政府為主導的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系研究

趙春燕周芳

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：在城市化進程中，城市的擴張征用了大量的農(nóng)村土地，產(chǎn)生了眾多失地農(nóng)民，從而引發(fā)了失地農(nóng)民的生存問題和發(fā)展問題。江蘇蘇州近年也大量征用農(nóng)村土地，蘇州市政府制訂了農(nóng)民土地補償政策，切實解決了失地農(nóng)民的生存問題。同時，該市還出臺了一系列扶持農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的舉措，取得了較好的社會效益。本文主要從政府層面上探討構建完善的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系，引導失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，改善失地農(nóng)民的生存狀態(tài)，提升失地農(nóng)民的幸福指數(shù)。

關鍵詞：失地農(nóng)民 自主創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)成本 扶持政策

在城市化快速發(fā)展的當下，各地農(nóng)民的土地被征，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增長，而失地農(nóng)民的生存與發(fā)展關系著整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。從國際上成功的經(jīng)驗來看，采取一定的鼓勵措施支持這一弱勢群體創(chuàng)業(yè)，不僅可以加速失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，而且能通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)，實現(xiàn)失地不失業(yè)、失地再創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)是關系失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

（一）促進失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換

失地農(nóng)民一般很難找到合適的工作，也很難完成從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)換，而失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)是解決失地農(nóng)民就業(yè)難的一個途徑。失地農(nóng)民中的少數(shù)人一旦創(chuàng)業(yè)成功，不僅解決了自己的就業(yè)問題，改變了謀生手段，而且還可以作為示范帶動更多的失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)，從而形成一種群體效應，完成失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）創(chuàng)業(yè)能夠帶動就業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。解決就業(yè)問題的關鍵之一是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)機會不斷增加的動力。對于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來說，政府的培訓、引導、扶持顯得尤為必要。首先，通過面授、咨詢等形式對失地農(nóng)民進行培訓，使失地農(nóng)民掌握以創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的基本知識和運作規(guī)程；其次，幫助失地農(nóng)民選準投資項目，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率；最后，通過落實各項優(yōu)惠政策，幫助解決貸款等資金扶持，使大多數(shù)失地農(nóng)民結(jié)業(yè)后能辦起企業(yè)，進而增加就業(yè)崗位，帶動更多的人員就業(yè)。

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的困難

城鄉(xiāng)一體化的加速推進，農(nóng)村工業(yè)化程度的不斷提高給農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，政府出臺的系列扶持政策也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。然而，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)在很大程度上仍受創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)成本等因素的制約。

（一）創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)業(yè)能力包括勞動技能、創(chuàng)新能力、捕捉創(chuàng)業(yè)機會的能力。2011年8月，通過對蘇州高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)四個區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，男性一般所掌握的技能主要集中在房屋建筑、水暖技術、油漆技術、電子裝配等，女性一般所掌握的技能主要集中在電子裝配、養(yǎng)殖業(yè)、縫紉等，而掌握旅游服務、大棚種植、家政服務、烹飪等陽光產(chǎn)業(yè)或服務業(yè)行業(yè)的技能的人很少；男性文化層次集中在高中段和初中段，女性文化層次集中在初中段和小學段。有限的知識使失地農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念，技能的缺失也削弱了失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。

（二）創(chuàng)業(yè)資金

籌措創(chuàng)業(yè)資金既是創(chuàng)業(yè)的重點，也是創(chuàng)業(yè)的難點。當前失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金來源于三種渠道：第一種是積累，第二種是借貸（比如向家人、親戚和朋友借錢，或者從銀行抵押貸款），第三種是征地補償款。蘇州市征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍；需要補償安置的被征地農(nóng)民的安置補助費標準，為每人不低于25000元。沒有了賴以生存的土地，農(nóng)民各項開銷全指望這筆補償費，不可能拿出更多的錢用于創(chuàng)業(yè)。同時，創(chuàng)業(yè)所必須的勞動力、場所、技術等生產(chǎn)要素價格的不斷上升，也大大增加了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成本。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要依靠外部資金，更需要各級政府出臺相應政策，扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)成本

