把握發展大勢 推進管理創新增強企業發展活力

□ 文/陜西延長石油(集團)有限責任公司董事長、黨組書記 沈浩

今年以來，延長石油集團公司以提升企業素質為目標，全面啟動“對標管理”和“質量效益年”活動，理順了部分體制機制，推進管理改革試點。將“引才”與“引智”相結合，從制度上設計專業技術人才成長通道。發布首份社會責任報告，樹立了良好的企業形象。黨建、黨風廉政建設、企業文化建設等各項工作都取得了新成績。

在取得良好業績的同時，我們還要正確認識經濟形勢和市場形勢。當前，國內外經濟形勢復雜嚴峻，不穩定、不確定因素仍然很多。主要體現在全球經濟不景氣，國內經濟下行壓力大，石油市場變化與國內外政治、經濟、供求等因素密不可分，可能出現的地緣政治、歐債危機、美元走勢等問題都將直接影響油價的走勢，市場需求不旺、資源型產品價格走低，經濟低迷或將經歷一個較長時期。對此，我們要有清醒的認識和足夠的準備。

當然，我們更要看到有利條件和積極因素:一是我國把“穩增長”放在更加突出的位置，加大政策預調微調力度，陸續出臺的政策措施有望在第三季度開始發揮作用，進而帶動石油石化產業發展；二是陜西省經濟仍處在較快增長區間內，出臺了一系列保增長措施，將為企業發展增添持續動力；三是石油行業的優勢仍然存在，資源長期短缺的局面短期內難以改變，隨著經濟回暖必將首先拉動能源需求增長。總之，我們要正確認識和準確把握當前形勢，認真總結工作中的得與失，進一步增強市場意識、風險意識和危機意識，做好長期應對各種困難和風險的準備，牢牢把握工作主動權。

強基固本 精細管理 夯實企業發展基礎

經濟形勢趨緊正是企業加強管理、提升素質的有利時機。我們必須抓住當前時機，苦練內功、強化基礎，開源節流、降本增效，向管理要效益、求發展。

(一)切實加強成本費用控制。成本費用控制是企業最基礎的管理，也是企業的基本功。近年來，延長石油集團公司主體業務生產成本剛性上漲，2009-2011年油田公司噸油現金操作成本上漲28.41%；煉化公司單位加工費用上漲了17.86%；其它費用支出也都有明顯上升趨勢，必須要引起大家的高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

一是要充分挖掘成本潛力。我們的生產組織、經營管理等方面還存在不少漏洞，節支降耗的潛力也很大。如果把材料消耗、電費消耗控制住，不合理用工減下去，成本下降幾個百分點是完全有可能的。就費用而言，全集團上半年僅管理費支出就很大，比一般企業的銷售收入還多，可見這方面還有很大的潛力可挖。

二是要大力壓縮非生產性支出。要牢固樹立長期過緊日子的思想，從嚴控制各類成本費用支出。近期，非生產設施原則上停建或緩建，除新建單位外，公務車購置全部暫停。辦公費、差旅費、招待費、會議費等開支，要在年初預算基礎上下降10%。

三是要抓好物資采購管理。加強市場研究，把握采購時機，節約采購成本；盡快組建運行集團物資裝備部，強化大宗物資集中招標和集中采購；全面開展清倉核算工作，抓好閑置資產調劑使用，提升資產利用率。

四是要大力加強人工成本控制。這幾年我們的人工成本上漲勢頭強勁，一方面人員總量增加，一些老單位人員富余、缺少流動，而新單位又要大量招人；另一方面，工資總額沒有得到很好的控制。因此，必須抓好人員總量和工資總額的控制，加快“四定”這一基礎工作，根據企業規模核定人員總量，積極推行勞務派遣和勞務外包；根據經濟效益核定工資總額，建立工資專戶并加強監管，對于無故挪用工資和超發工資的單位及其主要領導要給予嚴肅處理。

(二)進一步加強對標管理。對標管理是一種有效的戰略管理方法，也是我們近年來強化基礎管理的工作延續。上半年，集團公司啟動了對標管理工作，大部分單位比較重視，但也有些單位認識不到位，工作不扎實、不深入；有些單位僅僅停留在轉發文件、召開會議、制定方案等工作層面，只部署、不落實、不檢查，流于形式。也有些單位總以各種理由找其特殊性，不愿對標、不想對標、不會對標。對標管理不是刻意模仿別人的做法，而是要學習所定標桿企業的長處，彌補自己的短處。要根據企業文化、員工素質、管理方式等方面的情況，循序漸進地提升企業實力。要分步實施，先研究自身的特點，找出自身的優勢所在和存在的問題，實事求是地提出階段性目標，逐步向標桿企業靠近，實實在在達到對標管理的預期目的。

