經濟發展方式轉變的經濟法理論及其制度創新

陳乃新 石磊

內容摘要：轉變經濟發展方式對我國經濟發展具有革命性意義，因而，這種轉變必要求國家經濟法律制度進行大變革。那么，如何創新經濟法理論來實現經濟法制度的變革，促進經濟發展方式的成功轉變呢？經濟發展方式轉變的關鍵在于保護和提高全體勞動者的勞動能力，因此，應當創立勞動經濟法論，指導經濟法制度創新，充分保護和提高勞動者的勞動能力權益，從而有效地推動我國經濟發展方式逐步轉變。

關鍵詞：經濟發展方式轉變 經濟法 勞動能力權

經濟發展方式轉變的關鍵是提高勞動者的勞動能力

改革開放以來，我國發展經濟的總體思路是發揮自身優勢，引進國外資金和先進技術，開拓國際市場，發展經濟。我國吸引外資的主要優勢是廉價勞動力和資源。但是隨著經濟的發展，農村剩余勞動力逐漸減少，資源環境保護力度進一步加大，國外技術和經驗可被學習和借鑒的空間不斷縮小。這些變化使得我國以簡單制造方式生產低成本產品的競爭優勢慢慢削弱。經濟發展迫切需要向科技密集型、知識密集型、人才創新型的道路發展。改革開放至今，我國在科技發展和技術進步方面取得很大成就，科技對經濟的推動作用也十分明顯。但是，總體上來說，我國的科技發展水平與發達國家相比還比較落后，科技對經濟的貢獻還不能適應發展的需要。即使是上海這樣一座代表中國科技創新最強和經濟層次最高水平的城市，仍然主要是依靠資金投入來拉動經濟增長。科技對上海經濟的貢獻率只有35%，遠低于世界發達國家68%的水平。同時，我國企業社會化生產水平低，組織程度差，技術和創新能力與世界先進國家相比較還明顯具有較大的差距。

要實現經濟發展方式轉變，可以從美國經濟發展的經驗中借鑒一些有益的做法。20世紀90年代，美國經濟經歷了長期的增長。而同期的其他資本主義國家，比如日本、歐盟國家則處在經濟增長乏力的階段。美國經濟快速發展的原因在于，一是美國重視發展人力資本。20世紀90年代，美國每年在教育上的投資達到了GDP的20%。并且，美國的教育極具自己的特色。美國不僅重視精英教育，而且重視普及教育。不僅重視抓好學齡教育，而且重視開展終身教育。美國每年的在職教育投入高達GDP的5%。由于美國對教育極為重視，因此吸引了世界各地的優秀學生到美國學習，為美國科技創新和技術進步提供了大量的人才資源。二是創新管理機制，促進經濟發展。美國政府運用宏觀調控手段引導和激勵經濟的發展。在財政方面，政府優化開支，減少赤字；在貨幣方面，控制通貨膨脹率，維護經濟發展的穩定環境；在經濟上，鼓勵和獎勵企業科技創新，強調科技的產業化，以節約資源，保護環境，走可持續發展道路；在貿易中，堅持“公平”政策，開拓科技產品的國際市場，增加出口，推動經濟增長。總之，由于美國科技發展和管理創新的共同作用，促進了國家經濟持續快速發展，并且使美國引領世界經濟前進的步伐。由此可見，要實現經濟發展方式轉變需要重視科技發展，管理創新，而這些目標都只能通過高素質的勞動者才能有效實現。因此，大力保護和發展全體社會勞動者的勞動能力是我國轉變經濟發展方式的關鍵所在。

經濟法是提高勞動者勞動能力的基礎性法律

經濟法之所以能促進經濟發展，重要原因在于它可以保護勞動者的勞動權益，提高勞動者的勞動能力。這種功能自經濟法誕生開始就深深地鑲嵌于其中，并不斷發展和完善。1802年英國制定了《學徒健康與道德法》，以此來保護學徒的健康。這部法律的制定和實施意味著雇傭勞動者的勞動能力第一次以法律形式得以保護，勞動能力權作為一種新型法權觀念自此產生。隨后，勞動能力權在公司法、勞動法等法律中得到了進一步的確認和保護。法律對這些權利設立都是在確認和保護勞動者的勞動權益，發展勞動者的勞動能力。而消費者權益保護法和產品質量法則是在商品流通領域保護勞動者的消費權，本質上是在規定任何勞動者都有正當消費、獲取合格商品的權利，以保存和發展勞動能力。另外，有關宏觀調控和市場監管的法律也同樣是以確認和保護國家管理勞動力權的方式來調整經濟發展。總之，不論是在生產、交換、消費等微觀經濟運行領域，還是在市場調控和監管等宏觀經濟管理領域，經濟法都處處包含著對勞動能力權益的保護。可以說經濟法是保護勞動者勞動能力權益，提高勞動者勞動力權的基礎性法律。

