試論區域軟實力與內蒙古經濟的可持續發展

申秀清修長柏

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

內容摘要：區域軟實力是內蒙古地區綜合實力與競爭力的重要組成部分，是實現內蒙古地區經濟社會可持續發展的重要因素。本文闡釋了區域軟實力在內蒙古經濟發展中的重要作用，分析了內蒙古地區軟實力的發展現狀，進而提出了提升內蒙古地區軟實力的對策。

關鍵詞：區域軟實力 內蒙古經濟 可持續發展

引言

軟實力概念的最早提出者是美國哈佛大學教授、美國新自由主義國際關系學派代表人物約瑟夫·奈（Joseph·Nye）。在其1990年出版的《注定領導世界：美國權力性質的變遷》（Bound to Lead ：The Changing Nature of American Power）一書，以及同年在美國著名的《對外政策》（Foreign Policy）雜志上發表的題為《軟實力》（Soft Power）一文中，最早明確地提出和闡釋了“軟實力” 這個概念，所謂“區域軟實力”就是指一個地區通過非物質的方式，發展和發揮區域內外的心智能力的作用來達到區域的社會和經濟目標的能力，構成區域軟實力的基本要素主要包括：區域人口素質的作用力、區域政府的公信力、區域社會的凝聚力、區域特色文化的感召力、居民創造力和對區域外的吸引力。這種“軟”的力量能夠吸引區域外的生產與消費要素，協調本區域社會經濟系統的運作，提升本區域社會、政治、經濟和文化的發展品味，塑造良好的區域形象，提升區域競爭力，促進區域經濟的可持續發展。

區域軟實力對內蒙古經濟可持續發展的作用

（一）區域軟實力為內蒙古經濟的可持續發展提供智力支持和核心競爭力

人口素質是區域軟實力最重要的組成要素。內蒙古地處我國北部邊疆，是國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地，做到這些產業的創新需要大量高素質人才的集聚。近年來，內蒙古的教育水平和人才素質得到了大幅度的提高，在能源化工和生物技術方面的創新較為突出。內蒙古地區經濟正處在由物本經濟向人本經濟轉變的歷史轉折點，良好的區域人口素質，有利于增強內蒙古地區現實的競爭力與潛在的可持續發展能力；有利于內蒙古文明程度的提高和各項改革的順利進行，實現邊疆少數民族地區的和諧與穩定；有利于改善內蒙古地區的形象，促進地區對外交往的全方位發展。良好的人口素質已經成為內蒙古經濟可持續發展的核心競爭力。

（二）區域軟實力為內蒙古經濟的可持續發展提供強大的精神動力

內蒙古屬少數民族自治地區，民族團結的和諧局面形成了區域內較高的凝聚力，這種凝聚力不僅能增強區域內部的吸引力和歸屬感，而且能增強內蒙古經濟的整體協調性和整合性，產生強大的使命感和團結協作精神。內蒙古正處于經濟快速發展的攻堅階段，也處于由傳統產業向現代產業的轉型階段，區域內持續的創新力激勵內蒙古人民勇于變革，激發其強烈的進取精神和高昂的創業熱情以及堅忍的拼搏意志。持續的創新力根源于一個地區的良好人口素質和特色文化的開放性和進取性，根源于一個地區的制度創新。內蒙古地區在明確的戰略定位指導和國家傾斜政策的支持下，各級政府不斷進行體制改革和制度創新，極大地調動和鼓舞了人們的斗志和拼搏精神。內蒙古作為馬背上的民族，有著堅韌頑強的優良民族品質，在科學政策的指引下，這種民族的優良品質會轉化演變為高度的凝聚力和持續的創新力，成為內蒙古經濟可持續發展的精神動力。

