產業轉移背景下縣域經濟發展與縣域金融深化的關系思考

趙福松 杜勁

內容摘要：縣域經濟是我國國民經濟運行和可持續發展的重要基礎，完善縣域金融體系對縣域經濟發展有重要意義。金融危機下，國內產業轉移向中西部地區延伸，給這些地區帶來了發展的機遇。本文以西部省份四川為例，對其在承接產業轉移過程中縣域經濟與金融支持的互動機制進行了研究。結果表明：西部地區縣域經濟發展與金融發展存在一定的互動關系，產業轉移背景下，只有采取各種措施促進縣域金融深化，才能有效促進西部地區承接產業轉移，進而促進自身經濟發展。

關鍵詞：產業轉移 縣域經濟 金融支持 金融深化

十七大報告中提出，要壯大縣域經濟發展。十七屆三中全會進一步指出，要擴大縣域經濟發展的自主權，增強縣域經濟的活力和實力。改革開放以來，我國經濟增長戰略已經逐步向縣域經濟側重，在金融危機導致的出口乏力，進而對經濟增長的拉動作用趨于減弱的形勢下，促進縣域經濟增長，對于帶動整個國民經濟的增長有著重要的意義。

四川是我國的西部大省之一，其縣域經濟發展在面臨產業轉移重大機遇的同時，也存在著金融深化不足、縣域金融支持能力不強的弱勢，縣域經濟發展對縣域金融支持需求的上升和供給不足的矛盾越來越突出，資金不足、外流嚴重的情況越來越制約縣域經濟的發展。如何在新形勢下利用好產業轉移帶來的金融發展機遇，促進縣域經濟和縣域金融的互動發展，對于提升地區軟實力，加快經濟發展有著重要的現實意義。

新一輪產業轉移及其為四川縣域經濟發展提供的機遇

（一）新一輪產業轉移的特點及趨勢

產業轉移是一種產業層面的企業或企業集群進行的跨地區或跨國家遷移行為，本質上是以優化資源配置為目的而使生產能力在空間上轉移。無論在世界經濟發展進程還是在一國經濟發展中，產業轉移都扮演了重要的角色，尤其對承接區域經濟發展產生了重大推動作用。20世紀中期以來，全球范圍內經歷了三次比較大的產業轉移。產業轉移的國際經驗表明，能否順應產業轉移的趨勢，承接先進地區的產業轉移，關系到后發地區經濟能否實現“起飛”，產業轉移也是促進落后地區經濟發展的重要途徑之一。產業轉移同樣可以從國內產業的發展來考察。當前，相關產業從我國東部沿海地區向中、西部地區遷移，構成了新一輪的產業轉移，并呈現出顯著加快的趨勢。

新一輪的產業轉移主要有以下幾個特點和趨勢。一是規模大。從產業轉出地看，僅2010年東部地區需要轉出的總產值近2萬億，從承接地來看，2006年初以來，四川省無論從承接的東部地區項目數量還是總產值都迅速增加，且未來幾年的增長速度將會繼續加快。二是產業類型多元。此次向四川等中西部省份轉移的產業中，既有外向型產業，也有內需型產業。三是產業轉移由大型企業主導。此次產業轉移以實力雄厚的大企業為核心，呈現出組團式轉移，更有某些產業呈現出產業鏈整體轉移的趨勢。四是政策環境逐步優化。隨著產業轉移的加快，四川等省市積極出臺優惠政策，促進本地產業轉移承接能力的提升。五是縣域經濟在此次產業轉移中扮演了重要角色。以四川為例，此次產業轉移承接地區以縣域經濟為主。

（二）新一輪產業轉移為四川縣域經濟發展提供的機遇

新一輪的產業轉移給四川經濟發展尤其是縣域經濟發展帶來了巨大機遇。以廉價的勞動力和原材料、廣闊的市場為依托，四川近年來在承接初級產品加工、配套和市場主導產業、勞動力密集型等產業上具有比較優勢。四川省內的縣域資源豐富，不管是特色農產品，還是天然氣、有色金屬等礦產資源的分布都相對集中，且存量豐富，這對于其發展初級產品加工業是優勢因素，也吸引大批東部產業的轉移。相對廉價的勞動力資源，則有利于廣闊的縣域經濟地區發展勞動密集型產業。中西部地區經濟發展帶來的消費增長，未來的市場消費潛力巨大。據測算，四川地區預計未來幾年的消費增長率將達到年均9%，市場前景十分樂觀。

