著力科學發展完善和發展中國特色社會主義

衛興華

胡錦濤同志在黨的十八大上所作的報告（以下簡稱《報告》），總結了過去五年和十年發展與改革的偉大成就和根本經驗，并回顧了前三代中央領導集體在開創、建設和發展社會主義事業中的建樹。特別總結了在新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體在全面建設小康社會進程中推進實踐創新、理論創新、制度創新，提出和推進科學發展觀，在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義取得的新的重大成果。報告對中國特色社會主義的內容，從理論和實踐上進行了更為深入和系統的闡述。建設和發展中國特色社會主義，包括走中國特色社會主義道路，創建和發展中國特色社會主義理論體系，建設中國特色社會主義制度，各自都具有多方面的豐富內容。本文就著力科學發展、完善和發展中國特色社會主義，談幾點體會。

中國特色社會主義：“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”

改革開放三十多年來，我國堅定不移地走中國特色社會主義道路。“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”。這兩句話具有豐富的內涵，是新中國六十多年來走社會主義道路中經驗和教訓的簡明概括，更是十六大以來高舉中國特色社會主義旗幟的寫照。對我國改革開放前踐行的社會主義，我們應一分為二地予以評析。一方面，改革開放前的三十年，我國社會主義事業取得了巨大成就，發生了翻天覆地的變化。正如《報告》所指出的，“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體帶領全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進行了社會主義改造，確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。”“在社會主義建設中取得的獨創性理論成果和巨大成就，為新的歷史時期開創中國特色社會主義提供了寶貴經驗、理論準備和物質基礎。”另一方面，也應看到，當時在社會主義建設事業中，在理論認識上和經濟體制上，存在封閉僵化的情況，特別是在社會主義“三大改造”以后，追求“一大二公三純”的單一的公有制經濟，實行單一的高度集中的指令性計劃經濟體制，把市場調節當作資本主義制度屬性，把發展商品經濟、集市貿易、搞活市場，當作資本主義道路予以限制。經濟體制僵化，阻礙生產力發展。正確認識前三十年社會主義事業中所經歷的正反兩方面經驗教訓，才能更好地認識后三十多年來中國特色社會主義事業的重要意義和貢獻。黨的十一屆三中全會之后，中國迎來了改革開放的新時期，走向一條新的中國特色社會主義道路，這條道路既不“丟掉老祖宗”，繼續堅持和發展馬列主義、毛澤東思想，繼續堅持馬克思主義的科學社會主義，同時在改革開放過程中，形成了具有一系列新的特點的具體制度和體制，但只是摒棄“封閉僵化的老路”，而非走“改旗易幟的邪路”。中國特色社會主義不改旗易幟，就是不改社會主義旗幟，高舉中國特色社會主義旗幟，也意味著高舉了馬克思主義科學社會主義旗幟。因為中國特色社會主義是科學社會主義的繼承與發展。

