國內外養蜂政策現狀及分析

李海燕 劉偉平

（1福建農林大學經濟與管理學院，福州 350002；2中國農業科學院蜜蜂研究所，北京 100093）

養蜂業集經濟、社會和生態效益于一體，是現代農業的重要組成部分，被稱為“農業之翼”[1]，在我國國民經濟中占有較重要的地位。我國是世界蜂產品生產和出口大國，蜂蜜、蜂蠟、蜂王漿等蜂產品在國際蜂產品市場中占有重要的比例，歷來是我國傳統出口創匯產品[1]。同時，蜜蜂作為最重要的授粉昆蟲，對于維持生態環境穩定，促進農業生產也具有巨大的社會經濟效益。蜜蜂授粉每年為我國農業的貢獻價值高達3042.21億元，是中國養蜂業總產值的76倍，相當于中國農業總產值的12.30%[2]。

隨著現代農業的發展，昆蟲棲息地環境遭到破壞、加之農藥的大面積使用以及病蟲害爆發等原因[3-5]，包括蜜蜂在內的多種傳粉昆蟲受到了威脅，數量大幅下降。發展養蜂業，推動農業養蜂授粉服務日益為各國政府所重視。近年來，我國政府也逐漸認可養蜂業的重要性，陸續出臺了一些養蜂扶持政策，我國養蜂業發展也出現了新的機遇。2009年底，國家對蜂農實行高速路綠色通道，降低了蜂農養蜂轉地成本。2010年，農業部在深入調研的基礎上，相繼制定并出臺了《農業部關于加快蜜蜂授粉技術推廣促進養蜂業持續健康發展的意見》和《蜜蜂授粉技術規程（試行）》兩個文件，明確提出了“全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展養蜂生產和推進農作物授粉并舉，加快推動蜜蜂授粉產業發展”，揭開了我國養蜂業發展的新篇章。

1 國外養蜂相關政策

1.1 美國

美國是世界養蜂業最發達的國家之一，是僅次于中國的世界第二大蜂蜜生產國，也是世界最大的蜂蜜消費國。美國每年蜜蜂直接生產的蜂產品價值約1.4億美元，而利用蜜蜂去為農作物授粉，使農作物增產的價值高達190億美元，是蜂產品價值的143倍[6]。因此，美國聯邦政府對蜂業的生產和貿易的支持力度較大。主要支持措施有：

1.1.1 提供貸款，促進生產

美國對養蜂業的支持最早可以追溯到上世紀50年代，政府按照當年蜂蜜價格的60～90%實行抵押貸款，對養蜂者給予支持。這個政策一直延續到1995年。1996年，《聯邦農業改進和改革法》將蜂蜜排除在可貸款產品之列。但是1998年，美國政府又簽署了一系列緊急農業救濟措施，其中列入了一項新的農業政策——農業損失援助中有關蜂蜜無追索權營銷援助貸款和貸款差價支付計劃（Honey Nonrecourse Marketing Assistance Loan and Loan Deficiency Payment Program），對蜂蜜生產者提供每磅（1磅約合0.4536kg）65美分的貸款援助。《2002年農場安全與農業投資法案》(The Farm Security and Rural Investment Act of 2002）中商品計劃項的“營銷援助貸款和貸款差價支付”（Marketing Assistance Loan and Loan Deficiency Payment）子項目，重新將蜂蜜劃定為“可貸款商品”（loan commodity），并且規定蜂蜜在2002年以及2003～2007財政年度的貸款率（loan rate）為每磅0.60美元，貸款期限為9個月。

養蜂者在需要資金組織生產時，可以將要生產的蜂產品作抵押，從農業部的商品信貸公司（CCC）的基金中申請貸款，對蜂蜜產品，貸款申請的有效期為當年生產開始到次年的3月31日止。當完成生產后，如果蜂蜜、蜂蠟等產品的價格高于貸款率時，養蜂者可以將蜂產品在市場上銷售，在貸款期限內還本付息；當市場價格低于貸款率的時候，蜂蜜生產者不必將蜂產品抵押給國家，而是繼續拿到市場上去出售，對于市場價格低于貸款率的部分，國家予以補貼。這樣做，市場價格仍然由供求關系決定；國家沒有庫存，減少損失；而蜂農的收入也保持在貸款率水平上沒有減少，這就是所謂的“貸款差價支付”。與價格掛鉤的援助貸款和貸款差價支付項目為蜂蜜生產者建立了一個安全網，既保證了資金的來源，又保障了生產者的收入處于貸款率的水平之上，確保蜂蜜產品的市場供給。

