論會(huì)計(jì)委派制

鄭瑞琪

一、會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)委派制的定義

會(huì)計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派的一種制度。

（二）會(huì)計(jì)委派制的范圍

會(huì)計(jì)委派制的范圍為國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等。

（三）會(huì)計(jì)委派制的形式

1.對國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位委派

國家機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施可概括為“直接管理”和“財(cái)會(huì)集中制”兩種形式。一是“直接管理”。即以政府的名義向國家機(jī)構(gòu)、行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員。二是“財(cái)會(huì)集中制”。即在國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位成立會(huì)計(jì)核算中心，融會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體。例如寧波市的國庫集中支付中心等形式。

2.對國有企業(yè)委派

對國有企業(yè)的會(huì)計(jì)委派形式，主要分為二種：一是對國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是對國有中小型企業(yè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)委派

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的會(huì)計(jì)人員委派主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)委派會(huì)計(jì)主管人員；二是實(shí)行賬目集中核算管理。

（四）實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后取得的成績

1.會(huì)計(jì)委派制對進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)計(jì)職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管，促進(jìn)廉政建設(shè)起到了積極作用

會(huì)計(jì)委派制經(jīng)過幾年的實(shí)踐取得了顯著成效，推進(jìn)了國有企業(yè)改革，強(qiáng)化了財(cái)政收支管理，規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各種權(quán)、錢交易的腐敗犯罪行為都與財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)，雖然單位領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)具體經(jīng)濟(jì)行為是重要原因，但是與財(cái)會(huì)人員不堅(jiān)持原則，沒有把好監(jiān)督關(guān)有很大的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制有效的減少了這種現(xiàn)象的發(fā)生，基本形成了遵守財(cái)務(wù)制度的良好工作氛圍。

2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，提高了會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德

與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)相比，對委派會(huì)計(jì)的素質(zhì)要求要更高一些。因?yàn)楣芾聿块T十分重視委派會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。委派管理機(jī)構(gòu)通過考核、選拔、招聘，把優(yōu)秀的會(huì)計(jì)聘為委派會(huì)計(jì)，建立“雙向選擇，公開招聘，競爭上崗，優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，對委派會(huì)計(jì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使委派會(huì)計(jì)的整體素質(zhì)不斷提高。

二、目前會(huì)計(jì)委派制存在的問題及對策

（一）制定相關(guān)的法律、法規(guī)依據(jù)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定：“國有企業(yè)財(cái)務(wù)董事的任免，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)董事有限責(zé)任公司和股份制公司的董事會(huì)來任命。單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)人員，并采取相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！钡趯?shí)行會(huì)計(jì)委派制中，國有企業(yè)的會(huì)計(jì)師一般是由政府部門來任命。這種行為違反了現(xiàn)行法律和法規(guī)的規(guī)定。雖然《公司法》第4條規(guī)定：公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益，重大決策和選擇管理者等權(quán)利。但是《會(huì)計(jì)法》第4條規(guī)定：單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員和其他人員執(zhí)行本法。根據(jù)規(guī)定，會(huì)計(jì)人員是在單位領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下工作的，他們是企業(yè)的內(nèi)部人員。按會(huì)計(jì)委派制的規(guī)定，會(huì)計(jì)人員由財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和委派，這些法律規(guī)定是互相矛盾的。解決的方法是修改《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款，使其符合投資人監(jiān)督理論，并與《公司法》的規(guī)定一致。

（二）建立完善的考核制度

首先，在現(xiàn)行法律和法規(guī)中，我國目前還沒有明確對委派會(huì)計(jì)人員考核的規(guī)定，導(dǎo)致在制度的執(zhí)行上缺乏有效的法律支持。我建議建立《會(huì)計(jì)委派制實(shí)施細(xì)則》和《會(huì)計(jì)委派制考核指導(dǎo)意見》，規(guī)定委任會(huì)計(jì)人員相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。其次，由于委派會(huì)計(jì)人員日常在被委派單位工作，而考核在委派單位進(jìn)行，使得委派單位難以掌握委派人員的真實(shí)情況。僅憑定期的工作報(bào)告也很難評價(jià)工作的好壞。若聽取委派單位領(lǐng)導(dǎo)人、單位有關(guān)部門的意見，對堅(jiān)持原則、認(rèn)真履行監(jiān)督職能的委派會(huì)計(jì)人員，也很難得到客觀公正的評價(jià)。所以，建立完善的考核制度，對委派會(huì)計(jì)人員的工作至關(guān)重要。

（三）明確委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)利和義務(wù)，減少委派會(huì)計(jì)人員的后顧之憂

國有資產(chǎn)所有者在國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)中的主要目的是確保國有資產(chǎn)的安全性。委任會(huì)計(jì)人員的目標(biāo)，是為了反映和監(jiān)督國有企業(yè)等相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。會(huì)計(jì)委派制，極易造成管理者和委任會(huì)計(jì)人員相互缺乏信任感。國有企業(yè)管理者往往采取不正當(dāng)手段來隱瞞一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，它使委派會(huì)計(jì)人員不能掌握國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，使監(jiān)督職能不斷弱化。只有給予委派會(huì)計(jì)人員全面參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策等事項(xiàng)的權(quán)利時(shí)，才能全面掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。委派會(huì)計(jì)人員在工作中發(fā)現(xiàn)了被委派單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)問題，只有委派管理部門強(qiáng)有力的支持，才有可能對被委派單位負(fù)責(zé)人的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，才能達(dá)到維護(hù)國有資產(chǎn)不受損失的目標(biāo)。反之，委派會(huì)計(jì)人員就會(huì)成為違法行為的報(bào)復(fù)對象，有效監(jiān)督將成空談。

（四）實(shí)行淘汰制度，保證委派會(huì)計(jì)人員的工作水平

一是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。委派會(huì)計(jì)人員需要豐富的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員取得中級(jí)、高級(jí)職稱或注冊會(huì)計(jì)師資格，充實(shí)理論知識(shí)。二是提升職業(yè)道德。定期開展職業(yè)道德培訓(xùn)，通過正面和反面案例不斷提醒會(huì)計(jì)人員保持職業(yè)道德的重要性。三是委派機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全面考核。對工作中涉及重大違規(guī)問題，實(shí)行淘汰制度。只有優(yōu)勝劣汰才能保證委派會(huì)計(jì)人員的工作保持在較高水平。

[1]孫慧萍.論會(huì)計(jì)委派制存在的問題及對策.《今日科苑》[J].2011年14期.

[2]中華人民共和國.《中華人民共和國公司法》[S].2006年.

[3]中華人民共和國.《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》[S].2000年.

[4]陳昊.會(huì)計(jì)委派制的利弊分析.《陜西教育理論》[J].2006年第12期.