起到了經濟增長的發動機的作用。與此同時，我國服務業的內部結構也出現了積極變化。1980年以來，現代服務業的增長速度明顯快于傳統服務業的增長速度。除住宿餐飲業外，以批發零售和交通運輸等為代表的傳統服務業的增長速度在9.24%-12%之間，以商務租賃、科技文化、信息服務、教育、金融、房地產等現代服務業在1990-2009年間的年平均增長速度高達18.2%，現代服務業增加值占服務業的比重已由1990年的52.32%提高到了2009年的59.75%，為我國經濟增長提供了新的增長點。然而，通過國內外的橫向比較分析和我國服務業的時間序列分析與結構分析，可以看出我國服務業發展過程仍存在明顯的差距和不足。概括起來，表現為以下四個方面：

（一）服務業增加值占GDP的比重偏低

從國際比較看，我國服務業增加值占GDP比重一直比較低。1982年我國服務業產值比重為22%，在93個國家和地區中排倒數第2位。改革開放以來，服務業的快速發展，使服務業增加值占GDP的比重由1978年的23.84%提高到了2010年的42.12%。但與發達國家或某些發展中國家或地區相比，我國服務業發展仍處于較低水平。美國2008年的服務業占GDP比重為77.5%，比我國2010年高出35.38個百分點。2009年，巴西、印度的服務業占GDP比重已分別高達68.5%和55.3%，分別比我國2010年高出26.38和13.18個百分點；英國、德國的比重分別高達78.2%、72.7%，更比我國高出36.08和30.58個百分點。

（二）服務業發展空間差異較大

我國服務業發展的另一個特點是各省市區的發展很不均衡，無論是服務業增加值占各省、市（區）的地區GDP比重還是增加值的絕對數，都存在很大的差異，而且差距有擴大趨勢。從各地服務業增加值占地區GDP比重看，1994年，最高的北京、上海和海南的服務業增加值占地區GDP比重分別為49%、39.9%、42.9%，最低的是河南，僅為27.6%，最高最低相差21.4個百分點。全國有17個省市區的服務業增加值占GDP比重低于全國平均水平。到2010年，最高的北京達75.1%，其次是上海，為57.3%，最低的仍然是河南，為28.6%，最高最低相差46.5個百分點。全國有22個省市區的服務業增加值占GDP比重低于全國平均水平。從各地服務業增加值的絕對數看，1994年最高的是廣東，為1673.52億元，其次是江蘇，為1186.64億元，山東居第三，為1178.04億元，最低的是西藏，僅為16.97億元，其次青海為48.22億元，廣東是西藏的96.82倍。到2010年，居前三位的仍然是廣東，為20711.55億元，江蘇為17131.45億元和山東為14343.14億元，最低的為西藏，為274.82億元，青海為470.88億元，廣東是西藏的75.36倍。在省區內部，服務業的發展也存在很大差異（張曙光，2011）。此外，還存在巨大的城鄉差異，城市服務業比較發達，而農村服務業發展則相對滯后。

（三）服務業產業貢獻率和產業拉動作用不高且呈下降趨勢

我國服務業規模雖有了很大擴張，由1978年的872.48億元增加到2010年的17.31萬億元，但與發達國家或某些發展中國家或地區相比，目前的規模仍顯得很小，對經濟的貢獻和拉動作用均較小。從服務業對GDP的貢獻率看，1990年，我國服務業對GDP的貢獻率為17.3%，2001年達到48.2%，2010年下降為38.5%。2009年，新加坡的服務業對GDP的貢獻率為115.9%，印度為64.6%；2008年，法國為164.5%，英國為184.6%，而我國2008年為44%。從服務業對GDP的拉動作用看，1990年，我國服務業對GDP的拉動作用僅為0.6個百分點，2001年上升為4個百分點，2007年達最高值，為6.6個百分點，2010年又下降為4個百分點。2010年，巴西服務業對GDP的拉動3.3個百分點；2006年，印度為5.51個百分點，新加坡為7.04個百分點。這表明我國服務業對經濟增長的引擎作用有待加強。

