中關村示范區加快建設具有全球影響力的科技創新中心

◎ 本刊記者 肖桂華

1988年，國務院批準在中關村建立第一個國家高新區——北京新技術產業開發試驗區（中關村示范區前身），從此拉開了建設國家高新區、加快中國高新技術產業發展的序幕。早期的中關村只有527家企業，科技型企業從業的人員為3800人，主要從事電子產品組裝、研發生產和銷售，年銷售收入14億元，上繳稅費0.5億元。

20世紀80年代初，中關村按照“自籌資金、自由組合、自主經營、自負盈虧”原則，建立了科研人員創辦民營科技企業的新機制。90年代，中關村全面推進制度創新，不斷深化企業制度和產權制度的改革，為中國高技術企業改革發展創造了多個“第一”：第一家不核定經營范圍的高新技術企業、第一家實行股權激勵制度的國有高新技術企業、第一家有限合伙制創業投資機構、第一家科技成果占注冊資本100%的企業、第一家中國自然人與外商合資的企業。

1999年，國務院批復要求加快建設中關村科技園區，2005年國務院批復做出關于支持做強中關村科技園區的8條決定。2009年3月13日，國務院批復建設中關村國家自主創新示范區，要求把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心，這也是中國第一個國家自主創新示范區。2010年年底，國務院同意的中關村“1+6”系列先行先試新政策，中關村邁出了新一輪體制機制創新的步伐。2011年1月26日，國務院批復同意《中關村國家自主創新示范區發展規劃綱要（2011～2020年）》，成為中關村發展新的重大里程碑。

2011年，在黨中央、國務院的直接關懷和大力支持下，在北京市委、市政府的堅強領導下，中關村國家自主創新示范區深入貫徹落實國務院支持的“1+6”先行先試新政策和批復的示范區發展規劃綱要，以推動科技創新為核心，積極轉變發展方式，大力調整產業結構，保持經濟快速穩定發展，創新發展取得了新的成效，為科技北京建設和首都發展實現科技創新驅動做出了重要貢獻。

創新能力不斷提升，推動首都創新驅動發展的引擎地位更加突出

按照首都科技、文化雙輪驅動的發展戰略，中關村緊緊抓住轉方式、調結構的重大機遇，大力提升自主創新能力，促進科技與文化、科技與產業相結合，加快促進高新技術產業發展，示范區企業對首都經濟發展的貢獻進一步提升，科技創新的龍頭作用更加凸顯。

一是高新技術產業保持快速穩定增長態勢。中關村示范區高新技術企業2011年全年實現總收入1.96萬億元，同比增長23.2%，自2008年金融危機以來連續3年保持20%以上增速。根據北京市統計局初步核算結果，2011年全市實現地區生產總值16000.4億元，按可比價格計算比上年增長8.1%。中關村示范區增加值完成3062.6億元，同比增長17.1%，對全北京市經濟增長的貢獻率約為24%，占全市地區生產總值的19.1%。示范區增加值對全市經濟增長的貢獻率及占全市生產總值的比重均比上年提高約0.6個百分點。企業實現技術收入2970億元，同比增長20.2%。計算機和軟件信息服務、生物醫藥、環保、新材料及現代服務業、文化創意等產業均實現20%以上的增長，形成了現代服務業與制造業、科技與文化融合發展的態勢，初步形成了現代產業體系，對首都“十二五”時期現代產業體系發展發揮越來越重要的穩定支撐作用。

二是創新創業活力進一步增強。中關村創業更趨活躍，創業孵化服務模式不斷創新。自去年出現為草根創業者提供開放辦公空間和與投資人面對面交流的車庫咖啡以來，又持續涌現出了一批新型的運作模式新、創新能力強、服務水平高、平臺搭建好的創業服務組織。中關村誕生了一種新型業態——創業服務業。創新工場、車庫咖啡、常青藤創業園、3W咖啡、亞杰商會、創業邦，以及創投圈、36氪、天使會、天使灣、創業影院、創業工場等成為中關村創新型孵化器，進一步豐富和充實了中關村創業服務體系。2011年示范區新創辦生產型和研發型科技企業近4000家，數量比往年增加近千家。由大學科技園、各類科技企業孵化器、留學人員創業園組成的各類孵化機構超過100家，孵化總面積超過136萬平方米，在孵企業4000余家。涌現了一批高水平的創業者，形成了系列創業、天使投資等創業發展的新趨勢，帶動了區域創業水平和層次向高端化發展。在創新創業熱潮帶動下，示范區創新投入和產出快速增長。2011年企業研發及科技活動經費總額超過750億元，增長近20%，約占企業總收入的4%。專利申請量達到1.9萬件，專利授權量超過1萬件，增長約30%。新創制標準211項，其中國際標準2項，國家標準189項。

三是企業做強做大明顯加快。中關村針對不同階段企業發展需求，集中政策資源，加大對企業扶持力度。繼續實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，在人才、項目、土地、金融、創業孵化等方面給予支持。通過政府采購、示范工程、重大工程等方式支持企業新技術新產品推廣應用，取得了明顯成效。促進軍民融合創新發展，軍隊采購中關村新技術新產品達到50億元。2011年，示范區新增總收入過億元企業超過140家，總數達到1550家，其中，百度、凡客、中國普天等近百家企業收入比去年翻一番；新增過十億元企業約50家，新增過100億元企業約10家。

