能源結構調整將出現革命性變化

□文/本刊記者 張紹波

黨的十八大報告提出能源“革命”而非“變革”，說明未來能源領域的變化是革命性的變化，這將是以能源技術為引領的革命。

中國“十一五”時期的能源政策主要集中在調整能效和降低單位GDP能耗等需求方面，在供給方面，能源結構調整的進展不盡如人意。“十二五”期間，一方面將繼續推進能源效率的提高和單位GDP能耗的降低；另一方面將關注能源的供應結構和利用方式的改善。

從黨的十八大報告和《能源“十二五”規劃》中可以看出，中國的能源產業正面臨三個方向的調整：能源結構的調整、能源技術的發展、體制和機制的改革。而這些調整將是革命性的。

能源結構走向低碳化

在能源結構調整上，包括加速發展非化石能源和發展天然氣兩個方面。

一是日本福島核電事故后，中國核電的發展速度在確保核電安全的前提下適當降低是很必要的。但是核電發展降速后如何實現非化石能源發展目標是一個問題。2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重將達到11.4%，2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。要完成非化石能源的發展目標，必須加速可再生能源發展，特別是風能、太陽能產業，并穩步推進水電的發展，才有可能實現“十二五”以及2020年的非化石能源發展目標。

二是加大中國能源結構中較為清潔優質的天然氣比重。中國擁有豐富的非常規天然氣資源，如何利用好非常規天然氣資源特別是頁巖氣資源，是能源結構調整的方式之一。當前，頁巖氣資源和常規天然氣資源區塊重疊，將頁巖氣作為獨立礦種后，探礦權和采礦權能夠公開招標，將加速頁巖氣的勘探和開發。不僅促進占有區塊的企業加速開發，同時引入的一些新的進入者，特別是民營企業，將增強行業活力。

能源技術引領能源革命

全球正處于能源技術創新的活躍期，能源技術有可能成為引領新一輪工業革命或是產業革命的帶頭性領域，未來在新一輪的產業革命和工業革命中，在主要的技術上，中國都將占有一席之地。

近幾年來，世界能源技術的進步明顯加快，在能源技術革命的主導下，大的世界能源格局已經出現，包括消費重心的東移和生產重心的西移。能源消費重心向亞洲轉移，頁巖氣革命、技術進步帶動北美地區成為全球新的能源生產供應地區。

中國的石油對外依存度一直持續上升。在這種背景下，能源領域的技術創新在加快推進。現在中國的能源技術革命主要集中在可再生能源的開發技術上，包括智能電網的推進、微電網和電動汽車的發展等。戰略新興產業的規劃中也都涉及到了主要的能源技術，此外還有一些政府在推動的科技重大專項。

近年來，雖然中國能源的投入增長較快，但還沒有到大量產出的階段。“十二五”期間依然如此，雖然會有一些產出，但還需要一段較長時間的研發。

能源體制機制堅冰必將打破

在新的世界能源格局的形成過程中，以美國頁巖氣為代表的革命已經體現出技術的力量。中國的體制和機制問題在能源領域較為突出，比如市場化程度不夠、政府直接干預過多、競爭不充分等。目前，中國政府已經在做這方面的工作，“十二五”期間將著手推進包括能源價格、市場競爭等體制和機制上的改革。

目前，中國的能源價格還沒能完全反映市場供求關系、資源的稀缺程度和對環境的損害程度，而不解決價格問題就會影響能源結構的調整方向。因此，一方面要改變價格的形成機制，更多地由市場來定價；另一方面要理順能源比價關系。

另外是競爭的問題。雖然近年來一直在推進在能源領域引入競爭機制，也出臺了一些好的措施。比如鼓勵民營企業進入發電和電網領域，進行頁巖氣體制上的一些改革等，但這些措施還需要進一步推進，最終是否能產生好的效果，關鍵在于操作和落實。