1.1.2 立法，對于養蜂生產予以保護

農藥的大量使用促進了現在農業的發展，但也給養蜂業帶來了前所未有的危機。20世紀六七十年代，美國農場使用農藥造成大量蜜蜂死亡，嚴重的影響了養蜂生產。1970年美國農業法案（The Agricultural Act of 1970）通過了養蜂保護措施。該法案授權對那些在1967年1月1日后，因為聯邦政府注冊并允許使用的農藥使用導致的蜜蜂損失的，且不是自己原因出錯造成的，養蜂者的損失進行補貼。具體實施主體是美國農業部農業穩定和保護局（The Agricultural Stabilization and Conservation Service,Department of Agriculture），以項目（項目名稱：The Beekeeper Indemnity Payment Program）的形式對養蜂者養蜂損失進行補貼。根據養蜂者損失情況，由州或縣養蜂專家或農業穩定和保護局的雇員檢測并做出檢查報告，確定補貼額度。

1.2 阿根廷

阿根廷年產蜂蜜約10萬噸左右，是世界第三大蜂蜜生產國，其中90%以上用于出口，是目前世界第一大蜂蜜出口國。阿根廷蜂業的發展，離不開政府對養蜂業的重視和支持。具體表現在：

1.2.1 采取措施，應對國際貿易壁壘

阿根廷蜂蜜過去也曾經歷“綠色壁壘”、“關稅壁壘”的遭遇，20世紀90年代初，阿根廷也曾因氯霉素等抗生素殘留問題，導致蜂蜜出口受阻。然而，面臨困境和挑戰，阿根廷政府及時應急，采取了一系列應對措施，推出了生物技術促進政策，研發了能為歐洲標準所接受的無公害蜂藥，培訓蜂農如何提高飼養技術、如何用藥，指導解決了抗生素殘留問題。同時，還建立了一套與國際先進標準接軌的符合自己國情的質量監控體系，如每出口200噸蜂蜜，須進行一次內部抽樣檢查，嚴把質量關，不達標者不得出口，從而保證了出口產品的質量安全。政府的這些支持，有助于促進阿根廷養蜂業穩定可持續發展。短短幾年時間，阿根廷蜂蜜又被美國、歐洲所青睞。

1.2.2 促進計劃，提升競爭力

阿根廷政府不僅重視發展養蜂業，而且為養蜂業提供很多優惠政策和補貼。阿根廷農業部和蜂蜜主產省政府都有幫助養蜂者的“促進計劃”。該計劃要求養蜂者組成合作社，合作社還可獲得政府的“支持貸款”。貸款期為1年，分3個季度償還。阿根廷68%的出口企業為中小企業，規模小，實力弱，國際市場開拓能力有限。阿根廷政府部門充分發揮阿根廷養蜂協會作用，推動成立了“養蜂聯合體”，在國際市場上以“聯合體”出面，集體參與國際競爭，“聯合體”實現集體報價，利潤共享，避免了行業內部的惡性價格競爭，以較小的投入，獲取較大的效果[7]。

1.2.3 其他政策

阿根廷支持蜂蜜出口貿易，對出口的蜂蜜提供高達10%的補貼。2000年，阿根廷農業部與各蜂蜜生產省政府又共同制定了“2000年蜂蜜計劃”，“出口和內銷蜂蜜質量監控”計劃，出版“各蜂蜜產區的信息”，為蜂蜜生產者提供服務，擴大內需，促進國內蜂蜜消費增長。

1.3 歐盟

蜜蜂是歐洲地區主要授粉昆蟲，對于歐洲的農業生產、生物多樣性保護等起到了不可或缺的作用。由于對農作物的授粉貢獻巨大，蜜蜂被認為是歐洲第三大最有價值的家養動物[8]。然而，由于歐盟農作物趨于單調，加上農藥的廣泛使用，近年來歐盟境內蜜蜂的數量越來越少。為此，歐盟委員會推出了拯救蜜蜂的行動計劃，內容包括：一、設立研究項目，搞清蜜蜂死亡的真正原因，并調查清楚蜜蜂死亡的嚴重程度及后果；二、鼓勵發展養蜂業，對養蜂人進行培訓。目前歐盟國家共有70萬人從事養蜂，但他們當中的大多數只是把養蜂作為業余愛好；三、成立蜜蜂健康研究室，提高蜜蜂的身體素質；四、修改歐盟相關法令，禁止對蜜蜂有害的農藥進入市場；五、就保護蜜蜂加強國際合作。歐洲議會還批準一個計劃，在歐洲范圍內建立蜜蜂“恢復區”，該計劃被稱為“蜜蜂計劃”。在這種區域內，將會有數量眾多、品種豐富的花蜜和花粉植物，而且不會使用殺蟲劑，這個區域將成為蜜蜂的天堂。