（四）服務業對就業的需求強度較低呈下降趨勢

產業發展對勞動力的需求強度，一般用產業結構偏離度和就業彈性兩個指標進行衡量。產業結構偏離度是指各產業的增加值比重和就業比重之比與1的差。產業結構偏離度為正值，表明具有較強的吸納勞動力就業的能力，數值越大，則產業發展對勞動力的需求越強；產業結構偏離度為負值則相反。1978年以來，我國服務業結構偏離度呈現出下降的趨勢。1978年到1984年，我國服務業結構偏離度由0.96下降到0.54；此后雖有所上升，由1985年的0.71提高到1991年的0.78，但此后則逐年下降，到2010年僅為0.25。從就業彈性角度看，根據1978-2010年的服務業就業人數和增加值的時間序列，通過建立回歸方程，測算出1978年到2010年的就業彈性為0.1714，其中1978年到2000年的就業彈性為0.332，2000年到2010年為0.163。這表明我國服務業吸納勞動力就業的能力不大而且呈現下降趨勢。從服務業就業人數占總就業人數的比重看，1978年到2000年由12.2%提高到27.5%，再到2010年的34.6%，每年增長1個百分點左右。從國際比較看，我國服務業就業比重1980年僅為13.0%，在世界銀行統計的126個國家和地區中排第106位。2008年，我國服務業就業比重為33.2%，遠低于英國的76.9%、法國的72.9%和美國的78%（2007年），巴西的59.1%（2006年）和俄羅斯聯邦的61.8%（2007年）。這也說明，我國服務業在吸納就業方面存在嚴重的障礙。

制約我國服務業發展的原因分析

我國服務業發展中存在的各種不足是由多種因素造成的。除了對服務業統計數據采集工作較為薄弱外，通過定量和定性分析，本文認為我國的工業化和城市化水平低、經濟發展水平與城鄉居民收入低以及市場機制不完善等是主要的制約因素。

（一）城市化發展滯后

服務業所生產的產品絕大部分為無形的服務產品，生產與消費具有時空同時性；從地域分布看，服務業主要集中在城市特別是大城市，因為沒有一定的人口消費群的支撐，服務業就難以存在與發展。根據國際經驗，服務業發達的國家或地區，其城市化率均很高。1978年以來，我國城市化水平雖然由1978年的17.92%提高到了2010年的49.95%，但有學者認為我國近年的城鎮化是一種偽城鎮化，在城鎮化率的計算中包括了1.5億進城務工的農村勞動力，但他們并未成為真正的城市居民，也未取得與城市居民相同的社會地位、發展機遇和福利待遇（張曙光，2011）。有專家估計2010年我國有1.28億生活在城鎮中的人口沒有享受到與市民同等的待遇（徐百柯，2011）。與國外一些國家或地區相比，我國城市化水平仍然很低。據世界銀行數據，2009年，世界城市化水平平均為50.3%，英國為90%，法國為77.6%，巴西為86%，而我國僅為44%。

（二）工業化進程仍處于中期階段

工業化是服務業特別是生產性服務業獲得發展的前提條件。根據發達國家或地區的歷史經驗，服務業是隨著工業化及其不斷深化而逐步發展起來的，只有工業化獲得充分發展，才會進入服務經濟時代。1978年以來，我國工業化進程雖然呈不斷加快和加深態勢，但工業化率變化不大，1978年我國工業化率為44.1%，到2010年卻下降為40.1%。另外，根據經濟發展水平測算，仍然處于工業化中期階段。2010年，我國人均GDP為29992元，按匯率6.4計算，為4686.3美元。根據國際上衡量工業化程度的標準，我國處于工業化中期到后期的過渡階段，因此我國服務業發展也處于中期階段。與其他國家或地區相比，我國人均GDP仍然很低，2009年美國、法國和德國等人均GDP均在4萬美元以上，巴西和俄羅斯聯邦也超過了8000美元，高于我國的3686.9美元。因此我國服務業發展水平比發達國家或地區都低很多。