這些優勢要素資源的存在，通過承接東部地區的產業轉移，可以推進縣域經濟發展，尤其對于四川地區而言，廣大的縣域經濟發展空間和潛力將可能由此起飛，不僅促進自身產業的升級，也可以積蓄力量，促進縣域經濟地區工業化進程的加快和地區經濟的可持續發展。另外，產業轉移還將為西部廣大的農村地區帶來大量的就業崗位，對于促進新農村建設，提高西部地區農民收入都有重要意義。

產業轉移背景下四川縣域經濟發展及其對縣域金融發展的影響

（一）縣域經濟發展與縣域金融發展的互動機制

區域經濟學認為，縣域經濟是一種縣域范圍內特殊的區域經濟形態，它連接了城市和鄉村人口，溝通了城鎮和鄉鎮經濟。縣域經濟以城鎮為中心，以農村為基礎，在我國國民經濟發展中具有重要地位。縣域金融也是一種區域金融范疇，但區別于城市金融而存在，指的是縣域范圍內金融。它具體涵蓋了縣域金融機構及其業務、金融市場等的范疇。從其發展現狀來看，縣域金融具有業務種類少、經營機構單一、市場不發達等特點。

作為兩個系統，縣域經濟和縣域金融的協調發展決定了縣域經濟發展能力和發展水平。開放條件下，縣域經濟的發展首先會決定縣域金融的發育程度，而縣域金融在縣域經濟發展中則具有不可替代的促進作用。縣域金融的及時有效支持，可以打破縣域經濟發展的瓶頸，縣域經濟的發展則會促進縣域金融業務的延伸和多元化拓展。從這個意義上，縣域經濟和縣域金融可以呈現出一種良性的耦合態勢，即彼此協調發展，在互動中相互提高。反之，則會出現偏差。從四川縣域經濟發展現狀來看，由于歷史的關系，四川縣域經濟不發達，客觀上無法與縣域金融形成良性互動態勢，且二者的運行機制存在偏離。因此，解決四川縣域經濟與縣域金融之間的不相符問題，促進二者良性互動發展，是促進四川縣域經濟可持續發展的重要問題。

（二）新一輪產業轉移對縣域金融發展的影響

對于四川而言，新一輪產業轉移在促進縣域經濟發展的同時，實際上也在為促進縣域金融發展提供條件。首先，產業轉移背景下的產業園等的建設將產生大量的信貸資金需求。一方面，四川廣大的縣域地區在承接轉移企業過程中，必然面臨著大量的基礎設施建設投資。另一方面，隨著相關企業在四川縣域地區的投資加快，其對固定資產和流動資金的需求也會加大。其次，產業轉移為優化四川省縣域金融業務提供了機遇。產業轉移背景下，大批優質企業和客戶到來，帶動了縣域經濟發展，可以優化縣域金融機構的業務。除了縣域金融機構的優質客戶會批量增加，本地化的產業組織結構也將會發生變化，產業發展的基礎更加良好，分工協作體系和產業集群的發展，有利于開展產業鏈金融，有利于金融機構提高效率，改善風險控制和管理。另外，隨著縣域范圍內優質企業的落戶，貿易融資等特色金融服務需求增長，個人金融服務的需求上升，也有利于縣域金融機構的業務拓展和完善。再次，產業轉移還將帶動四川省縣域經濟體系內相關產業的發展，推進新農村建設，增加農民收入，這對于縣域金融機構而言，其面臨的金融服務市場空間將是巨大的。

四川縣域金融對縣域經濟發展的支持狀況

區域金融的發展與區域經濟發展關系密切，金融的發展中存在著“供給導向”和“需求導向”兩種不同模式。前者是指金融發展的供給先于需求產生，認為金融對經濟增長的積極影響具有自主性，金融發展實際上會對早期經濟發展產生支配作用。后者則主張金融發展是經濟發展導致需求產生的結果，金融發展只是起到一個推動作用。以四川為例，其縣域經濟近年來獲得了高速增長，進而產生了對金融服務的大量需求，金融發展進一步促進經濟發展，同時，當前的金融供給由政府主導，進而也支持了經濟的發展。

