水土保持預防監督管理信息資源建設

劉瓊海，藺 青，田 博，胡利霞，尹海軍

(1.黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區水土保持監督局，陜西榆林719000;2.榆林市榆陽區水土保持檢查監督站，陜西榆林719000)

新修訂的《中華人民共和國水土保持法》的頒布實施，必將把水土保持預防監督管理工作推向新的高潮，而作為水土保持預防監督管理的基礎，水土保持信息資源建設既是提高水土保持信息管理效率的必然要求，也是對已有水土保持信息充分利用的現實需求。黃委晉陜蒙接壤地區水土保持監督局在多年水土保持預防監督管理實踐中逐步形成的水土保持預防監督信息資源系統結構，不僅對日常水土保持監督管理工作具有參考價值，而且也是上級決策的重要依據。本文主要介紹了水土保持預防監督管理信息資源構建、信息采集、信息管理以及信息使用等基本情況，以期與水土保持監督管理同仁共同探討、提高。

1 信息資源構建

1.1 監督管理機構

晉陜蒙接壤地區水土保持監督管理機構分為流域水土保持監督管理機構和地方水土保持監督管理部門，地方監督管理部門又分為省(區)、市、縣(旗、區)三級水土保持監督管理部門。主要信息資源內容可用表1—3說明。

表1 水土保持監督管理機構基本情況

表2 水土保持監督管理機構人員情況

表3 水土保持監督管理機構辦公條件

1.2 技術服務機構

晉陜蒙接壤地區水土保持技術服務機構主要有監測單位、監理單位、技術評估單位和方案編制單位等四類，每類單位的基本信息都用表4形式來登記保存。

表4 水土保持監測(監理、技術評估、方案編制)單位基本信息

1.3 大型生產建設項目

大型生產建設項目信息資源見表5—13。

表5 大型生產建設項目水土保持方案審批情況

表6 大型生產建設項目主體工程基本信息

表7 大型生產建設項目水土保持保障措施落實情況

表8 大型生產建設項目水土保持歷年督察情況

表9 大型生產建設項目水土保持方案執行情況

表10 大型生產建設項目水土保持監測工作基本情況

表11 大型生產建設項目水土保持監理工作基本情況

表12 大型生產建設項目水土保持跟蹤檢查情況

表13 大型生產建設項目水土保持違法項目查處情況

2 信息資源的采集

為了使水土保持信息資源具有更好的參考價值和使用價值，就要通過各種渠道，不斷采集新數據，及時添加、更新和修改信息的內容。

2.1 通過媒體信息分析采集信息

相關報刊、網站等新聞媒體經常發布一些項目的水土保持信息，如中國水土保持生態建設網就有建設項目水土保持方案審批情況等信息，根據這些明確的水土保持信息進行采集是比較容易的。但是，新聞媒體上有的信息并不那么明確，它是以消息、通訊等新聞形式出現的，如榆林市新聞網，說某項目計劃2012年開工，表明榆林市又將新增1個項目。這類信息時效性強、更新快，需要信息采集人員留意觀察，對各類相關信息保持較高敏銳度。

2.2 通過水土保持監督檢查采集信息

黃委晉陜蒙接壤地區水土保持監督局對水土保持信息相當重視，在每年例行督察前期就要做好材料收集的計劃，并按實際需求制定各類信息需求表格，在督察中認真收集，在督察結束后，督察人員和信息采集人員保持密切聯系，第一時間就可完整地移交督察過程中收集的各類信息資料。這類信息內容豐富、針對性強，是具有較高實用性的資源，要充分利用。

2.3 通過與相關單位合作采集信息

水土保持信息資源建設，僅靠一個單位來完成是不可能實現的，一個單位所能掌握的信息是有限的，必須依靠本地區的水土保持管理機構及地方從事水土保持工作的單位通力合作，才能及時提供有價值的資源信息。

3 信息資源管理

3.1 信息資源管理的原則

信息管理實行統一管理、共建共享原則。各類水土保持信息資料均應及時整理錄入，并由信息管理人員對單位內的各種資料信息進行統一管理，任何產生信息資料的部門都不能擅自占有、使用和管理各類信息資料。完成信息錄入后各級各類水土保持監督管理部門的人員都可共享其資源。

3.2 信息資源管理的目的

制定合理的適合本單位的信息管理方案，目的是使管理人員能夠及時整理錄入各類信息，對信息進行后期維護，并非常熟練地查閱相關資料，使非管理人員能在較短的時間里熟悉信息管理方案，方便快捷地查閱檔案資料，得到所需要的信息。

4 信息資源使用

(1)通過信息資源數據系統，可快速了解生產建設項目水土保持各項信息。如根據信息資源數據的顯示可以反映各類生產建設項目水土保持“三同時”制度的落實到位情況，并可以對認識到位、舍得投資、認真落實水土保持“三同時”制度的大型生產建設項目，積極指導，主動服務，使其成為水土保持生態文明(項目)工程，同時對水土保持問題較嚴重的項目單位采取相應的監督執法手段，最大限度地減少水土流失，并實現對項目的水土保持工程實施全過程監控。

(2)信息管理系統具有方便快速查詢功能，并可實現多項查詢，即通過項目名稱、項目所處地理位置、項目水保方案審批時間、項目督察時間等對項目基本信息進行查詢。

5 結語

黃委晉陜蒙接壤地區水土保持監督局在多年水土保持預防監督管理實踐中逐步形成的水土保持預防監督信息資源數據系統，能夠為水土保持工作人員提供準確、完整、全面的數據信息，可為水土保持規劃、方針政策的制定以及水土保持督察、公告等提供輔助決策信息，從而推進水土保持工作的順利進行。

雖然黃委晉陜蒙接壤地區水土保持監督局的信息管理工作在實際使用中效果還是不錯的，但水土保持信息管理建設內容還有待擴充完善，內容的多少和質量的高低決定著數據查詢的質量，越豐富使用起來才會越方便，信息的使用范圍才會越廣。信息設計的初衷就是要實現對晉陜蒙接壤地區的信息管理，本系統與相關數據目前還不夠完善，需要不斷地更新和補充，這是我們今后需要努力的方向。

建議建立以流域管理機構水土保持信息系統為中心，省、市、縣三級地方部門水土保持信息為基礎的覆蓋全國的水土保持信息網絡，以形成快速、便捷的信息采集、傳輸、處理和發布系統，實現水土保持信息資源共享，保證水土保持信息高效、快速、準確地上傳下達。