一是要細化對標具體內容。最近，油田公司與長慶油田對標，發現在油田作業工程方面，長慶油田修井周期是一年半或兩年以上，而我們是3個月，差距很大。煉化公司與中國石化對標，發現在裝置檢修方面，中國石化煉廠2—3年檢修一次，而我們是一年一次或者兩年三次，這也是差距。所以我們一定要細化對標內容，不僅對比結果性指標，而且要對比過程中的具體工作。通過對標逐步形成促進企業精細化管理的長效機制。

二是要注重對標方式方法。集團、板塊、基層單位和車間隊站，都要建立對標管理體系，層層選擇標桿企業。在具體方法上，既可以與同行業企業橫向對標，也可以與自己的過去縱向對比；既要和系統外先進企業對標，也可以與兄弟單位對標，相互學習、相互借鑒、相互提高。

三是要將對標管理與目標責任考核相結合。對標管理不僅要有方案、有部署，更要有指導、有檢查、有考核。要進一步完善考核體系，根據管理短板，分層分類確定考核指標。要注重考核的導向性，從注重生產向注重效益轉變，從注重數量向注重質量轉變。加大考核兌現力度，考核結果要與各級領導班子薪酬和員工收入掛鉤，嚴考核、硬兌現。要加大各級機關考核，進一步提高考核的針對性，并逐步延伸到機關員工的考核，促進機關工作效率的提高和員工積極性的發揮。

(三)進一步理順體制機制。過去我們加強集權管理，是在當時歷史條件和管理水平的背景下確定的，有利于增強控制力，起到了積極作用，但也使集團公司陷入日常生產經營管理的具體業務之中。過去有的方面管得過細過嚴，有的方面卻又管控不到位，有的權限劃分不匹配，造成效率低下、權責不明、執行不力等問題。今年上半年集團公司對4家單位進行管理授權，也是體制機制改革的一次嘗試。隨著集團公司經濟總量擴大、管理幅度增加、管理層級增多、發展方向多元，我們的治理模式、組織架構、業務流程、運行機制、管控體系也要相應地進行調整和優化。目前，我們已聘請專業機構，正在對現行管控模式進行診斷和梳理，將提出集團管控的具體方案。總的方向是:集團總部要向戰略規劃中心、投資決策中心、資源配置中心、風險管控中心和協調服務中心轉變，適時調整優化部分體制機制，推行扁平化管理，進一步明晰管理權責、提高管理效率。同時，要強化各板塊專業化職能，賦予相應職責和權限，充分調動各個層面的積極性。

(四)強化戰略管理和風險控制。戰略管理決定企業的發展方向。我們要立足當前、著眼長遠，積極推進集團戰略規劃的實施，并根據外部環境變化和自身發展需要，適時調整優化，不斷豐富完善。要結合國家出臺的專項規劃和產業規劃，在深入調查研究的基礎上啟動集團“十二五”規劃修編工作。要抓緊完成資本運營、科技創新和人力資源專項規劃的編制工作。這三個規劃是集團產業規劃的重要支撐，對于提升集團綜合實力和核心競爭力具有重要作用，必須要認真研究、抓緊編制。與此同時，要高度重視投資風險問題，合理控制投資規模，優化投資結構，避免盲目擴張。要注重財務風險控制，加強現金流量管理，做好資金籌劃。進一步優化融資和負債結構，力爭年內完成財務公司組建，提高資金使用效益。持續完善財務內控制度，特別要加強對外擔保和金融衍生品的風險管理，保障資金鏈安全。

總體部署 分步實施 堅定不移推進創新型企業建設

前不久召開的全國科技創新大會，從戰略和全局高度部署了加快國家創新體系建設的任務，特別是對推動企業成為技術創新主體、增強企業創新能力作出部署，為延長石油集團公司加快建設創新型企業提供了良好機遇。陜西省國資委也召開了科技創新大會。我們要對國家和省有關精神認真學習領會，結合實際研究制定具體落實措施，堅定不移地推進創新型企業建設。要抓緊制定建設創新型企業的總體規劃和實施方案，落實階段性目標、任務、措施與責任主體。科技創新不能停留在口頭上和文件上，也不能僅僅認為是技術部門的事，必須動員各方力量廣泛參與，突出重點、攻克難關，確保取得實質性重大進展。

