多措施并舉 凸顯辦理成效國家有關部門高度重視建議辦理工作

科技部推動構建產學研合作產業技術創新戰略聯盟

2011年，科技部承辦十一屆全國人大四次會議代表建議244件。代表較為關注的問題有：加快科技成果向現實生產力轉化；推進科技創新，培育和發展戰略性新興產業；深化科研管理創新、完善科技體制機制；加強科研基地建設，促進科技成果轉化和技術轉移等。

對此，科技部高度重視，由副部長張來武負責建議辦理領導工作。經過多年實踐，科技部制定了辦理代表建議暫行規定、辦理操作手冊。同時，建立了辦理責任機制、督查催辦制度、總結表彰機制。其中，在督查催辦方面，從2011年5月中旬開始，發布辦理進展情況通報10期。在辦理過程中，科技部將代表建議辦理與業務工作相結合，切實推進科技工作。如，針對關于加強企業自主創新的建議，科技部成立承辦工作小組，多次開展辦理調研，認真聽取代表的意見，共同研討“十二五”工作思路。代表給予高度評價。

對于代表們針對企業自主創新存在的問題，提出的推動構建產學研合作產業技術創新戰略聯盟，建立多元化企業創新投融資渠道，落實和完善激勵企業自主創新政策等方面的建議，按照辦理工作要求，科技部對相關建議進行了認真研究分析，并會同參加辦理單位制定了辦理工作方案。辦理工作方案提出，科技部將在辦理過程中會同參加辦理單位、督辦單位，圍繞代表提出的問題和建議，采取實地走訪調研、召開座談會等方式，進一步聽取代表的意見和建議，增強辦理工作的針對性。

科技部分別組成聯合調研組，赴廣東肇慶、河南洛陽進行調研座談，當面向提出建議的全國人大代表陳瑞愛、李紅霞、蔣忠仆匯報辦理工作，并就有關問題與代表、當地科技部門以及企業交換意見。

（本刊記者攝）

再如，結合代表提出加快科技成果向現實生產力轉化的建議，科技部會同有關部門形成《關于促進科技成果轉化的研究報告》，同時組織召開專題會議、開展專題調研，加強頂層設計和前瞻性、系統性部署，深入推進科技成果轉化政策落實。

還如，針對有關進一步加強基層科技工作的建議，科技部印發有關文件，明確了今后一段時期推進農村科技創業，建立多元化、社會化新型農村科技服務體系建設的工作任務。同時，召開全國基層科技工作會議，推動基層科技工作。

國家發改委結合建議辦理 促進區域發展總體戰略落實

國家發改委按照定位要準、措施要實、溝通要深、細節要規范的要求，加強協調配合，增強辦理實效，圓滿完成1620件全國人大代表建議辦理工作。

在辦理過程中，國家發改委進一步健全與代表的良性互動機制，全年與代表溝通1046人次，保證了建議辦理質量和效果。如就建議涉及的支農電價、電力體制改革等問題，有關承辦司局進行實地調研，多次與代表當面溝通。代表對辦理工作表示滿意。

國家發改委積極促進出臺相關政策規劃，進一步解決代表提出的問題和建議，推動了區域發展總體戰略的落實。如，結合代表提出支持云南、河南發展的建議，牽頭做好調查研究、文件起草等工作，邀請代表參加辦理調研，聽取代表的意見和建議。國務院已正式印發有關文件，代表提出的意見在文件中得到體現。下一步，國家發展改革委將與有關部門和兩省積極推進文件實施。

又如，針對支持寧夏自治區發展的建議，國家發展改革委會同有關部門深入研究，積極做好協調配合，并于10月份專門赴寧夏調研考察，與代表和寧夏有關方面當面溝通，探討解決途徑和措施方案，為進一步開展工作奠定了良好基礎。

此外，國家發展改革委高度重視追蹤辦理往年代表建議，及時制定工作方案，明確工作目標、步驟、任務和要求，加大工作力度，代表往年提出的發展海水淡化、加強政府投資項目管理、建立健全生態補償機制、健全資源型城市可持續發展長效機制等問題，取得實質性工作成效。

國家發展改革委表示，今后將進一步把代表建議辦理與部門中心工作結合起來，與解決經濟社會發展與改革實際問題結合起來，與服務代表、維護代表行使權利和爭取代表滿意結合起來，推動代表建議辦理工作再上一個新臺階。