失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中存在較高的投資成本、生產(chǎn)成本、交易成本以及創(chuàng)業(yè)風險。首先，技術水平與創(chuàng)業(yè)成本密切相關，技術水平越低生產(chǎn)成本就越高。由于目前失地農(nóng)民普遍文化技術水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量不達標，這不僅會增加生產(chǎn)成本，而且會增加創(chuàng)業(yè)風險。其次，農(nóng)村基礎設施的不完善，也增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本、生產(chǎn)成本與交易成本。由于農(nóng)民文化知識的局限性及農(nóng)村勞動力市場發(fā)育的不成熟，使失地農(nóng)民既不能快捷有效的捕捉市場信息，也不能對信息做出正確的判斷，從而會導致跟風現(xiàn)象，增加創(chuàng)業(yè)風險。

構建完善的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政府支持體系

為了更好地解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中面臨的問題，政府的支持起著十分重要的作用。從國外成功經(jīng)驗來看，創(chuàng)業(yè)發(fā)展較好的國家都離不開本國政府的大力支持，如美國20世紀90年代經(jīng)濟的快速增長很大程度上是由于創(chuàng)業(yè)的熱潮以及政府對創(chuàng)業(yè)給予的支持，如對創(chuàng)業(yè)手續(xù)加以簡化、稅收的減免、低息貸款、創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓甚至是直接的工資補貼等。

借鑒國外政府對創(chuàng)業(yè)支持的經(jīng)驗，我國也需要建立一種專門針對失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持體系，一方面，各級政府在條件允許的情況下，盡量對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)給予資金、政策、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓等方面的支持，另一方面，打造失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以基地為依托，孵化出高附加值、綠色創(chuàng)業(yè)項目，引導失地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)。

（一）出臺優(yōu)惠扶持政策

政府要將失地農(nóng)民列為重點扶持對象，制定促進失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關政策，使失地農(nóng)民在市場準入、創(chuàng)業(yè)培訓、金融扶持等方面享受優(yōu)惠政策。

首先，政府通過政策營造一個公平競爭的環(huán)境，減少失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的進入壁壘，排除創(chuàng)業(yè)方面的制度障礙。如出臺一些優(yōu)惠政策，在一定期限內(nèi)將營業(yè)稅、城市維護建設稅以及一些管理類、登記類的行政事業(yè)性收費加以減免，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、小額擔保貸款、微利項目貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。其次，在提供創(chuàng)業(yè)服務方面，規(guī)范創(chuàng)業(yè)市場，簡化行政審批程序。政府有必要為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，簡化立項與審批手續(xù)，實行一站式服務；適當放寬經(jīng)營場所，可將合法有效的家庭住所作為經(jīng)營場所并進行工商登記。

（二）強化失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導工作

按照“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)引導培訓、培訓促進就業(yè)”的工作思路，整合培訓資源、調(diào)整培訓模式、強化機構管理，實行績效掛鉤的原則，建立由政府主導、勞動保障部門主辦、社會有關方面參與的培訓體系。根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡、文化層次有針對性的進行培訓，不僅要做好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的科技培訓與技術服務工作，培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理能力等，而且更好地做好跟蹤扶持工作，提升創(chuàng)業(yè)培訓的效果。

同時，可以采用分層次、分行業(yè)、分創(chuàng)業(yè)項目的形式將失地農(nóng)民分成有共性的群體，由專家來對其進行有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導。可以借鑒德國的經(jīng)驗，將失業(yè)人員細化為四類，分別使用不同的支持措施有針對性的對其進行創(chuàng)業(yè)培訓與輔導，從而提高了其創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系

資金短缺是目前失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要制約因素，因而在解決這一融資問題時，政府需要發(fā)揮更為積極的扶持作用。首先，為了能更好地解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中資金短缺的問題，政府可以直接為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)基金，可由失地農(nóng)民免費申請，由專業(yè)的中介評審機構評審通過就可以領取相應的資金。其次，在政府的扶持下，為創(chuàng)業(yè)項目提供低息貸款、商業(yè)貸款的擔保，政府直接投資，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，建立政府引導基金吸引風險投資企業(yè)對有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)進行投資。再次，為了保證創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可根據(jù)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功與否來收取貸款的利息，如果創(chuàng)業(yè)成功則每年向創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)其當年的利潤收取一定的利息，如果創(chuàng)業(yè)失敗則不再收取利息。因而，通過建立政府、銀行、社會全方位、多渠道的金融扶持模式，以期更好地解決其融資難題。