（三）區域軟實力為內蒙古經濟可持續發展提供良好的發展環境

提升區域軟實力可以為區域內提供和諧而穩定的社會環境，對外產生強烈而有力的輻射力。要實現內蒙古經濟的可持續發展，必須加強政府的公信力，而政府公信力的樹立要靠內蒙古地方政府良好的行政行為和合理先進的社會體制來獲得。良好的行政行為和合理而先進的社會體制可以保證內蒙古自治區各級機構的高效協調運轉，避免或者及時梳理各種社會矛盾。區域文化所帶有的濃厚區域特征與鮮明個性特質，能夠深刻影響區域內人們的心理、性格和精神世界，產生強烈的認同感和感召力，形成和諧的社會氛圍。從內蒙古同其他區域間的聯系來看，高效、廉潔和公平的行政環境和富于感染力的誠信草原特色文化，會成為該地區區域魅力的自然表達及其生命力的自然揮灑，塑造出良好的草原形象與內蒙古品牌，形成內蒙古對外的自然輻射力和對區域外資源的強大吸引力，從而使內蒙古在激烈的區域經濟競爭中脫穎而出，伴隨人均GDP不斷增長的步伐，使得個人可支配收入也不斷增加，提高人民的收入水平和生活水平，營造和諧、富裕、穩定的社會環境，推動內蒙古經濟的產業結構調整和升級。

（四）區域軟實力為內蒙古經濟的可持續發展提供現實的生產力

區域軟實力是一種不占資源或少占資源但同樣能實現經濟和社會協調發展的能力。對內來說，區域軟實力的建設客觀上要求重視文化、教育和創新能力等要素在經濟發展中的關鍵作用。內蒙古現在已經步入工業化中期的初級階段，制造業占規模以上工業的比重僅為5.5%，主要靠能源工業支撐的產業結構單一現象越來越突出，產業結構優化和經濟轉型迫切要求提升知識資本在內蒙古經濟增長中的貢獻比例，逐漸增強人力資本和技術創新對內蒙古經濟增長的作用，從而引導資源配置方式的改變，實現內蒙古經濟增長方式不斷由自然資源、勞動力和資本依賴型向知識型經濟轉變，這既是世界經濟發展的趨勢，也是實現內蒙古經濟可持續發展的保證。同時，區域軟實力的發揮還能夠影響人們的思想價值觀念并有力促進其職業操守的提升，能夠通過提供良好的區域環境改善人們的生活質量，可以有效提升內蒙古經濟發展中的工作效率。對外來說，如果具有軟實力優勢，良好的發展環境會產生強大的對外輻射力，這種對外的輻射力會極大影響和引導外部資金、技術、人才等生產要素向內蒙古流入，從而不斷增強內蒙古地區的整體發展實力與水平。因此，區域軟實力不僅是保證內蒙古經濟可持續發展的潛在生產力，更是促使經濟騰飛的現實生產力。

提升內蒙古地區軟實力的對策

（一）繼續打造硬實力，奠定軟實力提升的堅實基礎

強調提升軟實力，并不是輕視乃至忽視硬實力的發展。硬實力是軟實力的基礎，軟實力的提升要以雄厚的硬實力為支撐。一個地區的發展需要以高度的社會凝聚力為前提，而這種凝聚力的實現程度歸根到底取決于最廣大人民群眾物質文化生活需要的滿足程度。內蒙古的各級政府要把發展作為第一要務，堅持以人為本，走富民強區之路，始終把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，著力解決各族人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，使發展成果惠及各族人民。通過自治區自身努力與國家政策支持，充分發揮原有的資源優勢和產業優勢，最大限度地發揮外部政策對區域機制轉換的引導作用，不斷增強內蒙古的經濟實力，為內蒙古軟實力的提升創造廣闊的依托空間，提供堅實的物質基礎，不斷提高內蒙古地區的綜合競爭力。

（二）大力發展文化教育事業，提高內蒙古地區人口的整體素質

人口素質是內蒙古經濟可持續發展的根本因素。由于地處邊疆和歷史原因，內蒙古的教育事業相對滯后，人才流失現象也非常嚴重，城鄉（主要城市和廣大農牧區）“二元制”文化體制非常明顯。針對目前內蒙古的教育現狀，各級政府應采取如下措施：積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，提高高等教育質量；改善義務教育辦學條件，積極推進縣域義務教育均衡發展；支持鄉鎮（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠艱苦農牧區學校教師周轉宿舍建設，改善特殊教育學校條件；積極發展技工教育，落實好中等職業教育免學費政策；鼓勵內蒙古與國家重點高校聯合辦學，擴大中央部屬高校和東部省市高校在內蒙古的招生規模，實施對口支援計劃；加強師資隊伍培訓和人才隊伍建設，推進“草原英才”工程，培養和引進高層次和高技能人才，完善人才儲備制度。