（三）經濟發展水平和城鄉居民收入較低

服務業的發展特別是生活類服務行業需要有購買力的需求的支撐。人們的需求層次和結構取決于其收入水平，而收入又取決于經濟發展水平和收入分配。根據發達國家的經驗，在人均GDP達到3000美元及以上時，人們對服務業的需求才會出現快速增長。目前我國人均GDP 雖然已超過3000美元，但對服務業的需求規模仍然較小、需求層次較低。這與居民收入較低有關。2010年我國城鎮居民人均可支配收入為19109.4元，農民人均純收入為5919元。受收入水平的限制，我國城鄉居民的恩格爾系數較高。2010年我國城鎮和農村居民的恩格爾系數分別為35.7%和41.1%，因此收入低是我國服務業發展的重要制約因素。居民收入較低與國民經濟初次分配有關。改革開放以來，我國城鄉居民收入雖然有了很大的增長，但勞動者報酬占GDP的比重由1985年的50.2%下降到2010年的48.78%，居民最終消費總額占GDP的比重由1978年的48.9%下降到2010年的33.8%，而資本形成總額和政府消費所占比重偏高，抑制了消費對服務業發展的促進作用。

（四）對外對內開放程度低且市場機制不完善

服務業對內對外開放程度低是我國服務業發展緩慢和就業吸納能力低的重要原因。2010年，全國服務業法人單位數為376.4萬個，其中國有控股占4.79%，境外控股單位占1.92%，私人控股占45.2%，但58.4%的私人單位集中在住宿餐飲業和零售批發業。另外，我國很多服務業行業還是高度壟斷的行業，如鐵路、電信、教育、新聞出版、金融保險、廣播電視等都是國有壟斷行業，而民航、衛生等則存在嚴格的市場準入制度。因此我國服務業存在著過度競爭與過度壟斷并存現象。由于市場化程度不足或過度，很難充分發揮市場在服務業資源配置中的基礎性作用，也很難提高其吸納勞動力轉移、就業的能力。因此，如果未來政府管制仍然很多，則將嚴重制約我國服務業的發展。

我國服務業未來發展的思路

我國服務業目前雖然發展不充分、各地發展程度差距大，但也預示著存在很大的發展空間和潛力。根據我國1978-2010年服務業增加值與人均GDP的時間序列數據計算，它們之間的相關系數高達0.998，回歸分析表明人均GDP增長1%，服務業增加值將平均增加1.12%，具有很高的彈性。因此，在新的歷史發展時期，我國發展服務業首先要從思想上、戰略上高度重視服務業發展的意義，加快經濟發展步伐，進一步加強服務業技術創新（王光輝、劉鋒，2010），加快服務業的對內對外開放步伐，解除行業管制，以市場機制促進服務業創新和發展，提高服務質量。在此基礎上，應著力加強以下三個方面的工作：

（一）加快城市化進程，為服務業發展拓展空間

城市化水平的不斷提高，可為服務業的發展開拓廣闊空間，城市化是服務業發展的重要推動力量。根據1978-2010年的時間序列數據計算，我國城市化率與服務業增加值之間的相關系數高達0.924，回歸分析表明城市化水平每提高1%，服務業增加值平均提高0.5%。因此加快城市化進程是加快我國服務業發展的重要推動力量。據調查，目前農民工市民化、農村人口城市化面臨的阻力主要有戶籍制度、住房、社會保障和權益保障等方面，因此要加快城市化進程，我國各地應加快戶籍制度改革及其相關的子女就學、醫療和社會保障等方面的改革，加快廉租房建設，加強農民工的職業技能培訓，改善社會管理，切實維護農民工的合法權益，為農民工的市民化創造和諧的氛圍，使農村人口真正轉化為城市人口。根據服務業發展的特點，在推進城市化進程中，各地應主要加強大中城市的規劃和建設，使城市產生更大的集聚效應，促進金融保險、會計法律、商貿物流、信息服務等現代服務業和傳統服務業的發展。

