官德立法可以有民眾監督不能少

如何規范公務員的日常言行，避免失德、失信等行為，不應只靠學習教育等手段，需要有法律的鐵腕。全國人大代表、南通市委組織部長韓立明向大會提交了一份建議，呼吁就公務員官德問題立法，并設立專門的機構，管理規范公務員日常行為(《揚子晚報》)。

有關官德立法的問題，有人支持，有人反對。那么，對官德到底要不要立法，恐怕我們應當先追根溯源，問問官德合不合理，到底行不行，管不管用，才能最終確定要不要立法，怎么立法。道德與法律，是既有區別又有聯系的，但是，在檢驗一個人的行為時，道德歸道德，法律歸法律，不能將道德與法律混為一談。所以，有人就會問了，既然一個人的行為僅僅是違反道德，何必要用法律來規范和制裁，這合理嗎？這個問題對于普通公民來說當然是這樣，因為普通公民違反道德行為只要沒有嚴重危害到他人與社會，就不宜用法律來規范與制裁。但對于官員則不一樣，由于官員掌握公權力，官員失德的行為，特別是違反職業道德的行為，往往就是腐敗和濫用權力的前兆，甚至與腐敗、濫用權力本身糾纏在一起。而且，官員失德的行為，影響的不僅是官員個人的形象，還有國家機關本身的公信力和執法權威。所以，官員的道德問題，主要是涉及公德的問題，當然不僅僅是用道德來規范和譴責，而且需要法律來規范與制裁。這跟普通公民的財產受隱私權保護，不需要向社會公開的道理一樣；官員掌握公權力，其隱私權要受到一定的限制，必須向社會公開。接下來的問題是，僅僅通過道德宣示和教育的方式能否達到官德提升的目的，如果能達到，那么也無法對官德進行立法。事實上，對于官德問題，我們之前就有無數文件、講話和各種宣示。但是問題在于，對于什么是官員道德，并沒有一個嚴格的標準，往往這個領導一個標準，那個領導一個標準，解說權都在領導，最后，官德教育成為對領導順從的工具。其次在于，由于沒有法律的規定，對于違反官德并沒有懲戒的程序與措施，整治官德靠的是運動，對于提升官德并不明顯；特別是，由于官德流于道德說教，并沒有法律規定，對于主要領導并無約束，而違反官德腐敗與濫用權力往往又與主要領導，特別是“一把手”有關。因此，筆者以為，通過教育方式無法提升官德，對官德立法勢在必行。如果對官德進行了立法，那么，立法的核心應當在哪里？規定什么樣的行為是違反官德，這些都有必要，而更重要的在于充分地保障民眾的監督權、知情權、參與權。原因在于，沒有民眾的參與和監督，官員失德的行為難以暴露，也難以得到懲處。如果我們要對官德立法，就要通過立法充分保障民眾對于官員行為的知情權與監督權。