從現實來看，受金融危機和穩健貨幣政策的影響，近年來四川縣域經濟的信貸增量明顯不足，這與當前的經濟呈現較高增速的狀況不適應。另外，從貸款結構看，貸款的期限結構呈現中、長期化趨勢。在貸款的投向結構上，明顯存在過度支持大企業和大項目，而對縣域工業經濟和廣大中小企業的信貸支持不夠。同時，當前縣域金融發展中的涉農貸款比重非常低，縣域經濟的農村金融服務趨于弱化，這對縣域經濟發展而言并非是有利的。因此，從四川縣域金融發展來看，當前處于地方經濟發展進而促進地方金融發展的單方面支持階段，縣域金融尚未對經濟發展產生較強的支持作用，二者的互動性明顯不足。

當前，四川的縣域金融對經濟發展支持力度不足。首先，銀行存款增速高于貸款增速，存貸差逐年擴大，但中小企業的銀行貸款又沒有增加。企業的融資困境束縛了本地經濟的發展。其次，當前銀行貸款集中投放趨勢明顯，風險逐步累積，而中小企業資金短缺的情況又無法改善。再次，以利差收入為主要的盈利方式，使得縣域金融機構對縣外地區的投放沖動不斷增加，而投放到縣域內的廣大中小企業的貸款占比很低。這些都表現出當前縣域金融對縣域經濟發展的支持不足。

就具體原因來看，四川縣域金融對經濟發展支持力度不夠的原因主要有：一是縣域內有效資金需求的不足，使得存貸差款向外部流失的狀況明顯。二是信用體系不健全，社會信用存在缺失，銀行的惜貸狀況嚴重。由于信息不對稱問題，銀行設置高額抵押物使得中小企業面臨較大的貸款瓶頸。同時，金融中介機構有待發展。三是微觀經濟主體及市場發育不足，企業信息披露程度低，信用意識比較淡薄。另外，自身資本積累有限，無力進行抵押，也就無法獲取貸款。因此，從整體來看，當前四川縣域金融發展對經濟發展的作用有限，金融支持明顯不足。

產業轉移背景下四川縣域金融發展戰略

從整體而言，四川的縣域金融發展滯后，對縣域經濟的支持力度有限，縣域經濟發展與縣域金融尚未形成良好的互動機制。從麥金農和肖的金融深化理論出發，四川省的縣域經濟和縣域金融兩個運行機制需要人為調控，以實現良性的互動發展。隨著經濟體制改革的深化，為適應產業轉移背景下四川承接東部產業轉移和促進縣域經濟發展的要求，進行縣域金融創新是必然選擇。縣域金融創新的主要思路是進行縣域金融體制和業務的創新。主要思路如下：

首先，要強化縣域金融的地位，創新縣域金融體系。縣域金融服務體系依賴于縣域經濟的發展。產業轉移的新形勢下，四川省內的縣域政府要主動成為金融體系的外部服務者，積極創新縣域體系，擴大有效的金融需求。一方面，要根據縣域發展水平，適時制定地方經濟政策，優化縣域產業結構，培育和扶持縣域主導產業，提高經濟競爭力。另一方面，要加快縣域基礎設施建設，尤其要加快農村地區基礎設施建設，促進農業科技自主創新和技術推廣，加大對涉農貸款支持力度。

其次，完善信貸機制，促進良好的金融生態環境的建立。在信貸投入方面，形成提高縣域農業綜合生產能力的正向激勵，適時建立貸款補償機制。要大力推進四川縣域金融發展的生態環境建設，促進良好信用環境的建立，發展中介機構，促進金融服務的多元化，盡快完善縣域信用擔保體系和制度，并積極規范金融市場秩序，加大金融知識宣傳力度。

最后，完善金融服務體系，縮小城鄉差距，以促進縣域金融與縣域經濟的良性互動。當前，四川縣域經濟進一步發展離不開縣域金融的持續而有效的支持，通過健全縣域金融組織，不斷創新金融服務，才能有效支持縣域經濟的發展，促進二者的互動。同時，農村金融服務和金融體系的創新，對于促進農村經濟發展，進而縮小城鄉差距，也具有重要意義。在縣域經濟和縣域金融的發展中，通過不斷縮小城鄉差距，促進城鄉統籌，能夠加快縣域金融發展，進而促進其與縣域經濟的良性互動。

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