巴西汽車標準法規體系分析及應對策略研究

文/高菊珍 姚洪華

一、巴西汽車市場發展概況

近年來，巴西汽車工業的發展，不論是產量還是銷量，都呈現出強大的發展態勢。據巴西汽車生產商協會（Anfavea）發布的數據顯示，2009年，巴西汽車產銷量齊頭并進，雙雙超過了300萬輛，銷量的增長勢頭更明顯好于產量的增長。褪去2008年全球金融危機的消極影響，截至2010年底，巴西全年產量更是達到了360多萬輛，同比增長率超過14%，刷新了巴西汽車產量的歷史記錄，全年銷量超過350萬輛，增長幅度達到12%，創下巴西歷年的最好銷售記錄。由于菲亞特、豐田和現代等外國車企紛紛在巴西投資設廠，使得巴西的汽車年產能達480萬輛。2010年，巴西超過德國，成為全球第四大汽車消費國，全球第六大汽車生產國。

目前，以巴西為代表的拉美地區已成為我國汽車產品出口的熱點地區，我國汽車產品要想順利開拓巴西汽車市場，應首先對該市場的產品特點、消費喜好及標準法規等各個方面有全面了解，制定相應的應對策略，有針對性地開展相關工作。

二、巴西汽車準入的相關標準法規體系分析

1.汽車燃油的相關規定

巴西汽車市場有一個重要特點，即全國在用車百分百使用混合燃料，巴西的加油站已經不供應純汽油燃料，因此在巴西已看不到純汽油乘用車。近幾年，新能源車輛（如用天然氣的液化氣車輛，以及用乙醇燃料和生物燃料的生物柴油車輛）的技術得到了大力的推廣和應用。巴西已然成為迄今為止世界上彈性燃料（即汽油與乙醇燃料混合）技術運用最為成熟和普及的國家。

2011年巴西政府新發布了第532號臨時措施，其中修改了之前規定的汽油中乙醇添加比率，由20% （E20）調整至25% （E25）。巴西的輕型車已普遍用E25，由于無需對車輛進行特別的改動，而且動力性與純汽油車區別不大，污染物排放水平低，加上燃料成本低廉，因此很快得到市場的認同。

生物柴油是一種可再生的環保型燃料，其研發和應用相對乙醇汽油起步晚。這種燃料是采用未經加工的或者是廢棄的植物油和動物脂肪，通過一系列化學反應，加工制成一種可替代石油型燃料的可再生燃料，主要用于柴油發動機的重型卡車、公共汽車和農用車。近年來巴西政府制定和實施相關的政策和法規，加快了汽車用生物柴油的使用。目前普遍接受混合20%的生物柴油（B20）。

2.巴西汽車標準法規職能部門

巴西汽車標準法規的制定和發布涉及到政府的多個管理部門，各個部門之間既有聯系又有區別，車輛要想進入巴西市場，必須同時滿足各個主管部門發布的相關標準和法規方可順利入市。因此，我們有必要對這些重要機構逐一了解其相關職能和作用。

①巴西國家運輸委員會CONTRAN

該機構直屬于巴西國家運輸部，所有巴西生產的車輛以及進口車輛要想進入巴西市場銷售，除了要滿足巴西計量和標準化局（INMETRO）認證的相關要求外，還必須滿足CONTRAN發布的車輛技術法規。雖然該機構沒有對車輛的型式認證進行直接管理，但對車輛的制造和使用等涉及安全方面卻發布了一系列的技術法規，是除了巴西國家標準（ABNT－NBR）、INMETRO政令和巴西國家環境委員會（CONAMA）外，巴西汽車技術法規體系中非常重要的法規項目。

② 巴西國家環境系統審議機構CONAMA

是由政府各部門和一些直接或間接涉及環境事務的社會組織共同組成。CONAMA設立了10個常設技術機構和8個臨時性技術機構。CONAMA的職責是制定條例、標準和指標以便發放環境許可證。目前，CONAMA已經批準了多個有關巴西環境管理專業方案，這些方案已經得到各州的環境機構和巴西環境和可再生自然資源管理局（IBAMA）專家處認可并已實施。CONAMA依據巴西車輛排放認證要求制定了一系列的CONAMA決議，對汽車排放水平進行控制，其中CONAMA 315/02號決議對巴西車輛排放水平的要求進行了具體說明。

③巴西技術標準協會（ABNT）

目前設立了58個標準化技術委員會，負責制定巴西國家標準（ABNT-NBR）。NBR標準大部分以ISO和IEC為基礎制定，汽車行業的標準多數以美國的標準法規為基礎制定。截止到2011年5月，該協會的汽車分委會共發布道路車輛類國家標準359項，加上其他分委會發布的車輛類標準項目，現行有效的道路車輛類國家標準ABNT－NBR共計407項。