為了說明中國特色社會主義不搞“改旗易幟”，首先需要弄清不改什么旗，不易什么幟，需要弄清馬克思主義科學社會主義的“旗幟”是什么。《報告》指出：“把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結合起來”，“獨立自主走自己的路”。“基本原理”中的核心理論就是“旗幟”。很長一個時期，我們搞社會主義，卻沒有完全弄清什么是社會主義，自然也就難以完全弄清如何建設社會主義。“封閉僵化的老路”與此相關。什么是社會主義？過去人們往往這樣回答：社會主義是公有制、按勞分配。如果又問：為什么我國要實行公有制為基礎或為主體？回答是：因為我國是社會主義國家，必須實行公有制為基礎或為主體。道理并不錯，但未抓住本質。事實上，如果只從這幾個特點認識和界定社會主義，就丟掉了社會主義的靈魂和本質。馬克思主義不是為公有制而搞公有制。如果搞社會主義而不致力于快速發展生產力和使勞動人民共同富裕，就必然是貧窮的公有制，貧窮的按勞分配。但“貧窮不是社會主義”。馬克思主義科學社會主義，是要建立生產力快速發展、走向共同富裕的社會主義，這是社會主義的本質所在。公有制、按勞分配只是為實現生產力快速發展和共同富裕設置的必要的制度條件。《報告》指出：鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體“深刻揭示社會主義本質”，“科學回答了建設中國特色社會主義的一系列基本問題，成功開創了中國特色社會主義。”社會主義本質是什么？鄧小平指出：是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。解放和發展生產力，是達到共同富裕的物質條件，消滅剝削和消除兩極分化是達到共同富裕的社會條件。因此，致力于社會主義事業，必須遵循社會主義本質，抓好社會主義的兩大環節，一是快速發展生產力；二是逐步實現共同富裕。這也是馬克思主義科學社會主義的根本要求。《共產黨宣言》中指出：無產階級取得政治統治，把一切生產工具集中在國家手中，“盡可能快地增加生產力的總量”。而盡快地發展生產力，是“豐富和促進工人的生活過程的一種手段”。在《經濟學手稿》中，馬克思又明確地講：在未來社會主義制度中，“社會生產力的發展將如此迅速……生產將以所有人的富裕為目的”。

為了快速發展生產力和實現共同富裕，就需要實行公有制和按勞分配，這是制度保證。以公有制為基礎或主體，才能克服表現為周期性經濟危機的生產社會化和資本主義私人占有之間的矛盾，解放被束縛的生產力。公有制和按勞分配，又是實現共同富裕必要的制度安排，以實現共同富裕為根本目的。共同富裕，是社會主義區別于以往一切社會制度最本質的屬性。《報告》將“逐步實現全體人民共同富裕”作為中國特色社會主義道路的重要內容，并且把“必須堅持共同富裕道路”作為奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求之一。《報告》指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度”，“著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”

從以上可以看出：快速發展生產力，致力于共同富裕，是社會主義的本質所在。實行公有制和按勞分配是為實現社會主義本質而采取的制度安排。中國特色社會主義堅持了馬克思主義基本原理，不“改旗易幟”，就是堅持了這些基本原理，這就是“旗”，就是“幟”。

著力科學發展，完善和發展中國特色社會主義

《報告》指出，科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的最新成果，是指導黨和國家全部工作的理論武器，是必須長期堅持的指導思想。《報告》將科學發展觀和中國特色社會主義作為緊密聯系并引向國家繁榮富強、全面建成小康社會、人民幸福美好的理論和制度創新來著重論述的。十年來，我國的改革與發展事業，在中國特色社會主義理論指導下，在中國特色社會主義道路上大踏步前進，取得了舉世矚目的成績。由于緊抓兩大環節：以經濟建設為中心，快速發展了生產力；又以民生為重，以人為本，致力于改善和提高人民生活水平，因而兩方面的成果都明顯和突出。國內生產總值由2002年的120333億元人民幣，發展到2011年的471564億元人民幣。中國GDP總量占世界份額由2002年的4.4%，世界排名第六位，發展到2010年占世界份額的10%，進入世界第二位，僅次于美國。人民收入和生活水平也在顯著提高，十年來，城鎮居民人均可支配收入年均增長9.2%，農村居民人均純收入年均增長8.1%，是歷史上收入增長最快的時期。全面取消了農業稅，結束了2600年來種田納稅的歷史。

