加快農(nóng)業(yè)信息服務 推進農(nóng)業(yè)信息化建設

袁松梅

（上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務中心，金山 200540）

2006年，上海市在各郊區(qū)實施 “為農(nóng)綜合信息服務千村通工程” （以下簡稱 “千村通工程”）。到 “十一五”末，在1000個農(nóng)業(yè)比重較大的行政村初步建成為農(nóng)綜合信息服務站，整合建設為農(nóng)綜合信息服務平臺，完善農(nóng)村信息基礎設施集約化建設，完善農(nóng)村綜合信息服務模式，開展 “千村萬戶”信息化培訓。實施這項工程，對于促進城鄉(xiāng)間信息傳遞、互動和交換，擴大農(nóng)村傳播先進文化的層面，有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字差距，解決涉農(nóng)信息“最后一公里”問題，促進和諧社會構建和社會主義新農(nóng)村建設具有重要意義。

金山區(qū)位于上海的西南部，是上海陸上面積最大的農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)有耕地面積2.64萬hm2，農(nóng)作物播種總面積2.97萬hm2。全區(qū)農(nóng)村人口32.21萬人，村民委員會124個。2010年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 （現(xiàn)價）32.07億元，農(nóng)村經(jīng)濟總收入1005.51億元，農(nóng)村家庭人均純收入1.2373萬元。金山區(qū)以上海經(jīng)濟與科技實力為依托，農(nóng)業(yè)信息化自2000年開始起步，經(jīng)過10年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，建成較為完善的服務體制和運行機制，2006年金山區(qū)列為國家首批農(nóng)村信息化綜合信息服務試點的16個試點區(qū)縣之一，2007～2008年連續(xù)兩年榮獲 “中國農(nóng)業(yè)信息化領先地區(qū)”稱號。所取得的建設成果為正常實施和順利推進 “千村通工程”夯實基礎。

1 金山區(qū)“千村通工程”實施情況

2006年底，金山區(qū)在區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務中心的牽頭組織下開始實施 “千村通工程”，至2011年6月，完成全區(qū)124個為農(nóng)綜合信息服務站建設，基本實現(xiàn)全區(qū)面向農(nóng)民的公共信息服務終端的100%覆蓋，即每個行政村建設一個為農(nóng)綜合信息服務站。每個服務站有一處固定場所、配備一套信息設備及一名信息員、建立一套管理制度、形成一個長效機制。在村級為農(nóng)綜合信息服務站基礎上設立區(qū)、鎮(zhèn)兩級為農(nóng)綜合信息服務平臺，搭建完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務體系。

區(qū)級信息服務平臺：以區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務中心為主體，負責區(qū)級平臺的功能開發(fā)和內容建設，涉農(nóng)信息資料的整合和維護，負責全區(qū)各級信息平臺的運作、指導及考核，宣傳推廣農(nóng)業(yè)信息化，形成為農(nóng)信息服務長效機制。

鎮(zhèn)級信息服務平臺：以各鎮(zhèn)農(nóng)技服務站為主，配合區(qū)級平臺做好上情下報、下情上報，貫徹上級工作方案，實施工作措施，成為區(qū)級平臺與村級平臺的中間橋梁。

村級信息服務平臺：以各村委會為主，負責本村信息的管理和維護，收集和反饋當?shù)厣孓r(nóng)信息和農(nóng)民需求，指導和幫助農(nóng)民利用信息化手段獲取各類涉農(nóng)信息和政府服務。

通過實施 “千村通工程”，基本形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級比較完善的運行模式，建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級為農(nóng)綜合信息服務平臺，健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級信息員隊伍，形成一套信息內容維護工作協(xié)同機制和信息員激勵考核管理機制。

2 取得成效

2.1 以 “農(nóng)民一點通”終端為載體，拓展信息服務渠道

在實施 “千村通工程”中為每個村配備一臺 “農(nóng)民一點通”，即為農(nóng)綜合信息服務平臺終端。“農(nóng)民一點通”作為一種新型的服務載體，采用雙屏幕顯屏、觸摸式界面。近幾年 “農(nóng)民一點通”逐步拓展服務功能，從最初的信息查詢?yōu)橹飨蚨喾交庸δ芡卣埂Ｈ邕h程視頻專家在線診斷，涉農(nóng)補貼資金政策、數(shù)據(jù)公示，農(nóng)村三資 （資金、資產(chǎn)、資源）查詢，測土配方施肥專家咨詢等，將農(nóng)民關心的、需要的、實用的信息運用信息化手段加以實現(xiàn)，改變了原有的為農(nóng)服務意識，創(chuàng)新了服務手段和服務方式，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貼近農(nóng)民生活、服務農(nóng)村發(fā)展，成為 “三農(nóng)”工作的好幫手。

2.2 以 “三農(nóng)服務熱線”為手段，提高信息化服務水平

“上海三農(nóng)服務熱線12316”于2011年9月30日正式開通，這是從原 “上海農(nóng)科熱線”基礎上提升和拓展服務功能后擴容開通的公益性服務新熱線。作為新型的服務模式，上海三農(nóng)服務熱線金山分中心，也以這次市級升級擴容為契機，更新硬件設備，使用新開發(fā)系統(tǒng)，健全專家隊伍，完善服務機制。實現(xiàn)與市級農(nóng)業(yè)專家的互聯(lián)互通，共享市級資源，利用市級農(nóng)業(yè)專家知識庫，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術咨詢服務為主擴大到農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、農(nóng)村集體 “三資”、農(nóng)民社會保障政策等方面。目前每月從金山本地撥打12316服務熱線150條次以上，為區(qū)內外農(nóng)戶提供更好的服務發(fā)揮作用，提高了熱線服務的及時性、有效性和權威性。