建設創新型企業，最根本的是要依靠科技力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。必須清醒地看到，我們的科技創新能力與同行業先進企業相比還有很大差距，油氣田勘探開發自有技術仍然不多，油氣煤鹽綜合化工技術尚處在中試研發階段，還有許多關鍵技術和核心工藝依賴外部引進；科技創新體系不夠完善，已有科研機構和科研平臺的作用還沒有充分發揮；科技項目管理不到位，科技成果和自主知識產權仍然較少，等等。為此，一是要將科技與產業緊密結合，著力解決制約企業發展的技術瓶頸。在油氣產業上，要加快油氣田勘探開發技術的集成創新，重點圍繞高效注水、CO2壓裂、化學劑驅油以及天然氣水平井和陸相頁巖氣高效開發，加快技術研發與現場試驗，努力形成自有勘探開發技術體系。在化工產業上，要緊緊圍繞油氣煤鹽綜合利用，加快煤油共煉、懸浮床加氫等技術示范及工業裝置建設，努力搶占行業科技創新制高點。加快油醇聯合制烯烴、油醇聯合制芳烴、天然氣無氧芳構化、合成氣制乙醇等前瞻性技術試驗。此外，還要緊跟世界石油化工、煤化工技術發展前沿，積極尋找一批新的創新型項目。二是要整合企業內外科技資源，充分發揮內部科研機構的作用，形成科技創新合力。要圍繞集團產業發展，加大科技研發力度，盡快形成一批重大技術研發及產業化成果，不斷壯大科技產業。要充分發揮已建成的工程中心和研發平臺的作用，聚集科技創新要素。同時，再建設一批高水平的研發中心，要繼續加強與高校、科研院所合作，共同建立產業技術聯盟、研發機構或股份制公司，聯合進行技術攻關，縮短科技創新周期。三是要繼續加大科技投入和科研項目管理力度。抓好集團公司承擔的國家、省級和內部重點科技研發項目，抽調精兵強將，加大攻關力度，確保項目按計劃有序推進。集團公司科技部要定期組織對集團公司內部科技項目進行總結評估，提高科技項目的針對性和實效性。

建設創新型企業，必須堅持“人才資源是第一資源”的理念，努力營造有利于激發人才創新活力的環境氛圍。人才是科技創新中最具能動性的戰略要素。充分調動各類人才的積極性，是建設創新型企業的重要著力點。一是要切實抓好人才的引進。要充分發揮集團公司院士專家工作站的作用，吸引一批高層次人才加盟，為我們提供決策咨詢和智力支撐。要根據各單位的人才需求，引進一批專業技術和管理人才，打造規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。二是要抓好現有人才的培養和使用。堅持人才“以用為本”的理念，不唯學歷和資歷，重視才干和能力，特別要打破論資排輩和壓制人才的不良現象。要把招聘來的大學生作為人才進行培養和使用，做到人崗相適、人崗匹配，防止人才浪費。三是要深化收入分配制度改革。這也是吸引人才、留住人才的關鍵。集團公司產業類型眾多、公司性質各異，薪酬分配不應該采用同一個模式。要根據各單位自身實際，分類試行多樣化分配激勵政策，將薪酬分配與經濟效益直接掛鉤，把總額增長與結構調整結合起來，在標準設置上區分主體單位與輔助單位、主要崗位與輔助崗位、重要貢獻與一般工作，實行差別化待遇，打破平均主義大鍋飯。要把薪酬分配與業績考核結合起來，建立相應的激勵約束機制，最大限度地調動員工的積極性和主動性。

凝心聚力 鼓舞士氣 形成推動企業發展的強大合力

(一)繼續加強企業黨建工作。黨的建設是國有企業獨特的政治優勢。越是困難時期，越要加強黨的建設，越要充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。各級黨組織要圍繞沖刺世界企業500強、建設創新型企業的主題，把黨的建設融入企業中心工作，在加強生產組織、加快項目建設、強化企業管理、推進降本增效等方面發揮組織動員和監督保障作用。