《報告》論述了貫徹落實科學發展觀的四個“必須更加自覺”：一是必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義；二是必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發展觀的核心立場；三是必須更加自覺地把全面協調可持續作為深入貫徹落實科學發展觀的基本要求；四是必須更加自覺地把統籌兼顧作為深入貫徹落實科學發展觀的根本方法。這四個“必須”的內容和要求，包括了發展的各個方面，但歸根到底，是圍繞著體現社會主義本質的兩大環節展開的，即快速發展生產力和著力為人民謀福利、致力于共同富裕。為此，就要用落實科學發展觀推動經濟社會發展，這是第一要義。就要以經濟建設為中心，一心一意謀發展，不斷解放和發展生產力。科學發展要求全面落實“五位一體總布局”：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。“五位一體總布局”，是一個新的提法。提法的改變與發展，反映了對發展認識的深化和提高。最初所提的是經濟建設、政治建設、文化建設，三位一體布局。后來認識到經濟發展不應與保障和改善民生相脫節，增加了社會建設，發展為四位一體布局。但如果經濟社會的發展，以過度的資源消耗、環境污染、生態平衡破壞為代價，是不可持續的，所以應重視生態文明建設，改提為五位一體總布局。更加自覺貫徹落實科學發展觀，要求處理好改革、發展、穩定的關系。要求轉變發展方式，統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內外發展。這都是屬于發展方面的內容，也可以說主要是屬于解放生產力和發展生產力方面的內容。另一方面，落實科學發展觀，就是要著力為人民謀福利，走共同富裕道路。胡錦濤同志把“以人為本”作為深入貫徹落實科學發展觀的“核心立場”，提出始終把實現好、維護好廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，要保障人民各項權益，發展成果由人民共享，促進人的全面發展。《報告》中強調“逐步實現全體人民共同富裕”，“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。”為了走共同富裕道路，《報告》提出了一系列的有關理論思想和政策措施。這個問題，《報告》在闡述中國特色社會主義理論與實踐的內容中做了重點闡發。

《報告》提出了堅持和實踐中國特色社會主義必須堅持的八項基本要求：人民主體地位，解放和發展生產力，推進改革開放，維護社會公平正義，走共同富裕道路，促進社會和諧，和平發展和黨的領導。其中核心的要求依然是解放和發展生產力與共同富裕。其他各項要求都是實現核心要求的保證和條件。人民的主體地位，就是人民當家作主，這與公有制、消滅剝削和消除兩極分化相聯系，也與共同富裕相聯系。只有人民當家作主，才能走向共同富裕。

從經濟學的角度來把握十八大報告提出的中國特色社會主義的科學內涵，應重視以下理論和實踐問題。

（一）《報告》強調指出：要加快“完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。社會主義初級階段的所有制度和分配制度已經建立起來，非公有制經濟和按要素分配的比重有了顯著的提高。現在提出要予以“完善”，而且要“加快完善”。既要完善公有制和公有制的主體地位，又要完善非公有制經濟和多種所有制經濟共同發展的制度。既不搞單一的公有制，又不搞私有化。私有化不能實現共同富裕。我國處于社會主義初級階段，堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的經濟制度，是中國特色社會主義制度的核心內容。經濟制度是其他社會制度的基礎，也是中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系的重要內容。只有堅持包括國有經濟和集體經濟在內的公有制的主體地位，才能保證我國制度的社會主義性質，才能保證我國走中國特色社會主義道路和創建中國特色社會主義理論體系。提出“不走改旗易幟的邪路”，首先是不走放棄公有制經濟的私有化道路。《報告》指出：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式”，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”要按照十八大報告精神，做大、做優、做強國有經濟，搞好搞活整個公有制經濟。如果放棄和動搖國有經濟或公有制經濟，就是放棄和動搖社會主義。發展和完善中國特色社會主義，就需要首先發展和完善國有經濟和整個公有制經濟，也要發展和完善多種所有制共同發展的基本經濟制度。另一方面，《報告》指出：要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”公有制經濟和非公有制經濟共同發展，有利于快速發展生產力，繁榮經濟，增加供給，也有利于擴大就業，更好地滿足人民日益增長的物質文化需要。

（二）完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。多種分配方式并存，是與多種所有制并存相適應的。按勞分配為主體，與公有制為主體相適應；按要素貢獻參與分配，與非公有制經濟特別是私營和外資企業的發展相適應。《報告》提出要“著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝共同富裕方向穩步前進。”收入差距較大，出現貧富分化，會影響穩定與和諧，影響社會建設，需要“著力解決”。為此，“必須深化收入分配制度改革”。這是指改革具體的分配制度，不是要改變我國現階段多種分配方式并存的根本制度。要通過分配制度改革，縮小收入分配差距，擴大中等收入群體，大幅減少扶貧對象。

