轉變發展方式 提升管理水平實現企業跨越發展——記陜西省益秦集團公司

集團公司董事長、總經理 史合利

陜西省益秦集團公司是2004年按照司法部監獄體制改革目標要求，把原陜西省監獄管理局和下屬各監獄負責生產經營管理職能的內設機構分離出來組建的負責管理和運營全省監獄企業的集團公司。集團公司所屬監獄企業主要從事煤炭生產、鍋爐制造、齒輪加工機床制造、服裝生產、農業、服務業、勞務加工等。

益秦集團公司及其下屬監獄企業在優先服務于監獄改造工作的同時，遵從“社會效益與經濟效益并重”的經營理念，按照“保穩定、調結構、強管理、求發展”的企業發展戰略，充分發揮勞動改造罪犯的職能作用，努力為改造罪犯提供勞動崗位和手段，在確保安全生產的前提下，大力發展監獄經濟，穩步推進監企規范運行，克服國際金融危機、國家產業政策調整、監獄布局調整和監管安全管理方式調整等內外因素的影響，監獄經濟運行質量不斷提升，經濟效益持續增長。

確立發展戰略，發揮產業帶動作用

益秦集團公司按照“做大做強支柱產業，扶持主導產品產業升級改造，發展壯大獄內勞務加工業”的發展思路推進企業發展。

做大做強煤炭產業。益秦集團公司投入巨額資金進行煤炭產業技術改造和產業升級，用綜采生產淘汰了炮采和普采工藝，崔家溝煤礦產能由150萬噸提高到210萬噸，紅石巖煤礦產能由60萬噸提高到120萬噸。何家塔煤礦在2011年完成一期建設工程，試生產當年完成原煤生產90萬噸，形成了監獄經濟新的增長點。到2011年底，益秦集團公司煤炭產業總產出占到全省監獄經濟總量的78.7%以上，利潤占全省監獄企業總利潤的98.3%以上。

主導產品加工業保持較快發展。按照國家轉變經濟發展方式的總體部署，益秦集團公司爭取國家政策性投資和利用集團公司投資兩種途徑，對渭南鍋爐廠、陜西第二機床廠、秦星服飾有限責任公司進行技術改造，項目總投資8329萬元。到2011年底，鍋爐、機床、服裝等主導產品已形成總產值5856萬元的規模。

勞務加工產業發展勢頭良好。集團公司強化勞務項目引進和準入管理，積極引進效益更好、更適合服刑人員學習技能的新的勞動項目。全省監獄企業勞務生產總收入由2004年的1400萬元增加到2011年的11588萬元

集團公司董事長、總經理史合利深入何家塔煤礦工作面

紅石巖煤礦地面生產系統

崔家溝煤礦大型機械化設備

二機床廠生產的YB3180滾齒機

重視安全生產，安全生產創歷史最好水平

自集團公司成立以來，全系統安全生產持續保持穩定發展態勢，未發生較大等級以上安全生產事故。近年來，先后投入資金1億多元對崔家溝煤礦和紅石巖煤礦更換井下瓦斯抽放管道和移動抽放泵，更新瓦斯監測監控系統，安裝和更新防滅火和通風設施、對地面供電系統和井下巷道進行改造、在綜采工作面安裝頂板在線壓力檢測系統，在井下增加空氣壓縮系統等等。通過更新安全設施，優化安全生產系統，進一步提高了礦井的安全裝備水平和礦井的防災抗災能力。

2006年以來，聘請省瓦斯治理督導組的專家組，每季度對監獄煤礦安全生產工作進行診斷型檢查，并提出相應的安全技術措施。崔家溝煤礦在生產中大力推廣和應用巷道雙環形支架、馬麗散注漿加固等新技術、新工藝，加強采前瓦斯預抽，有效地解決了井下軟巖巷道支護、瓦斯超限、煤炭自然發火等方面存在的難題。益秦集團公司積極推行井下施工“安全風險評估”制度，加強現場管理。紅石巖煤礦在技改后繼續加大安全投入，除了升級改造安全監測監控系統，做好瓦斯檢測、巷道整修等工作外，在綜采工作面安裝頂板在線壓力檢測系統，在井下增加空氣壓縮系統，提高了煤礦安全裝備水平。

深化企業管理，企業管理水平不斷提高

集團成立以來先后制定了《陜西省監獄企業目標責任考核辦法》《勞務廠房建設項目實施管理辦法》《勞務加工項目管理辦法》《對外經濟技術合作管理辦法》《物資供應管理辦法》《產品價格管理辦法》等相關制度二十余項。在煤礦推行精細化管理，在勞務生產監獄推行5SA（素養、清潔、節約、安全、整頓）管理。近年來共對20余個項目進行招投標，涉及金額3億多元，節約費用1000萬元以上，有效盤活了資產，使招標和廢舊物資處置工作公開公正，規范有序。2004年以來深入開展群眾性質量管理活動，把QC活動擴大到安全生產、服刑人員生活管理、監管改造、勞動現場管理中，全系統涌現出一大批優秀QC小組和成果，共獲得全國質量信得過班組、司法部優秀質量管理小組等榮譽稱號19個，特別是渭南鍋爐廠作為行業唯一代表被中國質量協會全國用戶委員會評為《全國實施用戶滿意工程先進單位》稱號，全系統質量管理活動創造直接經濟效益1300余萬元。

近年來，益秦集團公司上下群策群力，保安全、抓管理、強素質。2008年集團公司被陜西省政府表彰為“全省整治違法排污企業保障群眾健康環保專項活動先進單位”；2009～2011年，集團公司連續三年被評為“陜西省安全生產先進單位”；集團企業質量管理獲得司法部QC成果優秀一等獎；集團財務管理多次獲得司法部一等獎、司法部政策性破產債務核銷工作優秀單位；集團人力資源處被中國煤炭工業協會評為“全國煤炭系統人力資源管理工作先進單位”。