工信部認真分析建議 辦理更有針對性

2011年，工信部承辦十一屆全國人大四次會議代表建議442件。在辦理過程中，苗圩部長直接簽發辦理答復52件，占主辦件的30%，有力推動了整體辦理質量提高。

工信部健全了責任落實、督促檢查、評價考核“三制度”。其中，制定了代表建議辦理工作評價暫行辦法，從組織領導、責任分工、制度建設、溝通聯系、規范辦理、落實效果六個方面設定25項評價內容，為辦理工作日常監測、定期評價和年終考核提供了制度保證。

工業和信息化部根據辦理要求，辦前對承辦建議進行逐件分析歸類，梳理為十個方面49類，形成綜合分析報告。分析結果顯示，涉及加強行業準入和部分重要工業品生產管理的建議有117件，占26.5%；涉及促進工業經濟、區域經濟平穩較快發展的76件，占17.2%；涉及大力培育戰略性新興產業的66件，占14.9%。工業和信息化部要求各承辦司局進一步加大辦理工作宣傳力度，及時將有關工作開展情況、典型案例辦理情況等以情況專報的形式向部領導報告，通過政務信息等方式在部機關內網及簡報上進行宣傳。利用《督查情況月報》的形式向各司局通報辦理進度，交流工作經驗，介紹辦理工作重要活動和新舉措。同時，做好辦理工作評選表彰活動。

工信部深入開展辦理調研，加強與代表聯系溝通，邀請代表參加辦理工作，當面聽取代表的意見和建議，得到代表肯定。據統計，工信部針對辦理工作開展專項調研26次，座談34次，形成調研報告和會議紀要27份。

工信部在編制“十二五”專項規劃等工作中，認真采納代表建議，積極解決代表提出的問題。如，針對進一步扶持中小企業發展的建議，工信部聯合有關部門赴太原等地進行專題調研，認真聽取代表和企業的意見和建議。目前，已制定頒布新的中小企業劃型標準和“十二五”中小企業成長規劃，推動出臺一系列金融財稅支持措施，為發揮中小企業保持國民經濟平穩較快發展重要基礎作用提供了政策保障。

再如，針對代表提出重視傳統燃油汽車節能降耗技術攻關的建議，工信部積極采納代表的意見，在《節能與新能源汽車產業發展規劃》中進一步加強對支持傳統汽車節能技術進步的描述，與財政部共同加快啟動汽車節能技術研發第一批項目，對傳統汽車節能技術研發予以財政資金支持。

工信部表示，下一步將努力提高代表建議辦理工作規范化水平，修訂代表建議辦理暫行辦法，進一步分解、細化辦理流程，明確各環節要求和責任。定期利用信息專報等形式向全國人大常委會辦公廳報告代表建議辦理工作情況，并通過多種方式加大宣傳力度，推動重點工作深入開展。

國務院國資委結合辦理建議推動中心工作

2011年，國務院國資委承辦十一屆全國人大四次會議代表建議99件。在辦理過程中，國務院國資委對綜合性強、涉及面廣、處理難度大及反映問題比較集中的建議，結合委中心工作，組織力量加強調研、溝通，并以此推動國資監管和中央企業改革發展工作進一步落到實處，建議辦理質量和實效明顯提高。

如，結合代表提出的國有企業分離辦社會等熱點難點問題，國務院國資委領導親自帶隊，赴湖南、福建等地召開部分中央企業、地方國資委參加的座談會，走訪相關企業，了解情況、梳理問題，推動了這些熱點難點問題的解決。

再如，關于培育具有國際競爭力大型企業集團的建議，國務院國資委組織深入研究和討論，并與代表多次交流。通過辦理建議，強化了從戰略層面研究推動中央企業改革發展工作，并就推動重組調整工作達成共識。

