拓展能源進口通道勢在必行

□文/李金石 由然

作為世界第一大能源消費國，中國的能源安全供應面臨一系列挑戰：能源需求居高不下，能源對外依存度快速增長，油氣資源的戰略儲備還處于起步階段，油氣資源的進口通道單一，石油價格長期脫離供應基本面……在諸多因素的籠罩下，我國能源進口通道如何穩固、并進一步拓展，顯得愈發重要而迫切。

“加強能源通道建設”——在2012年全國人大政府工作報告中，這8個字的份量非常之重。如果說能源是國民經濟發展血液的話，能源通道就是血管。血管暢通無阻，承受量足夠大，才能激起經濟強有力的脈動。目前，中國四大能源進口通道大格局基本成型，未來我國還需要進一步加大通道建設力度，繼續拓展新通道，實現能源進口多元化，多措并舉保證國內能源安全。

我國石油對外依存度增勢不減

石油對外依存度大，不確定因素增多。2011年，中國原油的對外依存度達到57%，進口量超過2.5億噸，而且中、短期內難以扭轉上升態勢。這對中國經濟發展和石油進口安全都造成了巨大壓力。

中國的石油和天然氣資源相對人口而言十分有限，中國是目前能源消費增長最快的國家之一。近年來，中國對能源尤其是海外石油資源的需求呈迅猛增長之勢。國際能源機構稱，世界石油需求增長中的1/3是由中國拉動的。

中緬油氣管道國內段工程進度、質量齊頭并進。中國石油新聞圖片庫/供圖

在進口來源上，中國的海外油源主要集中在中東和非洲，進口份額分別為51%和24%，這兩地的石油進口占中國石油進口量的3/4。同時，中國進口石油的一半來自中東，1/4來自西非，由于這些地區政治不穩定，直接影響到石油進口的可靠性。中國石油進口運輸方式以油輪運輸為主，約占90%。其中油輪80%經過馬六甲海峽，石油進口的脆弱性顯而易見。

世界石油資源主要集中在中東（已探明儲量占世界的63%），由于資源稀缺，各大國都重視對石油資源的控制和爭奪。

專家分析認為，中國的雙邊石油戰略不可控因素較多，難以進入一些主要的石油儲藏地。在非洲，中國以安哥拉、蘇丹和剛果為基地，而探明儲量更為豐富的利比亞、尼日利亞和阿爾及利亞，中國的進口有限；在中東，中國以沙特阿拉伯、阿曼、伊朗和也門為基地，而探明儲量非常豐富的伊拉克、科威特和阿拉伯聯合酋長國處于美國的壟斷性控制，中國也難以取得突破；在歐洲和西半球以俄羅斯和巴西為基地，而探明石油儲量非常豐富的委內瑞拉和哈薩克斯坦，中國的進口也不多。因此，雖然中國在進口地多樣化上面取得了顯著進展，但是在一些重要的富油國并沒有建立起穩固的石油供應基地。

近幾年，中國在世界各地積極尋求能源合作伙伴，擴大石油來源渠道。除了中東、俄羅斯以及中亞地區之外，拉美和非洲都被納入中國能源戰略的視野之中，石油戰略的海外之路已經涵蓋了中東、中亞、俄羅斯、非洲和拉丁美洲，開始建立起多樣化的石油供應網絡。

進入本世紀第二個10年之后，中國從非洲的石油進口額常年達到中國石油進口總額的1/3，非洲對中國的石油供給已經關乎到中國的能源安全和經濟的可持續發展。

中國投資者重點關注的非洲投資領域主要是石油、天然氣、礦物質和基礎建設領域。經過長期的投資和發展，雖然非洲在這些領域已經取得了較大發展，但仍然具有很大的投資機會。由于新勘探技術的運用和新油田的發現，非洲石油儲量還在不斷增加，據預測，未來5年內，非洲探明的石油儲量至少將增加150億桶。國際市場新增的非海灣地區生產的石油中，至少將有1/4產于非洲國家。

據統計，目前中國從非洲的石油進口量，不足其總產量的10%，雙方還有很大的合作潛力。包括蘇丹在內，中國從安哥拉、利比亞、阿爾及利亞、剛果（布）、尼日利亞、喀麥隆、加蓬、加納、赤道幾內亞、乍得、埃及、剛果（金）和毛里塔尼亞等多個非洲國家進口原油。2011年全年中國從非洲進口原油5797萬噸，占中國進口全部原油25377萬噸的23 %，有力地支持了中國經濟對石油資源的需求。2011年，中國從南北蘇丹進口石油1300萬噸，約合每日26萬桶，蘇丹成為中國的石油進口國之一。

