發揮比較優勢 平衡關切訴求—中非能源合作解讀

□ 文/本刊記者 張建

2012年7月19日，中非合作論壇第五屆部長級會議全體會舉行。東方IC/供圖

中非合作論壇第五屆部長級會議于7月19日至20日在北京舉行，對中非關系和論壇本身在新時期的發展做出新的規劃。

目前，中國已成為非洲第一大貿易伙伴國，非洲是中國第四大海外投資目的地，在雙方貿易量加大的過程中，非洲已經成長為中國重要的石油來源地，中國已成為非洲的第二大原油出口目標國。

能源合作 優勢轉化

能源可持續發展、構建安全的能源體系，是完成經濟結構轉型、產業優化升級、提升自主創新能力的必由之路。中國的石油進口依存度逐步上升，預計到2020年將超過60%。從國家安全的角度講，中國作為新興的能源消費大國，在全球化背景下，應當加強海外合作。

資源的有限性、資源與市場的國際化，決定著各國政府必須加強與能源生產國的外交往來，保證能源供應的穩定?？v觀世界版圖，中東等石油生產地已被美歐日把持。非洲地區資源豐富，中國能源企業能夠更多地與非洲國家展開合作，是一個必不可少的選擇。在非洲投資不僅是中國能源企業尋求自身發展、開拓國際市場的關鍵一步，也是中國能源戰略的重要板塊。

非洲豐富的石油資源是中非能源合作的重要基礎。作為世界上最重要的石油產區之一，非洲“能源大陸”的石油資源量410.6億噸，占世界石油資源總量的8.1%；天然氣資源量31萬億立方米，占世界天然氣資源總量的6.3%；目前剩余探明可采石油儲量占世界的9%至10%。受歷史因素影響，非洲許多地方長期處于待開發中，非洲當地自身的開發能力有限，給外國能源公司提供了合作開發的可能。

中非能源合作的實質是將非洲潛在的資源、能源優勢轉變為實實在在的經濟優勢和發展優勢。非洲要實現經濟發展和物質繁榮，必須積極合理開發豐富的石油資源。中國可以幫助非洲開發石油，利用石油。

中非能源合作以1996年與蘇丹的合作為起點。自1996年中國石油接手蘇丹1/2/4區項目以來，在蘇丹已發現的新油田或含油斷塊超過50個，這一成果是西方公司在該區10年勘探發現成果的12倍。中國石油幫助蘇丹建起了包括石油勘探、開采、管道輸送、煉油、石油副產品加工和成品油儲存銷售等領域完整的石油工業體系。

2008獲得尼日爾區塊，是中國石油在“蘇丹模式”的示范效應下，在非洲石油業務拓展方面邁出的又一大步。尼日爾地處撒哈拉沙漠地帶，氣候條件惡劣，工業基礎十分落后，石油勘探進展非常緩慢。2008年6月，尼日爾政府與中國石油正式簽署了開發“阿加德姆石油勘探區塊”的合作協議。尼日爾項目是中國石油在非洲又一個大型石油項目，規模僅次于蘇丹石油項目，這一合作對尼日爾能源工業體系的建立具有重要的推動作用。

2012年2月，中國海洋石油有限公司宣布，公司與圖洛石油公司(下稱圖洛)已完成此前簽署的銷售和購買協議的交割。根據協議，公司收購了圖洛在烏干達1、2和3A勘探區各1/3的權益。交易完成后，中國海油將擔任原3A區塊中新Kanywataba勘探許可證及由原3A區塊Kingfisher發現轉為生產許可證的作業者。

中國能源企業“走進非洲”的腳步正在加快。中國能源企業以購買、參股、參與基礎設施建設等多種方式“走進非洲”，與非洲國家發展能源合作，著力形成中非雙方合力共贏、持續發展的局面。

石油進口 三分天下

進入本世紀第二個10年之后，中國從非洲的石油進口額常年達到中國石油進口總額的1/3，非洲對中國的石油供給已經關乎到中國的能源安全和經濟的可持續發展。

此前很長一段時間，中國投資者較為關注的非洲投資領域主要是石油、天然氣、礦物質和基礎建設領域。經過長期的投資和發展，雖然非洲在這些領域已經取得了較大發展，但仍然具有很大的投資機會。

由于新勘探技術的運用和新油田的發現，非洲石油儲量還在不斷增加，據預測，未來5年內，非洲探明的石油儲量至少將增加150億桶。國際市場新增的非海灣地區生產的石油中，至少將有1/4產于非洲國家。