在辦理過程中，國務院國資委要求承辦單位至少與代表溝通兩次、京內代表要當面溝通，虛心聽取代表的意見和建議，征求意見率達到100%，進一步提高了辦理質量。

國務院國資委建立辦理情況通報和督辦制度，定期督促各承辦單位嚴格辦理、按期答復，并把辦理落實情況作為評選辦理工作優秀單位和優秀復文的重要依據。

中國科協努力提高代表建議辦理質量

2011年，中國科協承辦十一屆全國人大四次會議代表建議9件，內容涉及普及科學知識、公民科學素質、科學誠信、科普專項工作、科普惠農等方面。中國科協十分重視代表建議辦理工作，黨組、書記處領導同志作出“按要求，注重辦理質量，按時辦結”的批示，辦公廳及時召開辦理工作動員交辦會，提出具體辦理要求。

在辦理工作中，中國科協各承辦部門認真落實辦理責任制，把任務落實到人，深入研究分析，加強與代表聯系，依據法律、法規、政策和相關規定辦理，提高辦理工作質量和實效，力求讓代表滿意，進一步推動科協工作。

今后，中國科協將保持代表建議辦理工作好傳統好做法，不斷總結經驗，推動辦理工作再上新臺階。

國土資源部重視開展辦理調研 加強與代表聯系溝通

2011年，國土資源部承辦十一屆全國人大四次會議代表建議337件。在辦理過程中，各承辦司局認真對待每份建議，切實做到讓代表滿意。目前，已按要求全部辦復。國土資源部把辦理建議的過程，看作是廣泛了解社情民意的過程，看作是有效促進決策科學化、民主化的渠道，看作是不斷推進國土資源工作的動力，深入開展辦理調研，積極落實解決代表提出的建議和問題。

如，在辦理加強礦山地質環境治理的建議時，國土資源部邀請有關部門，由承辦司局負責同志帶隊，分赴湖南、遼寧進行調研，向提出建議代表匯報辦理工作，悉心聽取代表的建議與意見。同時，對代表隨后跟蹤調研提出的建議再次進行了研究辦理。

再如，針對有關促進土地節約集約利用的建議，國土資源部多年進行追蹤辦理。目前，節約集約用地工作得到深入推進，系統性、全局性明顯增強。代表提出的意見和建議，為工作開展提供了重要參考和借鑒，有些已得到切實落實。

還如，在辦理煤層氣產業發展示范區有關建議時，國土資源部承辦司局多次與提出建議代表溝通，并帶著相關材料拜訪代表，當面匯報相關工作進展情況，悉心聽取代表對煤層氣產業發展的建議。代表給予充分肯定。

（本刊記者攝）

環保部認真落實代表建議提前完成辦理答復任務

2011年，環境保護部承辦十一屆全國人大四次會議代表建議257件，截至當年7月底，已全部辦結。在辦理過程中，環境保護部切實加強組織領導，件件與代表聯系溝通，建立動態跟蹤、定期通報、事前提醒、事后督辦制度，先后編發8次督辦通知通報，建議反映問題得到及時妥善解決，有關建議被納入環境保護決策部署。

如，在辦理有關建設中東部地區種質資源庫的建議過程中，承辦部門先后5次與代表溝通，之后又進行實地考察調研，就申請立項、選址、布局、運營等問題與代表交流，將中東部地區種質資源庫建設納入《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》。

再如，針對代表提出科學分配各地總量減排指標的建議，環境保護部經過深入調研，在分配“十二五”總量減排指標時，確定了“整體控制、總量削減、突出重點、分區要求”的原則，得到代表和地方政府普遍認同。

還如，針對代表提出修訂完善現行《環境空氣質量標準》及空氣質量評價體系的建議，環境保護部深入調研，形成修訂思路，同時在全國26個地級城市試點監測PM2.5等11項污染物，并納入評價指標體系，為客觀評價中國環境空氣質量奠定了基礎。

國家能源局積極采納代表建議促進能源發展

2011年，國家能源局承辦十一屆全國人大四次會議代表建議335件。針對代表建議涉及的能源熱點、難點問題，國家能源局突出辦理重點，開展辦理調研，加強與代表聯系溝通，推動了有關工作開展。

在牽頭辦理特高壓等電網建設方面的建議中，國家能源局緊密結合“十二五”電網規劃編制工作，積極開展辦理工作調研和座談，充分聽取代表以及有關方面的意見。下一步，將在總結建設運行經驗基礎上，加快“十二五”電網規劃編制上報工作。

