加快土地流轉 促現代農業發展

□元謀縣農業局經管站 651300 余興亮

1 農村土地流轉現狀

據農經部門統計，目前元謀縣農村土地流轉面積達1399.41hm2（轉包801.6hm2、 出 租 393.58hm2、 互 換15.93hm2、 轉 讓 162.57hm2、 其 他25.73hm2），占全縣農村土地承包面積的11.6%，其中：家庭承包土地流轉面積達855.91hm2，占全縣農村土地承包面積的7.1%，占流轉總面積的61.2%；其他土地流轉面積達543.5hm2，占全縣農村土地承包面積的4.5%，占流轉總面積的38.8%。流轉入種田大戶的面積1066.2hm2，占流轉總面積的76.2%；流轉入專業合作社的面積4.47hm2，占流轉總面積的0.3%;流轉入企業的面積295.73hm2，占流轉總面積的21.2%；流轉入其他主體的面積33hm2，占流轉總面積的2.4%。流轉方式主要有轉包、出租、互換、轉讓和其他多種合法方式，而轉包和出租是全縣農村土地流轉的主要方式。全縣農村土地規模經營(3.33hm2以上)流轉面積達1141.6hm2，占流轉總面積的81.6%，其中：3.33～6.67hm2面積的155.31hm2；6.67～20hm2面 積 的 364.89hm2；20～33.33hm2面 積 的 178.87hm2；33.33～66.67hm2面 積 的 142.53hm2；66.67hm2以上面積的300hm2。規模經營流轉的土地主要集中在交通方便、連片集中和水利設施好的村莊，并由種田大戶規模集中連片經營開發，以發展塑料大棚蔬菜、果蔬滴灌栽培等設施現代農業為主。流轉土地除流向承包農戶外，逐步向種植大戶、農民專業合作組織和龍頭企業開發商進行流轉，流轉的土地主要用于種植業生產，未改變農業用途。

2 土地流轉的重要性

一是充分利用土地資源，合理配置土地資源，促進土地適度規模經營和現代農業發展，提高農業集約化和產業化水平。二是提高土地利用效率，增加農民收入。三是促進城鎮化發展戰略，加快農村勞動力轉移。

3 土地流轉的成效

1）實現流轉雙方互惠互利、共贏發展。農村土地流轉除向承包農戶流轉外，逐步向專業大戶集中連片流轉為主渠道，促進了城鄉之間的資金、技術、人才集中優化配置，提高流轉土地的產出效益，增加流轉雙方收益，逐漸形成城鄉之間優勢互補、互惠互利、共贏發展新格局。

2）實現流轉土地適度規模經營，不斷向現代農業發展方向推進。農村土地流轉后，為了充分集中并利用好土地資源，提高農業集約化和產業化水平，在政府優惠政策的感召下，廣大專業種養大戶將會紛紛涌向流轉的土地，集中相應的資金、技術、人才和設備等，并配套相應的農業設施，發展以蔬菜塑料大棚栽培、果蔬滴灌栽培和集成農業技術為主的設施現代農業，聘用農民打工，使收入在原來基礎上提高3～5倍，大大提高農業發展水平，形成城鄉協調發展的良好局面。

3）實現城鎮化發展戰略，促進農村勞動力轉移。我縣大力實施城鎮化發展戰略，更好的為農村經濟社會發展服務；開展農村土地適度規模化經營流轉，促進農村勞動力轉移，大大提高了農村進城務工人數，為實施城鎮化發展戰略增添了新的活力。

4 存在問題

1）流轉程序規范運行差。全縣農村土地流轉以農戶間自發流轉為主，缺乏積極的引導組織和激勵機制，農民流轉土地意識還不強。自去年云南省制定統一的流轉（示范）合同文本下發后，在縣、鄉土地流轉管理部門的引導和指導下，全縣流轉土地者的意識逐漸提高，按照土地流轉相關規定，流轉土地先由流轉方提出申請，報發包方同意，同受讓方簽訂規范統一的流轉合同文本，流轉合同報縣、鄉土地流轉管理部門審查、備案后方可流轉，這樣全縣農村土地流轉程序逐漸趨于規范運行。對不按規定簽合同、私下流轉土地的農戶進行引導，使流轉土地者手續不斷合法規范，有效杜絕了土地流轉糾紛案件的發生，為推進全縣土地流轉規范化運行打下了堅實基礎。

2）流轉服務體系不夠健全完善。縣、鄉、村還沒用真正搭建起堅強有力的土地流轉服務機構，縣級雖成立了農村土地流轉管理辦公室，設有專人負責，但沒有工作經費，運作困難。工作熱情不高，創新意識跟不上，也尚未成立農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構，不能及時處理、化解農村土地承包經營糾紛案件；鄉、村農村土地流轉管理服務機構還不健全，人員編制不穩定，且缺編空編現象較普遍，導致開展農村土地流轉管理服務跟不上，難以積極引導開展農村土地流轉服務工作。