體制機制先行示范，發揮科技體制改革試驗田作用更加顯著

圍繞貫徹落實國務院同意的“1+6”系列先行先試新政策，中關村邁出了新一輪體制機制創新的步伐，依托中關村創新平臺，探索建立統籌優化全市創新資源的新機制，推動首都在科技體制改革方面始終走在最前面。

一是創新平臺取得明顯成效。下設8個具體辦事機構，19個國家部委相關司局參與平臺工作，31個北京市相關部門派駐人員到平臺辦公，重點圍繞示范區和人才特區建設、戰略性新興產業發展等重大事項，共同推進先行先試政策，聯合支持戰略性新興產業重大項目，初步形成了集中辦公、主動受理、聯合審批、一條龍服務的工作機制。依托中關村創新平臺，北京市與科技部等6部委分別建立了部市會商機制，與財政部等4部委聯合開展發展現代服務業試點，與總參謀部、總后勤部、總裝備部和海軍簽署戰略合作協議共同促進軍民融合創新發展。

二是六項新政策得到有效落實。加快協調推動科技成果處置權和收益權、股權激勵個人所得稅、中央單位股權激勵審批方案、科研項目經費管理體制、統一監管下的全國場外交易市場和完善高新技術企業認定等6項先行先試政策落地實施，研究出臺了一系列配套文件，激發了科研單位、企業和科技人員研發創新的積極性，政策引導帶動效應初步顯現。目前，示范區實施股權激勵單位近500家；500余家企業享受稅收試點政策，910家企業的4868個項目通過企業研究開發項目鑒定；1235個重大項目納入科研經費管理改革試點；1364家企業遞交了高新技術企業認定的申報材料，新認定高新技術企業1282家。

三是貫徹落實示范區條例優化創新發展環境。以示范區條例貫徹落實為核心，優化完善促進創新創業的政策和法制環境。市有關單位共同開展了《中關村國家自主創新示范區條例釋義》編制工作，從立法背景、工作現狀、政策措施等方面，逐條、逐款對條例予以解釋，已正式印刷出版。加快制定配套文件，從促進戰略性新興產業發展、支持新技術新產品推廣應用等方面，完成修訂和新制定32項配套政策文件，完善了示范區條例的配套政策體系，保障了示范區各項任務的順利推進。

重大科技成果轉化落地加速，戰略性新興產業策源地優勢持續增強

圍繞國家重點培育的七大戰略性新興產業，中關村依托首都的科技資源優勢，積極推動高校院所和企業協同創新，促進重大科技成果產業化，不斷掌握關鍵領域核心技術，培育產業集群，為建設具有全球影響力的科技創新中心奠定堅實基礎。

一是科技成果產業化支持力度顯著增強。依托部市會商機制，國家有關部門紛紛加大對北京市重大科技成果產業化項目的支持。北京市單位承接重大專項約占全國50%，獲得中央經費約110億元。國家發展改革委支持項目61項；科技部共支持科技計劃、條件平臺和研究中心項目1600余項，建立了“直通車”的項目報送機制；工業和信息化部支持項目165項；確定了現代服務業試點項目57個。統籌全市重大科技成果轉化和產業項目資金，支持國家科技重大專項、重大科技基礎設施、重大科技成果產業化等項目300余項，安排統籌資金共100億元，資金支持模式實現了由各部門獨立支持向多部門統籌協同支持轉變，支持方式由補助、貼息向股權投資、共享知識產權等方式延伸。

二是創新成果不斷涌現。國際先進水平生物芯片——遺傳性耳聾基因檢測試劑盒、全球首套商用液體安全檢查系統、國內首款雙核1.5GHz智能的小米手機、TDLTE移動通信系統標準、新能源汽車大功率永磁同步電機系統、多系統多頻率高性能導航定位SoC芯片等一批重大創新成果惠及首都民生和產業發展，中關村企業在戰略性新興產業領域持續發揮領軍作用，策源地的示范帶動作用進一步增強。2011年，技術合同成交額達到1890億元，同比增長超過20%，約占全國的40%，其中75%轉移輻射到京外地區。

三是重大項目加快落地。圍繞首都打造戰略發展高地，研究制定了優化“一區多園”各具特色的發展格局、重點發展“兩城兩帶”的空間規模和布局規劃，通過研究制訂產業指導目錄、建立項目準入和退出機制等政策措施，逐步調控和優化產業空間布局，促進全市高新技術產業高端化、集群化發展。加快建設中關村科學城，編制了中關村科學城發展規劃，組織高校院所和中央企業建設了37個新型產業技術研究院和特色產業創新園項目，開展政產學研用協同創新，一批重大科技成果正在實施產業化。加快建設未來科技城，15家中央企業項目已開工建設。推進南北高端產業聚集區建設，協調推進落地重大項目157項。