1.4 其他國家

加拿大通用標準委員會制定加拿大有機蜂蜜的國家標準，加拿大有機生產標準是自愿的，不強迫有機生產標簽的標識，有機認證由專門的3個團體認證[9]。

澳大利亞農業部畜牧業有專職人員負責管理全國的養蜂工作，把所有蜂場情況全部錄入電腦。農業部還專門為養蜂制定了法規，明確規定對作物和果樹等使用農藥的范圍時間和濃度，嚴禁亂施農藥，違者嚴加處罰以保證養蜂業的發展。澳大利亞政府成立了國家蜂蜜管理局，并在各蜂蜜主產州設分處專門監督控制蜂蜜出口[10]。

2 國內養蜂相關政策

近年來，隨著經濟發展，國家及各級政府對于養蜂業有了新的認識，一些養蜂扶持政策也相繼出臺，給風雨中的養蜂業發展帶來了新的希望。

2.1 國家層面

2009年，交通運輸部、國家發改委專門發出了《關于進一步完善和落實鮮活農產品運輸綠色通道政策的通知》（交公路發〔2009〕784號）文件，首次明確將蜜蜂（轉地放蜂）列入了鮮活農產品品種目錄，享受綠色通道政策，并自2010年元旦起實行。這一政策的實施，將明顯的降低每年蜂農異地轉蜂運輸的成本。

在中央領導同志的親切關懷和批示下，農業部于2010年2月份相繼出臺了《蜜蜂授粉技術規程（試行）》（農辦牧[2010]8號）和《農業部關于加快蜜蜂授粉技術推廣促進養蜂業持續健康發展的意見》（農牧發[2010]5號）文件。兩個文件，特別是“5”號文件明確了蜜蜂既是“生活資料”，又是“生產資料”，對我國蜂業工作指明了方向。2012年，農業部又出臺《養蜂管理辦法（試行）》，于2012年2月1日起正式實施。

2.2 地方層面

近年，一些地方政府對于養蜂業的發展逐漸重視起來，出臺了一系列的養蜂扶持政策。

2.2.1 密云

北京市密云縣對養蜂業十分重視，2005～2009年，密云縣人民政府連續五年制定發展養蜂業的扶持獎勵辦法，通過統購蜜蜂、蜂箱和老戶帶新戶等系列措施，推動全縣養蜂規?；a業化發展，規定老戶帶新戶繁殖蜜蜂傳授技術，對年內新發展的蜜蜂養殖戶，蜂群達到30群（含）以上，給予每箱150元的資金扶持。具體的扶持資金發放流程如下：

圖1 扶持資金發放流程圖

鄉鎮林業站負責當地養蜂情況的摸底調查，然后各鄉鎮根據情況制定蜂業發展規劃（下一年度計劃新增群數）上報縣農委，經過縣農委審核落實到全縣12個鎮、127個行政村，有所入合作社統購蜂箱（蜂農暫時自己支付購買蜂箱款）。每年10～12月，由縣財政局、縣農委和縣園林綠化局聯合驗收，通過驗收的發放扶持資金（每群150元）。

2005～2009年，密云縣共拿出扶持資金885萬元，促進了密云縣養蜂規模的迅速擴大，從2005年開始至今養蜂規模位居全市區縣首位。依托扶持政策，使該縣部分養蜂戶發展成為養蜂大戶，養蜂大戶擴大規模成為養蜂專業戶。2009年，密云縣蜜蜂飼養量達8萬群，比2004年底增加了4.9萬群，養蜂戶1600戶，蜂蜜年產量達170萬公斤，蜂王漿1萬公斤，蜂產品年產值1680多萬元。