經濟法對勞動能力權益的保護和對勞動能力的提高，是通過調整剩余價值的分配來實現的。任何經濟形態的發展都離不開人的勞動，越是高級的經濟發展形態越需要勞動者的密切合作。那么，如何調整勞動者在共同創造的社會新增財富中的比例影響到人才的發展和企業的生存，并關乎國家的經濟發展。通常情況下，如果勞動者在創造財富時付出的勞動多，而所分的社會財富少，或者勞動力水平高，卻得不到更高的勞動報酬，勞動者的勞動積極性就會受到打擊，這便直接影響了經濟生產。另外，勞動者獲得的勞動報酬偏低還會直接影響勞動者的營養、醫療、培訓和對其后代的教育。因此，當勞動者的經濟能力不足時，必然會阻礙其勞動能力的提升，甚至引起勞動能力的下降。所以，實現經濟發展方式轉變的關鍵是保護和提高勞動者的勞動能力，而保護和提高勞動能力的重點又在于合理分配勞動者共同創造的社會財富。經濟法調整社會財富分配，保障勞動力權的作用一方面體現在國家對經濟的宏觀調控上，這一觀點在世界范圍內已經被普遍接受。其主要做法就是通過反壟斷法和反不正當競爭法，調整企業之間的競爭行為，使企業，即集體勞動者，能夠通過正當的市場競爭行為實現勞動剩余價值。這種借助“國家之手”克服“市場之手”的弊端的經濟管理工作我國一直在做，但仍有待進一步完善。另一方面體現在，國家通過企業法調整投資者、管理者和生產者共同勞動所創造的社會財富的分配。目前我國的公司法和勞動法基本上還是在遵循國外傳統民商法的理論，承認了投資者資本獲利的正當性，將勞動者與企業之間的關系視作商品關系來確定權利義務，而對于勞動者通過體力勞動來分享剩余價值的權利未作規定。這種理論回避了為什么勞動者通過勞動利用資本生產產品，資本可以獲得多數利潤，而勞動者卻只能獲得少數利潤這樣一個基本問題。之所以要堅持建立勞動力個人所有制，就是要規定不論是投資者、管理者，還是生產者都只能通過勞動貢獻分享財富，這種分配方式更有利于保障勞動力權，促進勞動能力的提高。

勞動經濟法理論及法律體系構建

實現經濟發展方式的轉變，需要充分肯定政治、經濟和科學文化等多種手段的綜合作用。構建勞動經濟法理論及法律體系，需要從理論和制度兩方面進行創新。

（一）構建勞動經濟法理論

從理論上來說，需要構建勞動經濟法理論，以此來指導經濟法律制度的改革。所謂勞動經濟法是指，以勞動能力權為經濟法的基礎性法權，以勞動力個人所有制為基本制度的經濟法律理論。具體來說，我們有必要突破兩種傳統法學理論的束縛。一是突破傳統的國家干預論對經濟法的禁錮，加強其他有關就業、創業、生產、分配、管理、持股等勞動能力權保護的公司法、勞動法等法律的研究。傳統經濟法強調國家對經濟的干預作用，這種理論的缺陷在于它容易割裂法律與經濟基礎的關系，使法律有時難以正確反映經濟發展規律。因為法律是由國家制定和頒布的，從理論上來說這些法律應當反映廣大人民的公共利益。實際中國家制定的法律并不必然全部符合公益。從根本上來看，經濟發展的活力在于創造社會財富的勞動者。因此，運用公司法、勞動法，甚至從更廣泛意義上來說通過教育法、知識產權法和社會保障法等法律充分保障勞動者的勞動力權及勞動成果分享權是推動經濟發展的關鍵。二是要突破傳統的財產個人所有制理論的限制，建立以勞動力個人所有制為基礎的經濟法體系。由于傳統私法以財產個人所有制為基礎，構建了以所有權、債權和人身權等為基礎權利的法律體系，體現了個人利益發展的需要，因此它在一定的經濟發展階段有效推動了經濟社會進步。然而，人們過于追逐私利會最終導致貧富懸殊、資源枯竭、經濟危機的出現。為此，我們有必要進一步建立以勞動力個人所有制為基礎的經濟法律體系，再一次確認和保護勞動者勞動權益。所謂勞動力個人所有制度是指每一個勞動者的勞動力天然歸于本人所有，為本人自身生存和發展所用。我國所建立的社會主義制度是以徹底解放和發展生產力為目的。從某種意義上來講，它實現了馬克思提出的“在協作和對土地及靠勞動本身生產的生產資料的共同占有的基礎上重新建立個人所有制”的設想。這種創舉徹底粉碎了以往任何一種依靠資本剝削他人勞動成果的制度，實現了人人平等地、完整地擁有個人勞動力的目標。當前，為了進一步保護勞動能力權，以立法形式確立勞動力個人所有制對于調整社會財富的合理分配，激勵勞動者提高勞動能力，激發創造財富的熱情具有重要的理論和實踐意義。

