探尋制度的本質——西南油氣田公司制度建設與管理的調查與啟示

□文/牟英石 陳卓 趙萌 謝敬華

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“不以規矩，不能成方圓。”制度的本質是一個企業的法律、規則，是文化和軟實力，更是企業管理的靈魂。西南油氣田公司（以下簡稱“公司”）在推進制度建設創新、融合、深植、提升的過程中，緊密結合企業加快轉變發展方式和精細化管理的總體要求，著力強化制度的集中、統一、規范管理，扎實推進各專業領域內的制度創新，將企業的核心價值觀灌輸到廣大員工的思想意識之中，激發出長久的主觀能動性和思想創造力，實現了制度建設與管理的飛躍。

持續創新 讓制度建設更規范

古人云：“小勝在技，大勝在德，常勝在道”。企業要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，擁有一套符合企業實際的，系統、科學、規范的管理制度尤為重要。經過創造性的制度再造，公司形成了以單項業務為基礎，涵蓋了石油天然氣上中下游全產業鏈各個環節、各項業務的，總計27大類、2750項、匹配1000余項流程、具備現代企業管理制度基本特征的管理制度體系。每項制度都經過認真充分的調研、論證和審批，體現出“適時性、及時性、可行性、系統性”原則，做到“適而不滯，緊而不急，簡而不疏，忙而有序”，企業邁上了制度管理的軌道。

正本清源讓制度設計最優化。制度建設必須按照現代企業制度的要求，建立起一部包羅萬象的“法”，才能使現代企業制度意義上的戰略管理、運行機制得到完全的體現和保障。公司認為，在建立現代企業制度過程中，改革體制、轉換機制和建立制度是相互關聯的，三大環節有機統一，協調推進，才能全面提高企業管理水平。由此，公司從2010年開始，共清理“地區公司-二級單位-基層單位”三級制度5302項，廢止2552項。經過歸并、剔除，使制度體系“瘦身”為2750項，形成了一套統一的工作標準，明確的辦事規則，權威的行為規范。

業務驅動讓制度創新持續化。“十一五”以來，公司緊密圍繞生產建設主營業務，在全覆蓋的基礎上著力強化重點業務領域和管理薄弱環節制度創新，較好地體現了“為油氣田持續穩定協調發展提供支撐”的管理定位和工作思路。一是著力圍繞公司快速發展的業務實際，加強在科技研究、勘探開發、對外合作、低效油氣開發等方面的制度創新。二是著力圍繞現有經營管理集約化和轉變經濟增長方式的要求，重點加強投資、造價、財務、股權等業務領域的制度創新。三是著力圍繞推進HSE管理體系建設、強化安全環保事故易發領域和關鍵環節的監督管理，加強制度創新。四是著力圍繞工程建設領域的重點環節與關鍵環節，加強制度創新。五是著力圍繞全面風險管理體系的構建，加強制度創新。

流程再造讓制度控制效率化。一是以實施業務流程再造為契機，組織各單位、各部門開展制度與流程的匹配性、適應性清理分析，完成公司范圍內1000余項業務流程（全部延伸至二級單位）與現有的471項制度的對接工作。二是在新發布的《規章制度管理辦法（修訂）》中，明確規定立制部門必須在發布制度同時，一并發布對應的業務流程，從而建立起制度與流程“同步發布、同步執行、同步更新”的工作程序，實現了對制度管理工作的提升和對內控體系運行的進一步完善優化。

精細思維 讓制度管理更科學

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”公司秉承精細管理思維，用精細化的方式把制度管理職能和相應的管理方法、手段貫穿起來，涵蓋制度體系頂層設計、年度計劃、定期公告、效果評價等全部環節，進而保證各項制度管理工作的有序性、科學性和實效性，努力構建科學系統的制度管理體系。

集中規范的制度管理框架。革面，更要洗心；根深，方能葉茂。實行制度化管理的制度，是企業內部的“根本法”。為筑牢制度管理的根基，公司于2004年制定下發了《規章制度管理辦法》，建立起“集中統一，分級授權”的制度管理體制。2010年，又適時修訂了《規章制度管理辦法》，進一步明確了制度管理機構與職責，劃分了制度層級和立制權限，制定了統一的立制規范，實現了職責統一、程序統一、標準統一。

平穩有序的制度計劃管理。公司在兩級機關層面建立了“年初上報，下達執行，定期跟蹤，重點督辦，年底檢查評價”的制度建設年度計劃管理體系，對各個層面的制度建設行為進行全過程的控制，形成了具有閉合循環結構的流程鏈條。此外，公司還建立了制度計劃完成情況進度通報制度，對下達的制度建設計劃項目進度進行動態跟蹤。同時建立定期公告制度，結合制度新建、修訂以及對應的舊制度失效情況，每半年集中對廢止制度進行集中公告，“十一五”以來累計廢止制度1225項。通過連續8年實施規章制度建設年度計劃管理，確保了企業制度建設整體上平穩、有序推進。