同時，針對代表提出推進光伏產業健康持續發展、盡快出臺蒙陜甘寧能源“金三角”綜合開發規劃、扶持新疆發展煤制天然氣產業等建議，國家能源局負責同志帶隊開展調研，主持召開座談會，邀請代表參加辦理活動，認真聽取代表意見，有關工作取得較大進展。

此外，國家能源局在編制能源規劃、加快農網改造升級、加強智能電網建設、推動電動汽車發展等方面，積極吸收采納代表建議，著力解決民生能源問題，促進能源科學發展，把辦理工作落到實處。

國家知識產權局重視完善代表建議辦理制度

2011年，國家知識產權局承辦十一屆全國人大四次會議代表建議30件。國家知識產權局始終把辦理代表建議作為一項嚴肅的政治任務、重要的工作內容和提高行政效能的有效途徑，要求各部門把代表建議辦理與促進業務工作相結合，在辦理過程中積極吸納建議，推動知識產權工作更好更快發展。

在辦理過程中，國家知識產權局重視加強建議內容分析，及時報送綜合分析報告，進一步增強辦理針對性。同時明確辦理任務分工，落實辦理責任，由承辦司（部）督辦聯絡員加強本部門辦理督辦工作，有力推進了辦理任務完成。其中，就代表提出進一步引導企業加大對科技創新投入和提高創新能力的建議，積極協助有關部門做好辦理工作。

下一步，國家知識產權局將進一步加大代表建議辦理工作培訓力度，完善辦理制度、做法和程序，切實加強答復文稿審核，初步確立質量通報制度，深入開展代表建議分析，確保辦理工作質量穩步提高。

交通運輸部加強與代表聯系，推動工作取得新進展

2011年，交通運輸部承辦十一屆全國人大四次會議代表建議322件，截至當年9月份，已全部辦理完畢。交通運輸部高度重視代表建議辦理工作。部黨組書記、部長李盛霖在部務會議上強調，辦理代表建議，是部與代表交流溝通的重要平臺，也是代表監督交通運輸工作和機關作風的重要渠道，要高度重視代表的建議辦理工作，部內各司局要按照職責分工和已形成的機制，認真負責地做好辦理工作；7月，結合建議辦理赴山東調研，拜訪部分提出建議的代表。部黨組副書記、副部長翁孟勇主持召開專題會議部署代表建議交辦工作，強調要充分認識辦理工作的新變化、充分理解辦理工作的重要意義、充分落實辦理工作的新要求。

在辦理過程中，交通運輸部將辦理代表建議工作與創先爭優活動結合起來，將代表關心的問題當成是要破解的難題，將實現代表意愿當成促進發展的目標，結合中心工作，轉方式，促發展，惠民生，取得積極成效。

如，結合辦理代表提出建設港鐵聯運大通道的建議，交通運輸部、鐵道部共同簽署推進鐵水聯運發展合作協議，首批選定6個集裝箱鐵水聯運通道示范項目，共同召開現場推進會，充分發揮水路運輸和鐵路運輸優勢，完善綜合運輸體系，加快現代物流發展。

再如，針對代表關心的農村公路建設問題，“十二五”時期，交通運輸部將按照“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的原則，突出建設重點，推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的農村公路通達、通暢工程建設，東中部地區重點加強農村公路升級改造和連通工程建設，改善農村公路網絡狀況。

還如，針對代表提出有關收費公路管理問題的建議，交通運輸部高度重視，多次進行研究。2011年6月，會同有關部門對收費公路清理工作進行部署，爭取用一年左右的時間基本解決公路違規收費問題。

此外，交通運輸部將與代表溝通作為硬性規定動作，與代表溝通率實現100%。如，在辦理有關航道立法的建議時，向代表發放近40份書面調查問卷，邀請代表參加立項論證、實地調研和座談會，取得良好效果。再如，在辦理有關抓住藍色機遇促進陸橋區域發展建議過程中，代表專門來信表示感謝。

農業部積極推動代表所提問題落實解決

2011年，農業部將代表建議辦理工作納入績效考核，進一步完善考核指標，確保了579件承辦建議順利辦結。

農業部結合辦理代表建議，積極促進代表關注問題的解決。如，針對提高糧食綜合生產能力問題，通過推動出臺扶持政策、科學指導抗災減災、強化科技服務等措施，確保糧食獲得好收成。針對進一步加強草原生態保護問題，推動出臺和組織實施多項政策措施，進一步加強草原生態保護監管工作。針對進一步完善農產品質量安全監管問題，切實加大專項整治和執法監管力度，有關工作取得成效。