經濟的增長與國力的增強，使得中國在國際舞臺上顯得更有底氣，在國際事務處理中更加自信。而在石油安全問題上，只有實現進口渠道多元化，切實保障進口通道安全，才能在建立石油儲備、鼓勵國內企業走出去、引進外國先進技術與管理、爭奪石油定價話語權等方面運作起來更加得心應手，才能保證中國經濟可持續發展。

能源進口通道建設任重道遠

經過多年努力，中國在東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道的戰略格局已初步形成。

不可否認，這一格局的形成對實現我國油氣進口多元化，保障我國能源安全具有重要意義。但我們必須清醒地認識到，中國當前看似完善的油氣進口通道格局仍存在明顯不足和缺陷。

首先，在四大進口通道中，對傳統的海上通道依賴過大。目前我國近90%的進口石油通過海上船運方式。特別是來自中東和非洲的超過80%的進口原油，都要經過馬六甲海峽這個戰略咽喉通道。從非洲蘇丹進口的原油（占8%）還要經過連接紅海和亞丁灣的曼德海峽。這兩處海峽海盜活動頻繁，對中國原油運輸安全的威脅極大。同時，中東和非洲地緣政治形勢不穩定，一旦發生重大戰爭或其他形式的動蕩，中國最主要的石油來源就會受到威脅。在中國石油儲備嚴重不足的情況下，這種風險將被成倍放大。

此外，在四大進口通道中，陸上三大通道有的進口量有限，有的還處于建設階段，對于改善我國石油進口過于依賴海運的格局還不現實，尤其是真正形成石油進口四足鼎立的局面還要經過相當長一段時間。如中哈原油管道一期設計輸油能力只有每年1000萬噸，中俄原油管道設計年輸油量只有1500萬噸，兩條管道年輸油量不足中國年進口量的20%。西南方向的中緬管道因受制于緬甸國內形勢不穩和西方孤立、制裁緬甸的影響，以及一些國家的圍堵與爭奪，能否順利按期建成并如期輸送油氣也存在不可預知的變數。

專家還指出，最令人擔憂的是，相比于中東地區，中亞和俄羅斯的油氣儲量尤其是石油儲量有限，后勁不足，難以滿足中國長期進口需求。而且，像俄羅斯這樣的國家油氣出口的重點在于歐美市場，中國從俄羅斯油氣進口量始終處于極其尷尬的水平。中亞如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦這樣的國家對中國油氣的穩定供應面臨著西方市場的強有力競爭，包括美國和歐盟極力推崇的納布科管道、俄羅斯力推的“南流”和“北溪”管道，油氣來源都是中亞里海地區。中國西北方向的油氣進口通道未來可能要陷入和歐美“搶油”、“爭氣”的糟糕局面。

總的來看，中國四大油氣進口通道的戰略格局雖已初步形成，但對傳統的海上通道依賴仍然很大，海上運輸的安全問題并未得到根本解決，而且陸上三個方向的管道油氣進口數量較小，且缺乏長期穩定的油氣供應保障。從這個意義上說，打造中國油氣進口戰略通道和保障中國石油安全的工作還任重道遠。

拓展進口通道的路徑選擇

對于一個石油對外依存度超過50%的國家而言，能源進口通道多元化比國內能源供應多元化更重要。

目前，向中國出口石油的國家已經拓展到30多個。但其中大部分國家分布在中東和非洲，進口到我國的原油，七成以上都要經過馬六甲海峽，原油進口的運輸成本和海上風險較高。

全國人大代表、全國財經委委員陳耕表示，國際能源通道建設主要是指油氣管道建設。目前，中國四大能源進口通道大格局基本成型，未來我國還將加大通道建設力度，從而多舉措保證國內能源安全。

全國政協委員、中國石油大學（北京）校長張來斌建議，中國應拓展西北陸上能源安全大通道，提高國家能源安全保障能力。張來斌說，中國石油進口主要依賴海上運輸通道的格局正面臨諸多挑戰。因此，在中東地緣政治對中國能源安全影響日益加深的新形勢下，拓展西北陸上能源大通道對于保障中國能源安全的戰略意義日益凸現。拓展西北陸上能源通道包括新疆能源基地建設、中亞能源合作深化和向南亞延伸三個組成部分。應建立專門機構統籌協調建設西北陸上能源通道，還應明確政府與企業在對外能源合作中的分工，協調政府與企業、企業與企業之間的對外行動。此外，還應統籌規劃新疆的能源基礎設施建設，充分發揮中央和地方兩個積極性，全面提升新疆的能源生產和運輸能力。

最現實的避險方式除了積極開辟油源，更重要的是修建印度洋通往中國的通道，以降低對馬六甲海峽的依賴。中緬原油管道的破土動工就提供了這樣的契機。該工程建成后，部分原油可直接由此進入中國西南地區，相比傳統海路至少縮短1200公里路程。