(二)深化干部人事制度改革。選干部、配班子、建隊伍是我們事業發展的關鍵。近年來，集團公司規范干部提名、選拔、使用、監督等環節，形成了比較科學的選人用人機制。但也要看到，我們的干部競爭擇優機制還不夠完善，優秀年輕干部脫穎而出的渠道還不夠暢通，干部能上不能下的問題仍沒有解決，約束和激勵機制不夠有力。為此，一是要建立科學的干部選拔任用提名制度。堅持五湖四海，多種渠道推薦干部。建立領導干部考核評價機制，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才水平，全面客觀地考核評價干部，并把考核結果作為干部選拔任用的重要依據。二是要大力推廣公開選拔、競爭上崗等選人用人方式。對各級機關中層及以下職位，要逐步把競爭上崗作為主要選拔形式，促進各級干部加強學習、提高自身素質與工作水平。三是要繼續加強干部培訓工作，把組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，增強培訓的針對性和實效性，把培訓作為干部選拔的重要依據之一，加快提升干部整體素質。四是要加大年輕干部培養使用力度，尤其要注重在基層一線鍛煉年輕干部，通過多崗位鍛煉豐富閱歷、提高本領。同時要抓好關鍵崗位后備干部隊伍建設，從三級單位中層干部抓起，形成合理的干部梯隊。五是要加強干部日常管理，嚴格執行領導干部問責制，對失職瀆職、造成重大損失或惡劣影響的干部，必須嚴肅追究責任。逐步推行干部任期制，推進機關中層干部與基層干部的交流輪崗。六是要匡正選人用人風氣，防止跑官要官、買官賣官行為，決不能讓那些熱衷于“跑門子”、“拉關系”、“搞運作”的人有可乘之機，加快健全干部選拔任用的監督機制，確保選人用人風清氣正。

(三)切實加強黨風廉政建設。黨風廉政建設是企業健康運行的重要保障，也是確保干部政治安全的一條紅線。今年以來，有的干部隨著職務的變化，理想信念動搖，法紀意識淡薄，自我約束力不強。這反映出我們黨風廉政教育、監督制約機制落實不到位，工程和物資招標環節漏洞大，管理人員責任心不強。

保持領導干部清正廉潔，既要靠自我的嚴格要求，又要靠組織的嚴格教育、管理和監督。為此，集團公司各級干部一是要堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確看待和運用手中的權力，帶頭遵守廉潔自律各項規定，堅持按原則辦事，不以私情廢公事，不拿原則做交易，任何情況下都要穩住心神、管住行為、守住清白，自覺做到不義之財不取、不法之物不拿。二是要注重品行修養，講大局、講正氣、走正道，不信謠、不傳謠、更不能造謠?，F在社會上有一些人挖空心思與領導干部套近乎，把掌實權的干部當作“資源”來經營，把表現優秀的年輕干部當作“潛力股”來投資。所以，各級干部一定要保持高度警惕，嚴把“社交圈”、凈化“生活圈”，更不能為了貪圖享樂而去“傍大款”。三是要進一步落實黨風廉政責任制，加強重點領域、關鍵環節的監督，防止權力失控、決策失誤和行為失范。

(四)創造和諧穩定的發展環境。保持企業和諧穩定是我們當前一項重要的政治任務。一是要著力解決員工最關心最直接最現實的利益問題。比如，員工住房問題。要全力推進已開工的住宅項目，對存在的問題要加快解決，未開工的要盡快開工，早日解決員工住房困難。要認真研究國家和我陜西省的保障房政策，設法為部分年輕員工建設可以租住的公租房或廉租房。比如，工資調整問題。進一步建立員工收入與企業效益和勞動貢獻相掛鉤的考評增長機制，實行有差別的調資政策，重點向有突出貢獻者、生產一線和苦、臟、累、險等崗位傾斜，穩步提高員工收入。再比如，一線員工生產生活問題。這幾年我們加大投入，從硬件設施上改善了一些基層單位的生產生活條件，但仍然存在不少問題。下一步，各單位尤其是油田公司要按照既定方案加快工作進度，盡快取得更大進展。要繼續深入開展“三問三解”活動，認真解決特殊群體和特殊員工的實際困難，讓他們真正感受到組織的溫暖。

二是要切實抓好信訪維穩工作。穩定是硬任務，也是第一責任。特別是當前，要把維穩工作放在更加突出的位置來抓，進一步落實責任、強化措施。各級主要負責同志要高度重視，明確分管領導、組織機構和負責人員，定期研判維穩形勢，及時處理各種信訪案件。各級負責同志都要懷著真情實感，認真接待群眾來信來訪，耐心細致地做好思想工作。對于員工的訴求，凡是符合政策和規定并且能夠解決的必須限期解決，按規定一時解決不了的要做好解釋工作，爭取員工理解。同時要教育員工遵守信訪規定，合理合法地表達自己的訴求，共同維護企業穩定發展的良好局面。

三是要全力抓好生產安全。這是生產經營及各項工作正常運行的前提和保障。要嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查治理，對查出的各類問題及時整改，確保生產經營安全平穩運行。