核心創新要素優化聚集，人才特區和科技金融創新中心建設引領全國

按照示范區發展規劃綱要要求，中關村積極聚集整合核心創新要素，加快建設人才特區和國家科技金融創新中心，大力聚集創新人才和科技金融資源，為首都世界城市建設提供強大支撐。

一是人才特區建設開局良好。中央領導同志和中央人才工作協調小組支持中關村在全國率先建設人才特區，中組部等15個中央部門和北京市聯合印發了支持中關村建設人才特區的若干意見，提出實行13項特殊政策，北京市委、市政府研究制定了行動計劃。中關村加大海外高層次人才引進力度，積極開展中央“千人計劃”、北京市“海聚工程”申報和中關村“高聚人才”認定工作。截至目前，北京地區共引進“千人計劃”入選專家629人，80%在中關村。2011年引進海內外人才4962人。梳理了人才特區各項政策辦理流程，建立了全程跟蹤高層次人才、團隊創業及項目進展的工作機制，開展了校企人才互動和雙向兼職試點。積極推動高端人才創業基地建設，已確定首批入駐企業。加快人才公共租賃住房建設，預計到2013年將建成近2萬套，目前第一期已啟用6045套。通過建設人才特區，中關村企業人才隊伍結構不斷提升，擁有博士學歷人才1.3萬名；碩士學歷人才12.8萬名，其中2011年新增1.5萬人，同比增長11.7%。通過人才特區的引才聚才作用，進一步發揮首都人才發展優勢。

二是科技金融創新取得新突破。為推動中關村建設國家科技金融創新中心，科技部等8個國家部門和北京市共同研究制定了指導意見，對中關村在國家科技金融體系建設中的中心地位形成了一致共識。以科技金融創新中心建設為契機，中關村積極支持企業利用多層次資本市場融資，企業上市和股份代辦系統掛牌企業數量均實現了歷史性的突破。2011年新增上市公司26家。截至目前，中關村境內外上市公司總數達到218家，其中境內139家，境外79家。境內上市公司中，主板市場51家，中小板市場31家，創業板市場57家，初步形成了創業板中的“中關村板塊”。累計掛牌及通過備案企業122家；試點工作在有效控制風險的前提下，為全國場外交易市場建設積累了經驗、奠定了基礎。推動金融產品和金融服務創新，進一步推動擔保融資，深化知識產權質押貸款、信用貸款、信用保險及貿易融資、小額貸款、科技金融保險等試點，17家商業銀行設立了科技信貸專營機構。推動天使投資和創業投資發展，中關村創業引導資金與創業投資機構合作設立了17支子基金，合作規模累計64億元；2011年，已披露的中關村創業投資案例349個，投資金額約378億元，投資案例和投資金額占全國三分之一。

中關村國際交流與合作不斷深化，進入一個新階段

經過20多年的發展，中關村國際化發展逐步走上了快車道，國際交流與合作不斷深化，國際化品牌初步形成，企業國際化發展步伐加快邁進，大批留學生歸國創業為中關村國際化注入新活力。中關村國際化進入一個新階段。國際貿易持續增長，創新成果和產業集群國際影響力凸顯；國際化配置能力逐漸增強，創新要素從單項流動向雙向流動轉變；資本國際供給渠道逐漸順暢。中關村成為境內外創業投資的首選地，中關村在納斯達克上市的企業數量占全國的1/3，在紐交所上市的企業數量占全國的1/4，中關村企業已經成為境外中國概念股的重要力量。以中關村論壇年會為核心，搭建國際科技界、產業界交流平臺。不斷擴大與世界知名科技園區交流與合作。發揮海外聯絡處的優勢，為中關村國際化發展搭橋、引智。目前已經在香港、硅谷、華盛頓、倫敦、多倫多、東京、慕尼黑和悉尼建立了8個海外聯絡處。

20年間，中關村從電子一條街、新技術產業開發試驗區起步，發展成總面積232.52平方公里，發展成為中國第一個國家自主創新示范區，成為中國重要的科技創新中心，走出了一條創新發展的路子，大批具有創新活力的企業迅速成長，重大科技成果大量涌現，戰略性新興產業迅猛發展，已經成為北京經濟社會發展的重要支柱，成為國家高新技術產業發展的一面旗幟。中關村代表一種自主創新的精神和文化價值。中關村的歷史性變化是中國改革開放偉大成就的縮影。

2012年，是全面實施北京市“十二五”規劃和示范區發展規劃綱要的關鍵一年。未來，中關村將繼續貫徹落實國務院批復精神，牢牢把握科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，圍繞首都實施“三個北京”戰略和建設中國特色世界城市，大力踐行“北京精神”，以加快培育形成2至3個擁有技術主導權的戰略性新興產業集群為核心，加強戰略謀劃和頂層設計，充分發揮中關村創新平臺的統籌集成作用，堅持政府引導與市場機制相結合，聚焦重點、整合資源、激發活力、協同創新，切實推進示范區加快發展，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，為首都實施科技與文化雙輪驅動戰略，率先形成創新驅動的發展格局而努力，迎接黨的十八大勝利召開。中關村將繼續在探索中國特色的自主創新道路、中國特色的高技術產業發展道路方面做出重要貢獻。