不過，在我國原油進口量已突破2.5億噸/年的狀況下，設計能力僅為2200萬噸/年的中緬原油管道，在我國龐大的原油進口總量中占比很小。因此，國家對西南能源通道的建設投入還應進一步加大。

2010年7月8日我國外交部例行發布會上，外交部發言人向媒體證實了中國要和鄰國巴基斯坦聯合修筑鐵路的消息。據了解，規劃中的中巴鐵路可能將以中國新疆的喀什為起點，穿越巴基斯坦，直抵印度洋畔的瓜德爾港。2006年2月中巴建交55周年之際，時任巴總統的穆沙拉夫訪華期間專門提出讓巴成為中國“能源通道”、建設中巴鐵路和能源管道，為中國運輸進口能源的設想。該設想被我國列入“十一五”計劃中的“西出”戰略。

瓜德爾深水港建成，盡快修通喀什至巴基斯坦伊斯蘭堡的“中巴鐵路”具有重大戰咯意義。雖然修建中巴鐵路需要克服較為惡劣的自然條件和技術難題，鐵路運輸成本高于海運，但從國家能源安全的層面分析、中巴鐵路將為中國解除“馬六甲之痛”提供條件。

雖然從波斯灣到中國的“能源走廊”具有重要的戰咯意義，但是中巴兩國簽署的《能源領域合作框架協議》與中哈、中俄甚至中印和中緬的能源合作有很大不同，對于是否修建中巴油氣管道尚存在爭議，專家對此做出了具體分析。一是供應方面，巴基斯坦油氣資源貧乏，不能為我國提供穩定油源。巴基斯坦位于南亞次大陸西北部，雖然它與沙特、伊朗、科威特、阿聯酋等產油大國毗鄰或者臨近，但巴基斯坦境內沒有多少油氣資源。因此，中巴管線的建成并不能為我國提供穩定的石油供應量。二是安全方面，中巴石油通道并不能增加我國石油進口的多元化指數。經瓜達爾港到中國新疆喀什紅其拉甫山口的陸上石油運輸通道，能否促使中國與沙特等中東國家簽署長期穩定的石油供應協議還是未知數，所以其作用僅僅是為降低對馬六甲海峽的依賴而開辟的一條新的石油進口通道。那么新通道的安全風險是否一定會比海上風險小，其安全風險指數需要進一步研究。三是經濟方面，中巴石油通道成本較高。修建從波斯灣到中國的石油管道，投資巨大，經濟上未必劃算。中巴石油通道總長2000多公里，投資不會低于20億美元。與海運相比，中巴石油通道的經濟可行性有待于進一步論證。四是技術方面，中巴石油通道面臨巨大挑戰。中巴之間橫亙著地勢險惡的喀喇昆侖山脈，以及崎嶇的帕米爾山脈，其中紅其拉甫口岸的海拔高度已經超過4500米。在這樣險惡的地方鋪設和維護石油管道，中國還沒有這方面的經驗。因此，該項目的技術可行性還需深入研究。

總之，中巴兩國簽署的《能源領域合作框架協議》對加強兩國能源領域的合作具有十分重要的戰咯意義，為中國實現石油進口渠道的多樣化提供了一種新的可能性，同時也使中國在東南亞地區的能源地緣政治關系中扮演越來越角色，如果其技術經濟可行性得以論證通過，那么中巴石油通道也將為提高我國石油供應安全、降低石油進口風險發揮重要作用。

另一條可能的通道是爭議已久的泰國克拉運河計劃。據稱，該計劃早在3個世紀以前就存在，上世紀80年代再次掀起討論熱潮，具體構想是在泰國南部馬來半島上克拉地峽處挖掘一條連接泰國灣與安達曼海的運河，直接連通太平洋和印度洋。如果走這條通道，船只可由南中國海經泰國灣穿過運河，直出印度洋，不必繞走馬六甲海峽。由于工程耗資巨大，泰國一直積極爭取中國的加入。

為了彌補中國海權薄弱的不足，可以逐步實施“亞洲石油大陸橋”的設想，即用兩條以上哈薩克斯坦的輸油管道通向中東，再修建通向中國的輸油管道。這些管道的主要部分都在中國的主權范圍內，即使將來圍繞著石油運輸線路發生軍事沖突，也有利于發揮中國在陸戰中的相對優勢。

盡管已開工的中緬管道和上述構想中的通道都有助于避開危險的馬六甲海峽，但無論哪種方案，來自中東的原油始終要經過印度洋到達緬甸或巴基斯坦的港口，有軍事專家指出，一旦爆發戰事，該區仍然擺脫不了美印海軍的封鎖。因此建設更加多元化的能源通道對我國的發展不但是緊迫而現實的問題，還需要創新思維，探索更多不同的路徑。

獲得表彰的外籍員工。中國石油新聞圖片庫/供圖/