2.3 以 “一村一網(wǎng)”建設為媒介，推動新農(nóng)村和諧發(fā)展

2009年，上海市農(nóng)委、市經(jīng)信委等多家單位聯(lián)合在上海市開展村級行政村網(wǎng)站建設，即為每個村開發(fā)一個行政村網(wǎng)站，每個村網(wǎng)站申請獨立域名，使每個村都有自己的一張 “網(wǎng)絡名片”。2009年底金山區(qū)124個行政村全部完成 “一村一網(wǎng)”建設，網(wǎng)站建設內容包括反映各村概況及特色在內的8大類，14小類，“一村一網(wǎng)”的推廣成為上海新農(nóng)村建設的亮點。

2.4 以 “千村萬戶”培訓為抓手，提高農(nóng)民意識和技能

2008年由上海市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市教委、市婦聯(lián)聯(lián)合啟動實施 “千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓普及工程，2009年此項工作被列入上海市政府實事項目。培訓對象包括村干部、村工作人員、村信息員等農(nóng)村基層管理者和專業(yè)農(nóng)民以及有積極性的普通農(nóng)民。2008～2010年3年里，金山區(qū)共培訓1.1159萬人，宣傳普及9.7408萬人，培訓與普及人數(shù)均在上海市名列前茅，通過信息化培訓與普及提高了農(nóng)民的信息化意識與信息化應用水平。

3 存在問題

3.1 信息服務 “上熱下冷”現(xiàn)象明顯

近幾年在農(nóng)業(yè)信息化建設方面，上級相關部門統(tǒng)一思想，提高認識，結合實際情況推進信息化建設，制定相關實施方案、工作要求，將農(nóng)業(yè)信息化向 “三農(nóng)”各個方面延伸拓展。但在實際推進過程中，部分地區(qū)和部門存在 “上熱下冷”現(xiàn)象。在思想上，往往是部分領導及工作人員 “上有政策下有對策”，表面敷衍，實際工作落實不到位。在工作上，往往越到下級，執(zhí)行貫徹力越不強，工作任務拖沓現(xiàn)象時有出現(xiàn)。在人員上，往往是組織隊伍兼職多專職少、人員流動性大、業(yè)務素質不高。多種因素導致在農(nóng)業(yè)信息推進過程中，工作主動性不高，業(yè)務技能不強，服務水平有限，嚴重影響服務效能及示范引導作用的發(fā)揮。

3.2 “農(nóng)民一點通”服務效能仍待挖掘

隨著 “千村通工程”的逐年推進，“農(nóng)民一點通”在農(nóng)村中逐漸被認可和接受，但也存在問題：一是宣傳推廣力度不夠，使得 “農(nóng)民一點通”在農(nóng)村、農(nóng)民中的“三率”，即開機率、知曉率、點擊率不高，應用效果不明顯；二是信息內容不豐富，平臺發(fā)布的信息都以相關部門現(xiàn)有信息資源為主，對農(nóng)民真正所需的信息了解不多，涉農(nóng)信息大同小異，個性化服務不強；三是服務功能不多，各鎮(zhèn)各村的服務方式雷同，引導農(nóng)民需求開發(fā)能力不夠，新開發(fā)的功能系統(tǒng)對農(nóng)戶吸引力有限。

3.3 項目運維資金需加強支持和保障

硬件上，“農(nóng)民一點通”作為一臺服務終端，有其使用年限，隨著農(nóng)戶的廣泛使用及一些不可見外部因素，硬件不能避免會有損壞，需要更換、更新。軟件上，隨著農(nóng)民需求的增加以及在實際使用過程中，前期系統(tǒng)完善及后期各個信息系統(tǒng)、專家系統(tǒng)的開發(fā)和推廣使用，需要一定經(jīng)費支撐。人員上，為使廣大農(nóng)村信息員更好開展信息化推廣工作，每年的業(yè)務培訓必不可少，為調動信息員積極性，每年要工作考核獎勵，這些工作經(jīng)費也需落實。而項目建設資金不得讓鄉(xiāng)村舉債搞建設，市、區(qū)財政應增大投入并積極吸引社會資金予以保障。

4 建議與對策

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進

“千村通工程”作為上海市推進農(nóng)業(yè)信息化建設的重要工程項目，各級部門要相互協(xié)調，有重點，有步驟推進。不搞一刀切，不求急求快，根據(jù)各級實際情況合理確定不同地域、不同階段的任務和目標，因地制宜開展建設工作。市級要有規(guī)劃，區(qū)級要有方案，鎮(zhèn)級要有措施，村級要有落實。同時各級部門需及時溝通，保障政令通暢，實施到位，各級部門明確職責，共同努力，深入推進工作的有效開展。

4.2 加強調研、契合需求

針對 “三農(nóng)”服務面，深入基層、加強調研是工作的出發(fā)點，引導農(nóng)民最基本、最實在的需求是工作的前提和基礎。通過搭建 “千村通工程”這一平臺，在以后的農(nóng)業(yè)信息化工作中，將農(nóng)民的所需所求作為工作內容，將滿足農(nóng)民的需求作為工作方向，將需求內容與信息技術相結合作為工作手段。多方調研，科學疏理，與現(xiàn)有工作實際相結合，形成科學實施方案，才能正確指導工作更好開展，使得農(nóng)業(yè)信息化為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展起到實實在在的服務與支持作用。