直擊院外游說

美國總統奧巴馬日前宣布了總額為3.8萬億美元的2013財政年度預算案。由于今年正值美國大選年，奧巴馬的預算案愈加引發美國各界的廣泛關注。按法律規定，總統提出的預算草案首先要在國會各委員會中進行逐項審議，共和黨和民主黨將圍繞聯邦財政預算案展開激烈爭論。這時候，聚集在華盛頓K街上的院外游說人士將各顯身手，四處出擊。

院外游說，在美國政治傳統中由來已久，游說者受某個利益集團委托，向立法機關和政府施加影響，盡量使對手處于劣勢，使公共政策更符合該集團代表的群體之利益。這是一種具有鮮明美國政治印記的政治制度，這種制度植根于價值的多元化和公開透明的原則，建立在各種利益集團相互博弈，最終會達到公正的平衡的理念之上。不管怎樣，這種制度在美國民主體制中發揮著重要作用。經過多年演變和法制跟進，院外游說已經形成一套較為完整的協商機制，盡管出現過不少腐敗丑聞和政治鬧劇，但總體上還是在法則的軌道上運行。

當今世界，經濟一體化已成共識。各國在競爭中交流，在合作中發展。我們不但應該了解全球公用通則，也應了解對手和合作者的“規則”。學習不一定盲從，批判不一定否定。在加強社會主義民主的政治建設中，此種內容值得認真研究。

民主是社會主義制度的本質要求，中國的改革開放就是這種偉大實踐的一部分，它不但追求經濟建設上的飛躍，同時也是追求社會進步的偉大實踐。中國的改革開放已經走過三十多年的歷程，在決策的科學性和民主化方面已經有了許多成功的探索。中央領導同志基層調研、召開黨外人士座談會，部委就有關國計民生問題公開征求意見，民主黨派建言獻策，領導與群眾網絡對話等各種形式已趨成熟。每年的“兩會”更是民主的嘉年華，民意的大匯集。一個真正廣泛、具有代表性的中國特色的社會主義民主機制正在探索中成形。

在社會體制建設和社會管理方面，我們也應該像經濟建設一樣充分發揮“后發優勢”，認真借鑒先發展國家的經驗，汲取前車之鑒，不迷信，不盲從，多傾向弱勢群體，制定出優化的規則，減少社會矛盾，使社會比先發展國家更加公正、合理。