（二）創新經濟法律制度

從具體制度上來說，需要創新經濟法律制度，進一步保護勞動者勞動權益，提高勞動者勞動能力，促進經濟發展方式成功轉變。一是要在經濟法中確立勞動力個人所有制和勞動能力權。雖然目前我國的經濟法一直沒有明確規定勞動力個人所有制和勞動能力權，但是我國其他法律中的某些規定卻早已隱含著對二者的肯定。比如憲法中有關按勞分配的規定，勞動法中關于專業技術培訓和同工同酬的規定等等，這些法律規定都是在以不同的形式對勞動力個人所有制和勞動能力權的承認。因此，為了更好的保護全體勞動者的勞動能力，有效促進經濟發展方式轉變，我們可以，并且有必要在經濟法中確立勞動力個人所有制，設立勞動能力權。在資本主義生產方式下，雇傭工人只能通過出賣勞動獲得基本生活資料，而資本家卻憑借資本占有剩余價值，以此來積累財富，這種生產方式包含對勞動能力個人所有的某種程度的否認。然而，當前資本主義國家卻在一定程度上構建了保護勞動力個人所有制和勞動能力權的法律制度。如美國的人力資本入股制度就是對勞動能力確認和保護的直接案例。美國學者西奧多· W·舒爾茨認為人們對勞動能力的投入使人的勞動能力形成并得到提高，并成為人力資本。這些投入包括衛生保健、教育培訓等等。這種資本同樣可以在公司中享有一定比例的股份，與其他資本形式共同分享剩余價值。有數據顯示人力資本對美國經濟增長貢獻巨大。可是，正式確立勞動能力權的問題在我國卻還沒有廣泛受到重視。我國本身既具有社會主義制度的政治優勢，當前又正處在轉變經濟發展方式的背景之下，我們更宜盡早在經濟法中確立勞動力個人所有制度，設立勞動能力權。二是要擴大經濟訴訟的種類，完善經濟訴訟法。目前，為了解決經濟訴訟法可訴性差的問題，許多學者提出公益訴訟的解決方法，并且對操作性問題也作了研究，這無疑值得肯定。但是經濟法需要保障的權益并不只限于公益，還有以個人勞動力和集體勞動力為主的私益。例如勞動者與企業之間關于勞動報酬的爭議，對勞動者健康保護的忽視，職業和技能培訓不足的問題等等，這部分利益糾紛的解決被傳統的經濟法所忽視。這些涉及勞動能力保護和剩余價值分配的問題都需要有相應的經濟訴訟機制加以保護。目前，在這些利益沖突中，尤其要注重對企業內部勞資雙方利益糾紛的訴訟解決。這不僅可以解決當前勞動報酬偏低、勞資矛盾尖銳等問題，更重要的是，從長遠看還可以在一定程度上遏制收入差距持續擴大的趨勢，促進經濟協調發展。

轉變經濟發展方式的根本目的就是要徹底改變過去以經濟數量增長為統一標尺的發展觀念和對勞動能力保護和發展不足的現狀，構建一個以人的全面發展為核心，以科技發展為引領，以協調發展為目標，以環境優化為依托的和諧經濟社會。這種轉變成功與否將會決定中國能否在經濟發展上實現質的飛躍，成為世界真正的經濟強國。為此，我們要在現有的政治、經濟、文化背景之下，通過經濟法和經濟訴訟法對全體社會勞動者的勞動能力權益進行更加明確、更加充分的確認和保護，以此促進人們提高勞動能力，來實現經濟發展方式的轉變，為國家經濟社會的發展做出更大的貢獻，同時讓社會各個層次的勞動者都能共享經濟發展方式轉變所帶來的經濟成果，為自己謀得更多的幸福與福利。

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