江蘇蘇州政府促進失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的舉措

（一）積極開展失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)宣傳

為了更好地促進失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并且提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率，宣傳教育是先導，起著重要的作用。江蘇蘇州的政府部門通過諸種媒體開展較好的宣傳。蘇州市人力資源和社會保障部門在《城市商報》上，專門設立宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息的板塊，將蘇州市的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策、信息更好地向市民宣傳；同時，各級工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體也有計劃地利用各自的宣傳渠道和手段開展失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)宣傳和引導工作。

（二）積極開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)輔導

失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，也在政府的引導、支持下有條不紊的開展。首先，蘇州市區(qū)級的人力資源和社會保障部門對本轄區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓工作給予支持和指導，在省級每年一百多萬專項培訓資金專款專用的前提下，市、區(qū)各級財政予以配套支持，保證了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓工作正常有效地開展。其次，設立了一系列的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓基地。如成立市職業(yè)培訓指導中心、技師學院、金閶職業(yè)培訓學校、城北街道、楓橋街道、友新街道、虎丘街道等就業(yè)培訓基地，并形成了一套培訓管理的制度。再次，部分培訓機構針對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)輔導，對創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題有針對性的提出指導意見，從而提高了創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）大力出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策

為了促進蘇州失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，蘇州市政府也出臺了相應的扶持政策。

首先，蘇府〔2009〕79號文件《市政府關于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會保障實施意見的通知》中，強調(diào)建立城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)推動工作機制和協(xié)調(diào)機制，對有創(chuàng)業(yè)愿望且具備創(chuàng)業(yè)條件的失地農(nóng)民開展免費創(chuàng)業(yè)培訓，并為其創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、專家評析、項目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導和后續(xù)服務。

其次，在蘇發(fā)〔2008〕4號文件《中共蘇州市委蘇州市人民政府關于鼓勵市民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》中，提出在2008-2010年間實施“53111”創(chuàng)業(yè)提升計劃，即在江蘇蘇州建立5000萬元創(chuàng)業(yè)引導性資金，推介300個創(chuàng)業(yè)項目，建立100個創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立1000萬元以上的小額貨款財政擔保基金，培訓1萬名“準老板”；并且，加強創(chuàng)業(yè)服務的力度，如采取創(chuàng)業(yè)幫扶機制，推介創(chuàng)業(yè)項目，促進創(chuàng)業(yè)人才的培訓、培養(yǎng)等。

再次，在蘇勞社〔2006〕29號《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓自辦實體人員享受社會保險補貼暫行辦法》文件中提出，創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可憑結(jié)業(yè)證證書、自辦實體營業(yè)執(zhí)照和社會保險繳費記錄申請社會保險補貼。補貼標準參照當年企業(yè)參保單位下限繳費基數(shù)，按養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險合計單位繳費比例計算，社會保險補貼按照“先繳后補”的原則按月?lián)芨丁?/p>

在江蘇省蘇州市政府各項政策的支持下，蘇州各區(qū)也相繼推出符合本區(qū)特點的扶持政策，如蘇州高新區(qū)出臺的《關于進一步促進就業(yè)工作的實施意見》中就提出區(qū)級財政拿出500萬就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金。在這些政策和資金的扶持下，有力地推進了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。

結(jié)論

綜上所述，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為關系國家社會穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，也是關系失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的關鍵點。因而，把鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)作為政府工作的著力點，構建并形成“政策拉動、服務促動、部門聯(lián)動、個體能動”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，有效激活創(chuàng)業(yè)主體，打造一個強有力的政策支點，在失地農(nóng)民的每個創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)都有實實在在的項目幫扶，提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率，從而改善失地農(nóng)民的生存狀態(tài)，提升失地農(nóng)民的幸福指數(shù)。

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