（三）積極凝煉草原特色文化，鑄造新時期的內蒙古精神

文化的形成需要悠久的歷史積淀，然而隨著歷史的變遷、時代的變革，要不斷地學習和演進，在保持特色的同時對先進的思想和理念要兼收并蓄。內蒙古以蒙古族為主體形成的草原文化，凝練了草原人能歌善舞、熱情好客、勤勞勇敢和憨厚豪爽的民族性格，這既是草原民族的積極一面，長期的游牧生活又導致內蒙古人消極文化的一面，即隨遇而安、重情義意氣用事，換句話說就是因循守舊，缺乏進取意識和法律意識淡薄。但是在經濟全球化的背景下，法制意識、市場意識、創新意識和創業意識已成為世界人民共同的魂，內蒙古人應改變思維觀念和行為方式，重塑并創新草原文化，將內蒙古優秀傳統文化與現代文化進行整合，根據當代經濟社會發展的市場化、知識化、全球化的時代特征，積極重塑新的內蒙古文化與觀念。總之，要按照經濟全球化的要求，大力弘揚兼收并蓄的開放精神，以海納百川的胸襟加大開放力度，虛心向發達國家和地區學習，博采眾長，為我所用，積極凝練出具有鮮明時代特征的新的內蒙古文化，以此為基礎打造內蒙古人共同的價值觀。

（四）準確定位政府職能，增強市場經濟條件下的政府公信力

政府的公信力主要源于公民對政府行政過程及其績效的公正性、民主性、效率性的認可。內蒙古各級地方政府要在充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用的前提下，運用經濟杠桿、法律手段以及必要的行政手段等調控措施，積極引導經濟發展的方向，進行產業結構的優化調整；加快政府職能轉變，創新行政管理體制，提高行政能力和效率，以“服務型政府”為宗旨，加大扶貧力度完善社會保障體系、提高醫療衛生服務水平、維護邊疆社會穩定，加強草原生態資源保護與建設等，提供公共產品和服務，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障、創造條件；努力營造廉潔高效的政務環境、公平公正的法治環境、公平競爭的市場環境、安全穩定的治安環境和文明誠信的人文環境，促進內蒙古資源化城市的轉型、各種資源和要素的最優化配置，最大程度地發揮政府在經濟發展中的積極作用。

（五）發揮居民創造力，建立健全創新機制

居民的創造能力與居民的受教育水平以及文化環境密切相關，也是一個地區進步和發展的重要標志，不斷進行創新，社會才會不斷進步，經濟發展才會突飛猛進。內蒙古地區要想實現跨越式發展，必須改變傳統的靠資源消耗維系的粗放式經營模式，走靠科技創新、管理創新和制度創新的現代化產業發展之路。

首先，要推進體制機制創新，堅持把深化改革作為促進科學發展的根本動力，消除體制機制障礙，增強發展活力。轉變政府職能，加大國有企業改革力度。積極推進投資主體多元化，大力發展混合所有制經濟，落實放寬市場準入的各項政策，支持非公有制企業進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。推進投資體制改革，落實企業投資決策自主權，降低民間資本市場準入門檻。健全土地、資本、人力資源、技術等要素市場，加快建設統一開放的市場體系。

其次，政府要鼓勵各主體自主創新，切實增強自主創新能力。努力增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，優化升級產業結構。推進科技基礎設施、創新平臺和創新載體建設，加強核心技術和共性關鍵技術開發，支持建設大型數據中心、重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心等。提升高新技術開發區產業集聚和自主創新能力，充分發揮企業家和科技領軍人物在科技進步中的作用。

此外，要擴大對外宣傳力度，塑造良好的區域形象。內蒙古形象是內蒙古綜合文明的表現，集內蒙古內在凝聚力和外在吸引力于一體，應該由政府成立專門的機構，通過報紙、廣播、電視等傳統傳媒和網絡甚至游戲等現代傳媒渠道打造內蒙古特有的區域形象。

參考文獻：

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3.北京大學中國軟實力課題組.軟實力在中國的實踐之三—區域軟實力[DB/OL].http://theory.poeple.com.cn/GB/41038/6968196.html