④巴西國家石油局（ANP）

這給了周淑英極大的鼓舞和信心，在隨后的歲月里，她不僅在染色上進步飛快，而且在繪畫和剪刻工藝上也日臻成熟。周永明發現了女兒的剪紙天賦，就諄諄告訴女兒，學習剪紙，是需要堅韌毅力的，要有鍥而不舍的精神，女孩子學習這門技藝，需要付出更多的辛勞。周淑英悟懂了父親的愿望，她為了學習剪紙，把這門傳統工藝發揚光大，做出了巨大的努力和犧牲。為了開拓眼界，增加理論及鑒賞素養，她到中央美院藝術系學習；為了參加世界婦女大會，周淑英用了幾個晝夜特意創作了56朵盛開的牡丹，寓意五十六個民族在黨中央的領導下，團結一心，共創輝煌；為了專心創作，更是為了學習到父親周永明剪紙藝術的精髓，周淑英直到45歲才結婚……

專門負責制定與石油、酒精燃料和生物燃料等相關政策法規和國家標準的國家機構，同時負責監管燃油的開發、生產、運輸、進出口、倉儲、配送及其銷售的油品質量和經營價格等活動。

3.巴西車輛認證體系

巴西第8.723/93號法令規定，外國車輛要想進口到巴西汽車市場，除了要滿足巴西對汽車產品的技術標準外，還要滿足對進口車輛設置的特殊要求，即車輛必須進行排放和安全整車型式認證，滿足對應的法規要求，并獲得相應機構頒發的認可證書。因此，對我國汽車及零部件企業來說，了解和熟知巴西的準入制度和認證要求，對未來開拓巴西汽車市場具有重要意義。

由于巴西的法規體系較為復雜，歐洲標準、美國標準和巴西標準相互交叉貫徹執行于不同的排放試驗項目中。乘用車多遵照美國標準進行試驗。如，除越野車輛和載重1 t以上的N1類車輛外，其他所有M1、N1類車輛都禁止使用柴油燃料（目前巴西90%以上的此類車輛使用混合燃料或純乙醇燃料），排放試驗以美國標準EPA－FTP－75《美國聯邦汽車排放測試程序》為依據（但巴西本國要求須額外對醛類物質進行檢測），重型車（N類）則遵照歐洲標準進行試驗。

巴西政府要求所有車輛類型都必須安裝車載診斷系統（OBD）。對乘用車要求進行OBD的測試，或者提交完整的OBD測試報告，測試依據為國際通用OBD標準。

①車輛排放認證

巴西政府一向非常重視對環境的保護工作，并為此制定了一系列的保護措施。1988年，巴西憲法中第一次增加了對環境保護有關內容的規定，其中涉及了汽車在保護環境方面需要遵守的一些法令。

巴西車輛排放認證在巴西也被稱為機動車輛排放符合性認證國家規劃（PROVONVE），旨在控制機動車的尾氣排放污染，由IBAMA于1986年發布并實施。進口車輛必須經IBAMA認證合格并頒發LCVM證書（此證書包括污染物和噪聲兩部分結果）后，才算完成排放認證（車輛進口的必備資格之一）。此外，巴西圣保羅州環境與衛生技術中心 （CETESB）是IBAMA所屬并授權的技術支持機構，負責承擔具體的排放試驗測試工作，即進口商需要將試驗樣車送至CETESB試驗室接受各項排放試驗測試并獲得最終試驗報告。這里需要特別關注的是，若出口總量超過100輛/年，則要求進口車輛的排放試驗（包括噪聲試驗）必須依照上述要求，在巴西國內完成試驗測試。如果年進口量不足100輛，制造商可以在國內完成相關排放測試項目（采用美國FTP75方法進行氣體排放和蒸發排放），并出具試驗報告；噪聲排放，包括動態和穩態試驗的報告（巴西要求申請認證時同時提交OBD的測試報告，但必須有取得CREA資格的巴西工程師進行現場目擊，最終試驗報告要譯成葡萄牙語，并送巴西領事館蓋章，然后將蓋章的所有試驗測試報告寄送IBAMA/CETESB）。對于輕型車輛，巴西的排放認證更偏重于美國法規的要求，采用美國FTP工況循環（包括OBD試驗），蒸發試驗一般需要3天時間。

a)輕型車輛排放水平

自2007年開始，巴西政府在乘用車和輕型商用車方面開始實施更加嚴厲的排放標準（其中包括第一次對柴油轎車發布相關標準），標準的主要指標見表1和表2。測試試驗要求輕型車使用底盤測功機循環進行，該項測試以FTP-75試驗為基礎，耐久為每5年80 000 km。

表1 乘用車排放標準PROCONVE L6執行主要指標g/km

表2 輕型商用車排放標準PROCONVE L6執行主要指標 g/km

這里需要說明一下，PROCONVE法規相比其對應的歐洲標準要寬松一些，例如，PROVONVE L6盡管相當于歐V排放標準，但卻沒有包含強制過濾顆粒物（PM）的顆粒質量或數量的排放標準要求。

b)卡車和客車排放水平

目前在巴西，重型車輛仍舊普遍裝配柴油發動機。巴西政府近年來已開始發展生物柴油，雖然重型車輛使用替代燃料的進度比轎車和輕型車輛要晚，比例也較低，但巴西制定實施了相關的政策和法規以立法的形式逐步加快重型車輛使用可再生替代燃料的步伐。在2012年正式實施的Conama 403/2008決議，參照歐V排放標準要求，對重型車發動機開始執行PROVONVE P7標準，主要情況見表3（耐久：每5年160 000 km）。