同時，農業部認真做好建議追蹤辦理，有關工作取得較大進展。如，針對代表提出加快農村沼氣建設的建議，2011年組織制定《加強農村沼氣建設和管理服務工作方案》，繼續推動農村沼氣建設，辦理工作取得明顯成效。針對代表提出完善農業科技服務體系的建議，全面推進基層農技推廣體系改革與建設，基層農技推廣服務體系建設步伐明顯加快。針對代表提出支持寧夏馬鈴薯種薯基地建設的建議，多次赴寧夏開展專題調研，跟蹤掌握建議辦理落實情況，有針對性地加強指導，下一步，將會同發展改革委和財政部繼續加大對寧夏馬鈴薯產業發展的扶持。

此外，農業部還將代表建議辦理納入部門績效管理。農業部黨組對代表建議辦理工作高度重視，部領導要親自過問，各承辦單位主要負責同志要直接參與。要進一步創新和完善辦理工作機制，將建議辦理納入農業部績效管理，進一步落實責任、加強溝通、突出重點、抓好督辦，保證優質高效地完成辦理任務，推動切實解決問題，促進圓滿完成農業農村經濟發展各項任務。”

商務部積極采納代表建議推進經濟貿易工作

2011年，商務部高度重視十一屆全國人大四次會議代表建議辦理工作，國際貿易談判代表、部黨組副書記高虎城出席機關交辦會并講話，對辦理工作進行全面部署。部黨組副書記、副部長姜增偉及部長助理仇鴻分別就分管業務召開專題會議，聽取辦理工作匯報，提出辦理工作要求。

在辦理過程中，商務部緊密結合部門工作，通過深入調研、上門走訪、電話溝通等形式，認真答復，較好地完成了辦理工作。

如，針對關于盡快在全國培育若干國際貿易中心城市的建議，商務部高度重視，先后征求多個部門意見，積極開展實地調研，當面聽取代表的意見和建議，并在形成答復意見后再次向代表進行匯報。商務部將加強研究和部門協調，結合推動對外貿易調結構促升級，繼續推進建設國際貿易中心城市試點工作，并鼓勵地方先行先試，積極創建國際貿易中心城市。

再如，根據代表有關加工貿易轉型升級示范區先行先試的建議，商務部會同有關部門聯合下發《關于促進珠三角地區全國加工貿易轉型升級示范區建設的指導意見》和《關于推進蘇州、東莞加工貿易轉型升級試點工作的通知》，從相關方面對示范區予以支持，推動加工貿易轉型升級示范區建設。代表提出的相關政策建議基本得到解決。

此外，國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區設立、擴區及調整區位，提升沿邊開放水平等也是代表反映較集中的事項，商務部承辦司局結合工作，在編制《沿邊地區開放開發規劃》、出臺促進國家級經濟技術開發區和邊境經濟合作區科學發展指導意見等政策措施制定過程中，認真借鑒了代表的意見建議。

水利部加強辦理調研 促進代表建議落實

2011年，水利部承辦十一屆全國人大四次會議代表建議403件，內容涉及農村飲水安全、防洪安全、農田水利建設以及水資源節約保護等方面。水利部高度重視代表建議辦理工作，部領導多次作出批示，提出辦理要求。

在辦理過程中，水利部注重開展實地調研，充分聽取代表意見。如，規劃計劃司牽頭赴苦水河流域開展建議辦理調研，與代表和當地有關部門共同研究工作方案。綜合事業局邀請代表參與辦理調研，取得較好效果。代表表示滿意。

在辦理過程中，水利部注重抓好跟蹤督辦工作，建立辦理進度月通報制度和督辦制度，印發8期《水利部代表建議辦理工作情況》和5次《代表建議辦理督辦單》，保證了辦理任務的順利完成。

在辦理過程中，水利部認真研究落實代表提出的建議，積極推進有關工作開展。根據有關開展農村河道綜合整治的建議，邀請代表參與實地調研，共同研討工作措施，提出擬用3至5年時間開展“百縣千鄉萬村”試點，適時在全國推進，力爭使農村河道水環境得到明顯改善。此外，認真抓好往年代表建議追蹤辦理工作，取得實實在在辦理成果。