2.2.2 上饒

養蜂業是上饒縣的傳統特色產業，養殖歷史悠久，養殖基礎扎實。近年上饒縣縣委、縣政府的高度重視養蜂事業，積極扶持養蜂發展?？h財政、發改、扶貧開發等涉農部門要加大對養蜂業開發的扶持，實行以獎代補，貸款貼息或優先申報項目資金等辦法多方籌措資金，發展蜂業經濟，加快形成以蜂農為投入主體、政府扶持、信貸投入，全社會力量共同參與的多元化投入機制。2007年，上饒縣從財政拿出資金專門支助蜂業發展。2008年，縣政府積極爭取國家退耕還林工程的支持，對養蜂給予支持。

2.2.3 文昌

近年，海南省昌江黎族自治縣依托林改，積極發展養蜂業作為林下經濟發展的突破口。為讓拿到林權證的農民有更多致富途徑，縣里先后兩次組織鎮村干部和農民到瓊中等地學習經驗，引進了近600箱蜜蜂蜂種，讓頭腦靈活的農民開始試養蜜蜂。為了鼓勵大家養蜂，當地政府出臺優惠政策扶持養蜂產業，對養蜂10箱以上、20箱以下的農民，給予70%的投資補貼。

3 我國養蜂業扶持政策存在的問題及建議

蜂業的發展與政府的支持密切相關。阿根廷的蜂業發展對我國蜂業的啟示。二者同樣遭受綠色壁壘，蜂業卻發展的比我國快。國外的養蜂扶持政策固然成功，但我國發展扶持養蜂政策不可照搬國外經驗，需在符合我國國情的基礎上借鑒國外扶持經驗的精華之處，發展我國蜂業。

3.1 重點扶持與輔助扶持相結合，填補國家財政補貼空白

我國在養蜂業方面的國家層面的財政補貼尚且空白，只有在地方上有一些地方補助，支持政策方面缺乏重點扶持，沒有主次之分，像美國的補貼政策主次分明，針對蜂農的風險問題，推出的貸款差價支付，降低了蜂農的風險，還有蜜蜂損失的補貼等等。我國可以借鑒蜜蜂損失的補貼，提供支持貸款、支持蜂業的科研工作等。

3.2 扶持養蜂合作社發展

當前，雖然我國養蜂專業合作社有了一定的發展，并形成了一定的規模，但是這些合作社仍然在管理等方面還存在一些不足，比如缺乏專業人才等。借鑒國外經驗，養蜂合作社在蜂業發展中十分重要。為此，有關部門應該出臺措施積極支持養蜂合作社發展，發揮合作社在蜂農與企業間的紐帶作用。

3.3 重視蜂業的科普宣傳，提升蜂農的技能素質

養蜂業普遍被認為是一個狹小的行業，不具備什么發展空間。蜂農老齡化，年輕人對蜂業存在許多誤解。國外蜂業發達的國家在蜂農培訓上都有較大的投入，我國蜂農素質相對較低，因此要加強培訓和科技推廣工作，提升蜂農科技文化素養。同時，在一些基礎較好的城市，也可積極宣傳推廣業余養蜂，從而提升人們對養蜂業的了解，增加社會對養蜂業的認同。

3.4 加強質量監管，加強國際間交流合作

質量是我國蜂業面臨的最大問題之一，政府可以支持蜂產品的質量檢測監督，減輕蜂農和企業的負擔，立法方面加緊建設。我國蜂產品出口遭遇許多綠色壁壘，提升質量，可以緩解出口問題。加強國際間交流合作，在養蜂的科研方面，多學習多借鑒國外先進的養蜂方法。

3.5 緊跟養蜂業“十二五”規劃腳步，加速蜜蜂授粉的發展

蜜蜂授粉存在極高的經濟價值，隨著近年來“全球糧食危機”不斷被人們提及，蜜蜂授粉也越來越受到重視?！度珖B蜂業“十二五”發展規劃》將蜜蜂授粉作為一項重要問題提出。我國蜜源豐富，但分布不集中，需要轉地放蜂授粉，授粉產業無標準，許多蜂農果農對授粉缺乏深刻的認識，應加強授粉應用推廣工作，使蜜蜂授粉逐步成為一項事業。

3.6 發展和扶持特色蜂業

近年來，蜂業經營的產業化越來越受到重視，但是發展蜂業還需要創新突破。根據當地的地理蜜源條件，發展出特色蜂業。如北京密云縣的有機蜜、南川中蜂養殖基地的保健蜂蜜等等。建立在我國蜜源種類豐富的優勢之上，發展特色蜂業，這樣能夠提高蜂業的市場競爭力。

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