（三）加強社會建設，保障與改善民生。《報告》指出：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系”，“推動社會主義和諧社會建設。”

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。十六大以來，黨中央增強了對民生問題的關注，就保障和改善民生出臺了一系列惠民政策措施。十八大報告進一步提出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好的生活。保障和改善民生的必要措施，一是“要千方百計增加居民收入”。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，發展成果由人民共享。二是“要統籌推進城鄉社會保障體系建設”。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。三是推動城鄉發展一體化，解決好農業農村農民問題，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，加大強農惠農政策力度。《報告》中有一個引人關注的提法是“堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村”。在我國現階段，三農問題解決了，廣大農民的民生有保障了，生活全面改善了，整個國家的民生問題就會獲得具有轉折意義的巨大歷史成就。

重視保障和改善民生，一方面是實現社會主義本質的要求。只有通過快速發展生產力，不斷提高人民的物質文化生活水平，滿足人民日益增長的需要，全面建成小康社會，才能走向共同富裕。列寧講過：社會主義要使勞動人民過最美好最幸福的生活。只有社會主義能夠做到這一點，社會主義也一定會做到這一點。因此，民生為重，不是僅僅針對困難群體的。《報告》指出：加強社會建設，“必須從維護最廣大人民根本利益的高度”加強和創新社會管理。另一方面，十六大以來，將保障和改善民生作為重要的社會建設問題，與改革開放以來所出現的新的問題和矛盾有關。盡管廣大人民的整體收入和生活水平提高了，但是出現了收入分配差距過大的趨勢，還有一部分城鄉困難群體需要扶貧、救助。《報告》指出：“城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活比較困難”。這方面的民生問題亟待解決。因此，保障和改善民生問題，既有普遍性，又有特殊性。

（四）初次分配和再分配都要兼顧效率和公平。十八大報告肯定和強調十七大報告中提出的效率與公平統一和并重的觀點。在當前著力深化收入分配制度改革中，強調指出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，具有重要理論和實際意義。

怎樣認識和對待收入分配中的公平與效率問題，中央文件和指導思想有個演變過程。針對過去分配中的平均主義弊端，1987年的十三大報告提出：“合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現社會公平”。1992年的十四大報告提出：在分配制度上，“兼顧效率與公平”。1993年11月黨的十四屆三中全會通過的文件中，提法做了改變，提出個人收入分配要體現“效率優先，兼顧公平的原則”。2002年的十六大報告繼續講“堅持效率優先、兼顧公平”，并進一步說明：“初次分配注重效率”，“再分配注重公平”。“優先、兼顧”是從市場經濟體制下由市場配置資源、提高效率著眼的，即更多地由市場調節收入分配。但實踐證明，社會主義市場經濟下的收入分配不能主要由市場調節，那樣會重效率，輕公平，容易出現收入差距過分擴大的現象。從2004年黨的十六屆四中全會起，不再提“優先、兼顧”原則，強調“注重社會公平”，“切實采取有力措施解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現全體人民共同富裕”。2005年2月19日，胡錦濤同志在省部級研討班的講話中，強調在促進發展的同時，把維護社會公平放在更加突出的位置，并提出要解決收入差距過大問題。十六屆三中全會和六中全會進一步強調“更加注重社會公平”。黨的十七大報告在總結我國改革開放經驗的基礎上，對分配領域中效率與公平的關系，提出了新的具有時代意義的科學界定：“把提高效率同促進社會公平結合起來”，“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加重視公平”。這一新的界定和原則是一大理論創新，將其作為我國社會主義改革與發展的實踐中所取得的十大“寶貴經驗”之一，也成為科學發展觀和中國特色社會主義的重要組成部分，是促進社會主義公平正義、走向共同富裕道路的指導思想。十八大報告又將其納入“在改善民生和創新社會管理中加強社會建設”的內容中。

