能源市場化改革步入深水區

高原野/漫畫

9月1日中國能源研究會發布《中國能源發展報告2012》，提出2011年能源行業出現了“淡季電荒”、煤炭產能擴張過快、火電虧損加劇等不穩定因素，在今年經濟增長和能源消費放緩的情況下，應抓住時機進一步完善能源定價機制，加快推進能源行業內部的結構優化。對此新華08網載文指出：我國能源市場化改革已經步入深水區，在未來的五到十年，我國宜在多方面、多層次進行協調改革，繼續打破市場壟斷和價格管制，加快能源領域的市場化改革。

文章認為：我國成品油價格形成機制的改革方向是市場化，但在目前市場供應主體還非常有限，市場供求兩大因素還不能平等博弈的情況下，單純的價格市場化是無法做到的。價格的市場化，必須以供求的市場化為前提，價格的改革應與整個流通體制的改革協調進行。

業內專家認為，中國能源領域的改革重點還在于能源市場競爭主體應更加多元化。近十年來，“非公經濟”在能源行業的份額仍然較小，在能源行業常常遭遇“玻璃門”現象。這就需要深入推進能源行業市場化改革，清除民間資本進入能源領域的屏障。

鼓勵民資進入能源領域，加快我國能源市場化的政策已在今年破題。今年6月，國家能源局、電監會、國土資源部、商務部等多部門連續發文，提出支持民間資本進入能源行業的政策措施。政策支持非常規油氣資源的勘查開采、進入發電領域以及進入部分電網環節，以及民營油企參與原油與成品油儲運及零售網絡建設。行業政策先行一步，業內對于實施細則充滿期待。

在煤炭行業，應加強對煤炭企業的戰略重組，徹底放開煤炭價格，建立完善的煤炭市場體系和機制，鼓勵市場競爭；在油氣行業，繼續加快市場主體進一步擴大進程，制定更加完善的油氣市場準入制度，按照上下游各個環節區別對待的原則，完善相關市場準入政策。在電力體系內，應使壟斷業務與競爭性業務分離，加強政府監管，實現公平開放、公平接入。

另一方面，廈門大學中國能源經濟學研究中心主任林伯強指出，還應加快基于提高國有企業效率的能源改革，深化能源國企改革，加快建立現代企業制度，吸收多種經濟成份，通過改革，強化成本約束機制等，進一步增強國有能源企業的市場競爭力。

此外，加強衍生品市場交易體系的建設，不斷豐富交易品種，對于完善能源領域定價機制、掌握國際市場定價話語權，具有長遠意義。

我國目前的石油交易體系以現貨及中遠期交易為主，石油期貨交易品種只有燃料油。應在加強監管的前提下，鼓勵在中遠期合約交易市場進一步豐富品種的類別，將交易的石油商品類別逐漸從石油化工品擴展到成品油甚至原油領域。

目前，我國正在積極籌備原油期貨的上市，推出原油期貨是我國爭奪國際能源定價權的重要舉措，同時也是國內成品油價格體系制定的良好參考基準。專家指出，在歐、美的布倫特、紐約油價逐漸成為區域性定價基準的趨勢下，作為全球原油重要的消費地，亞太地區迫切需要一個新的權威基準油價以反映這一地區的市場供需狀況。我國應加速推進原油等石油期貨品種的上市，建立自己的石油期貨市場，確立石油定價的本土基準，在市場中完善自己的石油價格形成體系。