據統計，目前中國從非洲的石油進口量，不足其總產量的10%，雙方還有很大的合作潛力。包括蘇丹在內，中國從安哥拉、利比亞、阿爾及利亞、剛果(布)、尼日利亞、喀麥隆、加蓬、加納、赤道幾內亞、乍得、埃及、剛果(金)和毛里塔尼亞等多個非洲國家進口原油。2011年全年中國從非洲進口原油5797萬噸，占中國進口全部原油25377萬噸的23%，有力地支持了中國經濟對石油資源的需求。2011年，中國從南北蘇丹進口石油1300萬噸，蘇丹成為中國的石油進口國之一。

機制保障 多元規劃

中非油氣合作經過多年的快速發展，目前面臨著一些新形勢和新挑戰。中非油氣合作如何實現長期可持續發展，中非新能源開發如何持續進行，中非石油貿易如何持續展開，中非能源合作如何有力推進，值得思考。

中非在保持石油礦產資源開發合作的同時，在非洲發展建設可再生能源成為中非未來能源合作的重要選擇。中國是世界領先的可再生能源國家，中國成熟的可再生能源技術和強大的資金支持將會給非洲人民帶來更多潔凈能源。自2000年中非合作論壇創立以來，中非部長們一致贊同中非在新能源領域開展合作。中非合作論壇第五屆部長級會議提出，“中國繼續幫助非洲國家提高應對氣候變化的能力”，這為中國企業在非洲投資建設新能源項目提出了新的課題。

中非在新能源領域的合作成果喜人，中國最大的太陽能板制造商尚德太陽能電力有限公司已在南非建設一座容量100MW的太陽能工廠，中國水利水電建設集團公司在肯尼亞西部新建一座20兆瓦的水電站，中國與非洲在清潔能源領域開展合作的前景廣闊。

非洲大陸各個國家當前的能源形勢和現狀，為中非新能源合作提供了機會。埃及正在尋求使用更多的新能源。建設了太陽能電站，還計劃建設核電站，預計最晚在7至8年后會有首座核電站投運。

蘇丹是個農業國，生物質資源豐富。在蘇丹，還有豐富的太陽能資源和風能。根據對風力分布的調查，在紅海沿岸等一些地區，有潛力發展風力發電。同時，幾乎蘇丹所有地區都可以發展風力抽水，因為這對風速要求較低，大約3米/秒的風資源就可適用風力抽水。此外，蘇丹地熱能源的潛力也很大。2003年蘇丹與中國合作設立了一個地熱能源示范項目。水電方面，蘇丹境內河流豐富，水電潛力巨大，小水電的開發潛力在蘇丹很多地區也非常大。

埃塞俄比亞還沒有發現石油，正在利用一些制糖廠來生產乙醇，以1比9的比例用乙醇替代汽油。還用生物質發電，包括制糖廠的生產用電，也有很大一部分來自生物質能。未來計劃把乙醇的使用比例提高到25%，同時計劃開發生物柴油，用于交通運輸，還可以用于家庭爐灶。

非洲海洋石油前景廣闊，而且海洋石油開采在一定程度上可以遠離陸地油氣資源開采所面臨的極為復雜的政治、經濟和社會環境。此前，中國石油企業受制于深海技術，僅是有限地參與。隨著海洋石油勘探開發技術的成熟，中資企業可更多地參與非洲海洋石油開發項目，如在幾內亞灣、埃及蘇伊士灣，海上石油開發前景看好。

雖然自1995年以來非洲大陸迎來了歷史上較好的發展時期，經濟增速加快，通脹率降低，政治和地區安全實現了總體穩定，但政治局勢的不確定性仍然存在，非洲依舊是目前世界上投資風險較大的地區，尤其是政治風險。局勢動蕩給多個非洲產油國帶來較大的潛在風險。

在中非合作迅速發展的形勢下，在中國能源企業“本土化”的進程中，為化解中非能源合作的風險，就要加強對我國能源企業在非洲現有項目的風險排查和評估，認真思考潛在的投資風險，建立非洲油氣風險勘探保障機制，降低企業投資風險；要制定非洲油氣資源發展中長期規劃，指導石油企業開發非洲市場；要建立非洲油氣工作的統一協調機制，增強中國企業在非洲的整體競爭力；要融入當地的文化，切實履行企業責任，為非洲人民創造更多的就業機會，幫助非洲國家加強基礎設施建設、加強教育普及，推動當地經濟的發展。