3）開展適度規模經營困難大。由于受資金、技術、人才等因素制約，全縣農村土地流轉規模化經營程度還不高，這就形成土地雖已流轉，但輻射示范帶動作用差。要促成農村土地流轉規模化經營良好發展局面，主要還得通過積極引進農村種養大戶、農民專業合作組織和農業龍頭企業開發商等組織或個人來完成，否則，要想形成良好的規模化經營發展局面還有困難。因此，解決好土地流轉及開展適度規模化經營的制約因素，是積極推進農業集約化和產業化發展的重要保證。

4）流轉服務管理跟不上。《中華人民共和國農村土地承包法》中明確規定了土地承包管理部門的工作職責，但在開展農村土地流轉管理工作中，存在著工作滯后、管理跟不上的現象，主要體現在：一是對土地流轉引導服務跟不上，工作不力，政策宣傳落實不到位，部分流轉土地農戶還不知道怎樣辦理流轉手續。二是縣、鄉、村土地承包管理部門對辦理土地流轉手續、程序、方法、檔案管理等方面缺乏統一和具體規范的操作規程。三是部分流轉土地農戶自身缺乏法律保護意識，流轉手續簡單化。

5 對策

1）加強領導，著力推進農村土地流轉規范運行。在穩定和完善農村土地承包經營制度的基礎上，認真組織做好農村土地承包經營權合同手續的續簽、申請、登記、填換（補）發承包經營權證，使每戶承包農戶都依法持有一本《農村土地承包經營權證書》，進一步完善農村土地延包工作。同時，認真組織開展《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等法律法規的學習宣傳及貫徹落實，加大依法管理力度，積極推進農村土地流轉規范運行，加快流轉農村土地承包經營權。縣、鄉、村設立農村土地流轉管理組織機構，在穩定人員編制設置及正常工作運轉的基礎上，認真組織、協調土地流轉雙方風險共擔、利益共享的激勵機制。指導督促完成流轉合同的簽訂、備案和審核工作，按照合理的運作模式，規范的流轉程序，開展農村土地承包經營權流轉工作，避免或減少農村土地承包經營糾紛案件的發生，積極推動農村土地承包經營權流轉規范化運行。

2）積極引導，建立健全完善的農村土地流轉服務體系。縣農村土地承包管理部門對全縣農村土地流轉工作進行監督指導，通過搭建農村土地流轉服務平臺，開展農村土地流轉全方位服務工作。為提高服務質量，改進工作方法及措施，縣級應成立農村土地流轉管理服務中心，負責全縣農村土地流轉管理服務工作；鄉、村應成立農村土地流轉管理服務辦公室，負責本轄區內的農村土地流轉管理服務工作。收集發布好農村土地流轉信息，為流轉雙方牽線、搭橋，提供積極的指導、引導及服務，積極發揮權益保障及市場服務等功能，構建農村土地流轉良好的發展局面。

3）加大招商引資，提供政策支持，為農村土地流轉營造良好氛圍。我縣應加大招商引資力度，積極引進縣內外有資金、懂技術、會管理的農村種養大戶、農民專業合作組織、農業龍頭企業開發商等為規模經營主體注入開發，大大提高農業集約化和規模化生產經營水平。大力發展節水現代農業，提高農業產出效率。以村為單位統一流轉農民的土地，配套建設發展現代農業的設備設施，聘用農民打工，同時，有的農民流轉土地以后，可以進城務工、經商、辦企業等，其子女入學、就業和社會保障等方面應享受城鎮居民同等優惠政策，以解決流轉土地農民的后顧之憂。在政府出臺相應優惠政策感召下，逐漸吸引更多的農民參與到土地流轉中來，使土地流轉規模逐步擴大，加快農業集約化、產業化和規模化經營發展步伐，為促進現代農業發展營造良好氛圍。

4）開拓進取，著力加強對土地流轉工作的管理。在《農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》中，明確規定了縣、鄉農村土地承包管理部門的工作職責，因此，需進一步統一思想，提高認識，開拓進取，服從服務于農村土地流轉管理工作的大局，把土地流轉工作列為一項重要議事日程。加強對土地流轉工作的指導、引導、服務及管理，把土地流轉的法律法規及政策，宣傳貫徹落實到位，做到家喻戶曉，提高廣大人民群眾的知情權和參與權，增強法律保護意識，不斷規范土地流轉手續程序，加強土地流轉檔案管理，創新工作方法和途徑，加快建立農村土地流轉服務體系，積極推進農村土地流轉規范化運行。