（五）加快轉變經濟發展方式。從理論認識上由轉變經濟增長方式發展為加快轉變經濟發展方式，體現了對發展規律認識的深化。要加快形成新的發展方式。新的發展方式是科學發展觀的要求，也是實現科學發展觀的重要途徑。《報告》指出：“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。”新的發展方式的立足點，是著力提高質量和效益。為此，《報告》提出四個著力點：一是要著力激發各類市場主體發展新活力；二是著力增強創新驅動發展新動力；三是著力構建現代產業發展新體系；四是著力培育開放型經濟發展新優勢。新活力、新動力、新體系、新優勢，構成新的經濟發展方式的新體制與新機制。其中，“創新驅動”是一種新的發展戰略，重在科技創新。《報告》指出：要堅持走中國特色自主創新道路，要提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。

加快轉變經濟發展方式的主攻方向，是推進經濟結構戰略性調整。要改善需求結構，優化產業結構，協調區域經濟結構，發揮地區比較優勢，擴大消費需求，提高其在拉動經濟增長中的比重，夯實實體經濟，推動新興戰略性產業和先進制造業的發展，加快傳統產業轉型升級。這是貫徹科學發展觀的重要步驟。

（六）全面建成小康社會。根據我國經濟發展的戰略性部署，要在二○二○年實現全面建成小康社會宏偉目標。為全面建成小康社會，《報告》提出，要保持經濟持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，增強發展的平衡性、協調性、可持續性。在此基礎上實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。2010年我國國內生產總值達到39.8萬億元人民幣。翻一番，就是79.6萬億元人民幣，在到2020年的10年中，年均增長7.3%，國內生產總值就可以翻一番。考慮到人口的增長，人均國內生產總值翻一番，需要年均增長7.3%以上。可以肯定說，實現這一目標是有保證的。改革開放以來，我國年均增長近10%，持續30多年的經濟高速增長，是世界歷史上沒有過的。今后的經濟增長，不需要繼續追求已有的高速度，而且根據經濟增長和發展的規律，經濟總量的底盤擴大到一定程度后，增長速度會有所減緩。我國將進入一個次高速經濟增長階段，今后8-10年中，年均增長會超過7.5%，如果能保持8%到9%，是很理想的。由于經濟總量的擴大，年均增長的絕對量，會超過以往。

全面建成小康社會，不是只從人均國內生產總值來衡量，而是用綜合指標衡量。其中包括人民生活水平的全面提高，基本公共服務均等化的實現，全民受教育程度明顯提高，就業更加充分，收入分配差距縮小，社會保障全民覆蓋，文化軟實力顯著增強，民主制度更加完善，健康水平普遍提高，等等。

（七）加快完善社會主義市場經濟體制。《報告》提出要全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關系。我國實行社會主義市場經濟，是將社會主義基本制度的優越性與市場經濟的靈活性、效率性結合起來。因此，既要堅持社會主義方向和基本制度，又要發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。為此，《報告》指出：“要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式”。非公有制經濟，也是社會主義市場經濟的重要組成部分。因此，也要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。當前，完善社會主義市場經濟的核心問題，是處理好政府和市場的關系。建立和完善社會主義市場經濟體制，離不開政府的宏觀調控，但宏觀調控重在調控市場機制，而不能替代也不應直接干預市場機制對微觀經濟的調節。不能以政府行為取代市場行為。也不能反過來忽視乃至否定政府宏觀調控的重要作用。現代市場經濟已不是政府只做“守夜人”的自由市場經濟。當前，在國際金融和債務危機中，新自由主義在國際上已聲名狼藉。在政府與市場的關系中，政府應做好政府應該做好的事情，凡市場能辦好的事就交給市場去辦，各司其職。當前的問題是，政府調控既有干預過多的一面，也有調控不到位的一面。處理好政府與市場的關系，是一個復雜的、需要不斷完善的過程。

（作者：中國人民大學教授）

責任編輯：邢久強