集成共享的制度管理信息平臺。公司以“數字化氣田”建設為契機，積極致力于搭建集成共享的制度管理數字化信息平臺：一是積極推動“數字化”條件下，生產組織模式、建設管理模式和勞動用工模式等方面的制度管理和業務流程再造，進一步優化現有作業、管理鏈條和操作崗位職責、工藝流程和巡線、巡檢等操作規程。二是實現制度信息動態管理，對全部制度文本進行了信息化轉換和上傳，實現了制度的動態發布和更新。三是通過對企業管理信息系統、流程管理信息系統（ARIS）、OA系統的整合，形成制度文本和流程圖的自動導入和無縫鏈接，實現制度與流程的雙向交互式查詢，實現制度管理與信息化建設的有機融合。

重在落實 讓制度執行更堅決

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”合理而科學的管理制度是前提，但是再好的制度如果沒有執行也是一紙空文。公司以“言必行，行必果，持之以恒”的管理理念持續推進制度執行力建設，取得了突出效果。

強意識。公司始終將提高員工的規則意識和執行意識放在首位，強調只有意識到位，才能執行到位。為此，公司專門組織開展了以“提高執行素質，轉變執行觀念，培育執行文化”為主題的“制度執行年”活動，著力解決影響制度有效執行的各類源頭性、根本性、基礎性問題，確保各類違章行為得到及時發現、及時糾正、及時處理，“有令不行、有章不循”的現象得到有效遏制，業務工作質量和整體管理水平全面提升。

重監督。公司著力構建聯動監督機制，進一步完善了反舞弊風險數據庫，將舞弊風險融入業務流程，將以規范“四項權力”為重點的風險防控制度的內容融入內控體系建設，提高控制設計的全面性和有效性。同時，積極探索HSE體系、懲防體系、法律風險防控體系等與內控體系相融合的有效方式與方法，建立多部門參與、多領域并行、多層次監督的立體監督網絡和工作聯動機制，發揮協同效應。

細評價。為突出制度評價的動態與細化，公司于2006年制定下發了《規章制度執行效果評價規定》，設計了科學、完善的制度評價指標體系，建立了動態的制度評價工作機制。一是年末組織兩級機關對新建、修訂完成的各項制度的質量等情況開展評價，于次年初發布通報并依此對下一年度制度建設計劃進行優化。二是定期組織開展針對現有制度執行情況的全面評價，發布《制度評價報告》并組織對存在的問題進行整改。

構閉環。公司通過制度創新，發布了《問題整改閉環管理規定》并作為強化執行力建設、有效提高管理水平的一項重要舉措，全面推行問題整改閉環管理，在各單位、各專業系統中促進了從問題發現到整改、從立項到銷項的全過程管理閉環的加快建立，進一步強化了對各類問題的有效管理。

主要認識與啟示

近年來，西南油氣田居安思危，登高望遠，從實踐三大責任的大局出發，以科學發展為指導，用改革創新的精神，夯實管理基礎，強化制度建設，走出了一條具有自身特色的管理之路，創立了油氣田制度建設新模式，實現了“讓制度和流程成為公司根本法則”思維的升華。觀水有術，必觀其瀾。從中，我們可以得到以下幾點啟示：

必須堅持創新制度管理思路，積極致力于實現“兩大創新”。“兩大創新”是：創新制度管理方法體系，構建具有“PDCA”循環結構的制度執行、評價、改進機制；創新制度建設內容體系，強化重點業務領域和關鍵管理環節的核心制度建設。進而推動制度管理工作健康長效發展，有效提升企業發展質量與整體管理水平。

必須堅持突出前瞻性與適用性，積極致力于打造“廣而精、博而專”的自身特色。

制度體系必須涵蓋全部職能處室，覆蓋全部業務是為“廣”與“博”；重點領域制度實現滾動適時更新、關鍵業務制度細化與操作標準對接是為“精”與“專”。在有章可循、有制可依的情況下，進而使各項重大決策和工作部署得到有效落實，確保企業又好又快發展。

必須堅持與企業管控能力建設相結合，積極致力于突出“三個健全”。“三個健全”是：健全公司風險管理制度體系、健全公司制度執行責任監督聯動機制、健全制度評價考核機制。從而使風險防控責任落實到位、措施運用到位、關鍵控制到位，切實增強企業依法治企水平。

必須堅持與企業精神的踐行保持高度一致，積極致力于培育“三種文化”。“三種文化”是：以科學發展引領制度建設文化；以持續優化指導制度管理文化；以責任意識落實制度執行文化。形成了“有章可依、有章必依，執章必嚴，違章必究”的管理格局，使制度建設成為企業引領價值取向，塑造企業文化的根本保證。