（二）加強工業迂回生產，提高工業化水平

長期以來，我國工業發展的專業化程度較低，導致工業化水平較低，也是工業發展帶動服務業發展力度不夠的原因。有計算表明，1978-2010年間我國工業化率與服務業增加值之間的相關系數只有0.163，回歸分析表明工業化對服務業發展的影響不顯著，說明工業化進程與服務業發展的耦合度很低。現代經濟增長的一個重要特征是分工細化和市場深化，即迂回生產方式（Allyn.A.Young，1928）。生產越迂回、分工越細，市場范圍就會越大，所需要的服務業特別是生產性服務業規模也就越大，服務業占GDP的比重也會越來越高。工業專業化生產體系的發展，需要政府部門加強法律、法規等制度建設，也需要法律服務、金融、會計審計等服務業的發展，從而推動現代服務業的更快發展。

（三）調整收入分配結構，提高城鄉居民收入

收入的持續、快速增長是服務業特別是商貿零售批發、居民服務等生活類服務業獲得快速發展的基礎。根據我國1978-2010年的時間序列數據計算，我國服務業增加值與城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入之間的相關系數分別為0.99和0.98，但回歸分析表明，城市居民人均可支配收入對服務業增加值具有顯著影響，彈性為1.03%，而農村居民人均純收入的影響不顯著。因此，推動服務業的快速發展需要進一步提高我國的城市化水平和城鄉居民的收入水平。增加城鄉居民收入，首先需要改革初次分配，提高勞動者報酬。但在貧富差距日益擴大的今天，調整收入分配結構顯得更為重要。這就需要改革財稅體制，實行“減稅富民”政策，通過約束政府部門的消費和投資沖動，有效降低政府消費比例，優化企業稅收體系，降低企業稅負，建立收入增長與生產率提高相一致的收入增長機制，使收入分配向城鄉居民傾斜。

結論

服務業與實體經濟發展之間具有相互依賴、相互促進的作用。產業的高度發展和人口城鎮化是服務業發展的兩大基礎。根據配第-克拉克定理，只有在第一產業和第二產業獲得充分發展之后，服務業才會呈現快速發展態勢。從美國等發達國家的經驗來看，隨著工業化水平的提高，特別是隨著經濟活動、產業發展的迂回化、復雜化和集聚化，服務業才獲得了快速發展。因此，我國的服務業要獲得快速地發展，就需要進一步采取有效措施，促進第一產業特別是第二產業的發展，進一步提高一、二產業的勞動生產率，為服務業的發展提供堅實的經濟基礎。為此，應樹立產業鏈思維，立足于產業的整體發展，注重產業鏈條每一個節點的發展，延伸其產業鏈條，實行迂回生產方式，即分工與專業化的發展方式，使各產業之間和產業內部形成相互促進、相互協調的產業發展格局，這樣既可以促進一、二產業的發展，也可以提升其發展質量，并為服務業的發展創造更廣泛的空間，提高服務業的就業需求強度。人口的集聚是服務業快速發展的另一個重要要素。因此，隨著產業的迂回化和集聚化發展，還需通過戶籍等改革，加快人口的城鎮化步伐，為服務業的發展奠定堅實的基礎。

我國服務業目前面臨的一個艱巨而重要的任務是加快現代服務業的發展，促進服務業的轉型和升級。服務業的發展遵循產業發展的一般規律，需經歷由傳統到現代、從低端到高端的發展過程。目前，我國應以完善收入分配制度為重點，調整收入分配，全面提升城鄉居民的收入，加快傳統服務業的發展。同時，加快技術研發與創新，加快經濟結構與產業結構的轉型與升級，以高端產業的發展帶動產業結構、經濟結構的高級化，引領和帶動我國服務業的轉型和升級，進一步提升服務業的產業貢獻率和拉動作用，使現代服務業與高端產業形成相互促進、相互提高的發展局面，使現代服務業成為我國未來經濟新的增長點。

參考文獻：

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