表3 卡車和客車PROCONVE P7執行主要情況 g/km/h

c）噪聲水平

進口車輛還需進行噪聲水平測試（包括行駛狀態和靜止狀態的噪聲測試）。兩項試驗均符合巴西認證要求后，IBAMA將最終發放環保LCVM證書。巴西政府規定，噪聲水平測試要求滿足CONAMA 272/2000的相關要求。

②安全認證

進口商在申請LCVM證書的同時，即可開始整車安全項目的各項測試試驗。巴西負責整車認證的政府部門為巴西交通部（DENATRAN），其授權INMERTO對整車進行安全性能的檢驗。此外，INMERTO要求輪胎產品需單獨進行測試以驗證其安全性能。

巴西的安全認證需要符合巴西國家標準，由于巴西國家標準的制定借鑒了很多歐洲標準和美國標準，因此，有些項目同樣接受等效的歐洲或美國標準試驗報告。安全測試也同歐盟一樣分為一般安全、主動安全和被動安全3部分。

③其他要求

a)巴西嚴格禁止進口二手整車，只有獲得特殊授權的，才能進口二手汽車零部件；同時，巴西也禁止進口柴油乘用車，但向阿根廷出口柴油轎車。

b)車輛在進入巴西海關時，除了要按照巴西關稅要求交納相關稅費外，申請進口的車輛和零部件還必須向巴西外貿局（SECEX）申請進口證書，申請人一般在2周內即可取得此證書，其有效期為60天。

c)為了降低車輛的偷盜率，加強車輛的防盜管理，CONTRAN 2010年發布了第364/10號決議，要求所有在巴西境內銷售的新乘用車強制安裝車輛防盜遠程跟蹤系統（tracking systems）標準配置。該系統芯片中儲存有包括汽車牌照號、車架號、注冊地點和交通罰款信息等，能夠在沒有獲得車主指令的情況下，記錄車輛的行駛情況等重要信息，并通過天線發出信號，將信息實時傳輸到各地的交通部門。預計到2015年，巴西將有超過250萬輛汽車安裝此系統。如果車主未在最后期限內安裝這一系統，將被處以約74美元的罰款，甚至可能會被沒收車輛。這一新變化需引起企業的重視。

三、我國汽車出口巴西市場的應對策略

1.加速混合燃料發動機的開發

巴西汽車市場最典型也是最突出的特點，就是混合燃料的使用。因此，預進口巴西的車輛必須滿足其本土燃料的適用性，并緊跟市場偏好，開發或改進原有車型，提高市場競爭力。

我國車用燃料大多采用汽油或柴油，所開發的汽車發動機也是按照汽油或柴油的燃燒特性進行匹配的。如果要進入巴西市場，必須對發動機進行改進，以滿足能夠燃用任意比例（E20～E25）混合燃料的“彈性燃料”要求，所裝配的發動機既可以單獨使用乙醇或汽油燃料，也可混合使用任意比例的兩種燃料，此類車輛都需要裝有燃料噴射定時傳感器，能夠自動感知燃料的混合比例并調整發動機工作狀態。

2.注重安全與環保性能及車輛認證

巴西的車輛認證體系特別注重汽車安全和環保性能，如所有車輛必須全部強制安裝車輛防盜遠程跟蹤系統，并成為新車的標準配置，這與我國標準法規有較大差異。另外，在排放標準方面，巴西的排放標準參照美國標準，執行FTP-75工況法，與我國的汽車排放標準參照歐洲法規，有些指標不一致。

巴西的地形特點多平原、高原和盆地，因此道路運輸十分重要。但巴西的高速公路整體情況卻不如我國，而且由于政府將很多路段外包，年久失修的情況較多。因此，出口巴西的車輛必須要適應巴西的路況要求，要對車輛的相應部件做適當改進，以增強其耐用性。

3.其它市場信息

巴西人口眾多，經濟發展迅速，尤其近些年汽車產銷量發展迅猛。乘用車市場成為主流市場，2010年全年乘用車實現銷售247萬輛，占到全年所有車型銷售總量的70%以上。由于全球油價的頻繁波動、道路容量的限制、金融危機等不穩定因素的干擾，緊湊型或經濟性的車輛更加受到市場的青睞。大街上看到最多的是兩廂車或短三廂車，與國內偏好三廂車的情況有所不同，這符合全球絕大部分汽車市場的發展趨勢。除此之外，商用車市場也有不錯的銷售成績，2010年商用車實現銷售87萬輛，占到全年所有車型銷售總量的近25%，其中主要為輕型商用車，占到商用車總量的80%以上。

任何國家和地區的市場都有其自身的發展特點，只要我們多加了解、認真分析、合理利用，不斷提高自身產品性能質量，“中國制造”肯定能夠真正成為高性價比汽車的代名詞。