鐵道部積極采納代表建議 促進鐵路服務科學發展

2011年，鐵道部承辦十一屆全國人大四次會議代表建議240件。鐵道部切實把辦理好代表建議作為促進鐵路發展的鞭策和動力，真心實意地采納代表意見、接受代表監督，有關工作取得積極進展。

通過辦理代表建議，促進鐵路網規劃和建設。比如，針對代表提出建設蒙西至華中煤運通道等建議，辦理單位在充分調研論證基礎上，積極爭取國家有關部門支持，有關項目已列入鐵路“十二五”規劃或中長期鐵路網規劃。下一步，將會同國家有關部門和沿線地方政府，認真做好項目前期工作，適時組織開工建設。

通過辦理代表建議，增強鐵路運輸保障能力。比如，針對代表提出加大對青海省旅游業支持的建議，鐵路運輸部門及時調配運力，較好地滿足了青海省旅游客流運輸需求。針對代表提出“北煤南運”等建議，鐵路部門在有序推進相關鐵路通道建設的同時，加大運力傾斜力度，采取長距離排空車等措施，全力保障重點物資運輸，為地方經濟社會發展提供運輸保障。

通過辦理代表建議，提高鐵路運輸服務質量。結合代表提出實行購票實名制和互聯網售票的建議，鐵路部門積極改進售票組織，采取多項便民利民措施，提高服務質量，給廣大旅客帶來更多實惠和便利。

衛生部開展基本藥物制度建議追蹤辦理座談

2011年7月，衛生部召開座談會聽取全國人大代表意見。衛生部繼續負責有關深化醫藥衛生體制改革、建立國家基本藥物制度建議追蹤辦理工作。

衛生部高度重視追蹤辦理工作，切實加強組織領導。追蹤辦理工作在部辦理工作領導小組統一組織協調下，由藥物政策與基本藥物制度司牽頭具體負責。要求承辦司局主要負責同志親自抓，明確具體承辦人員，加強與相關部門協調配合，共同做好溝通、聯系、調研和總結工作，提高追蹤辦理質量。

衛生部結合2011年基本藥物制度工作重點，制定了追蹤辦理工作方案，包括建議內容分析、辦理工作措施、辦理進度安排、具體辦理要求等。方案提出，擬就基層建立新的藥品采購機制、新的補償機制、新的用人機制、新的收入分配機制問題開展綜合調研活動，邀請全國人大代表參加。根據方案安排，2011年7月14日，衛生部藥物政策與基本藥物制度司在江蘇連云港召開基本藥物制度座談會，聽取全國人大代表肖偉、孫飄揚、何健忠的意見和建議，實地調研基層醫療衛生機構基本藥物制度實施情況。全國人大代表對相關工作給予肯定，同時就完善基本藥物制度、特別是構建基層基本藥物采購新機制提出工作建議。

保監會積極推進農業保險等建議辦理

2011年，保監會承辦十一屆全國人大四次會議代表建議129件。保監會領導對做好代表建議辦理工作非常重視，要求會內各承辦部門按照承辦代表建議工作規定，將承辦工作制度化、規范化，提高建議辦理工作質量。

針對代表提出有關建立政策性農業保險制度的建議，保監會召開專題會議，研究布置辦理工作，進一步統一思想，明確責任。在辦理過程中，逐一與代表電話溝通，爭取代表理解支持。

2011年，在新時期國家“大支農”政策背景下，農業保險總體發展情況良好。下一步，保監會將進一步加強農業保險法律法規體系建設，推動農業保險條例出臺，確保農業保險規范、穩健、快速發展；進一步加強農業保險基層服務體系建設，將農業保險政策與農業補貼、農村信貸等有機結合，使各項支農惠農政策相互聯動，最大限度地支持農業生產，積極探索具有中國特色的農業保險服務模式；配合進一步完善支持扶助政策、增加保費補貼品種、擴大保費補貼覆蓋地區，出臺對地方支柱農產品保險和特色農產品保險的支持政策；研究建立中央財政支持下的農業再保險和巨災風險轉移分散機制，做好巨災風險防范和化解工作，為“三農”提供更多更好的風險保障。