推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

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推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

◎王顯政

5月9～10日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在安徽省淮南市召開全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來自主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型煤炭企業(yè)的代表300多人參加了會(huì)議。全國政協(xié)常委、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政作主旨講話。

召開全國煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要目的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，交流煤炭行業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，凝聚共識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平。

一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解和諧礦區(qū)建設(shè)的重大意義

（一）準(zhǔn)確把握煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、綜合、全面、科學(xué)的概念，是一種全新的發(fā)展理念，是煤炭工業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐工程；核心是遵循資源開采型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效開采和清潔高效利用，人與自然融洽相處，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施途徑是建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、職工生活相協(xié)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、棚戶區(qū)改造、壓煤村莊搬遷與礦區(qū)生態(tài)再建，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定的新型礦區(qū)。

一是樹立和諧發(fā)展理念。礦區(qū)要和諧，首先要發(fā)展。構(gòu)建和諧礦區(qū)在很大程度上取決于煤炭生產(chǎn)力的發(fā)展水平，取決于礦區(qū)資源開發(fā)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面發(fā)展的協(xié)調(diào)性。樹立和諧發(fā)展理念就是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，從礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持依法辦礦，把保護(hù)煤礦工人的生命放在首位，妥善協(xié)調(diào)資源開發(fā)過程中涉及的各方利益主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)人與社會(huì)全面發(fā)展、煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、礦區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展。

二是堅(jiān)持以人為本共贏發(fā)展。就是要始終把人的生命、人的發(fā)展和根本利益作為煤炭工業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，推廣應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和裝備，提高煤礦安全保障能力，加快礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)恢復(fù)力度，改善礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)礦區(qū)安定、人民安居樂業(yè)，在發(fā)展的同時(shí)，礦工、礦區(qū)、礦城互利共贏協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，發(fā)展以煤炭資源開發(fā)為依托的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，走煤電、煤焦化、煤建材、煤炭物流等一體化發(fā)展道路，以最小的資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)保障。

四是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以先進(jìn)的資源開發(fā)理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化煤礦，推廣煤炭綠色開采與清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高資源回收率，淘汰落后產(chǎn)能。因地制宜，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程，統(tǒng)籌煤礦開采、生態(tài)修復(fù)與重建工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。

五是建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。和諧礦區(qū)建設(shè)要積極爭(zhēng)取礦區(qū)地方人民政府的支持，發(fā)揮煤炭企業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)主體作用，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與煤炭企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、社區(qū)等各方的積極性。從資源開發(fā)為了國家、企業(yè)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠礦工、發(fā)展成果由社會(huì)共享的戰(zhàn)略高度，共同促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)。

（二）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)工作的重大意義。推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，實(shí)質(zhì)是礦區(qū)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式問題。它回答了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)什么樣的礦區(qū)、怎樣建設(shè)、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題。

今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，能源需求總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)。雖然新能源和可再生能源快速發(fā)展，煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重呈下降趨勢(shì)，但我國富煤、缺油、少氣的能源資源賦存條件決定了煤炭消費(fèi)總量仍將保持適度增加。資源開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大、開采強(qiáng)度增加，特別是煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙寧等生態(tài)脆弱的西北地區(qū)集中，資源環(huán)境約束加劇，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，全行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)，加快煤炭生產(chǎn)和利用方式變革，維護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦區(qū)職工生活水平，是煤炭工業(yè)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要措施，是轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，是樹立煤炭工業(yè)新形象、為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，是提升煤炭工業(yè)發(fā)展科學(xué)化水平的重要保證。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索煤炭工業(yè)和諧發(fā)展之路

“十五”以來，在我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的大背景下，在國家相關(guān)政策和地方人民政府的大力支持下，煤炭行業(yè)抓住前所未有的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，加大煤礦安全投入，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)礦區(qū)棚戶區(qū)改造，提高職工收入水平，礦區(qū)和諧發(fā)展的理念逐漸形成。

（一）確立了安全發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)。煤礦安全指標(biāo)與世界主要產(chǎn)煤國家相比還有一定差距。為解決煤礦安全問題，黨和政府從體制、機(jī)制、投入等多方面采取了一系列措施，取得了明顯效果。截至2011年，26個(gè)省（區(qū)市）國有及國有控股煤炭生產(chǎn)企業(yè)累計(jì)提取安全費(fèi)用2475億元。同時(shí)，國家加大煤礦安全治理資金支持力度，每年投入30億元補(bǔ)助煤礦安全治理項(xiàng)目，累計(jì)投入180億元。在煤礦安全生產(chǎn)費(fèi)用政策的支持下，煤炭企業(yè)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，開展煤礦安全技術(shù)改造、隱患治理和設(shè)備更新。全國煤礦百萬噸死亡率從2003年的4.17下降到2011年的0.564，事故死亡人數(shù)首次降至2000人以下。在長(zhǎng)期的煤礦安全生產(chǎn)實(shí)踐中，煤炭工業(yè)安全發(fā)展的理念逐步形成。

（二）調(diào)整了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，是煤炭資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容?！笆濉币詠?，大型煤炭企業(yè)在建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代煤炭服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以煤炭資源開發(fā)為依托的多元產(chǎn)業(yè)方面，進(jìn)行了大量卓有成效的探索，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。初步統(tǒng)計(jì)，在我國煤炭行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)中，近40%的企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了企業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，為和諧礦區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）加大了科技投入，煤炭科技創(chuàng)新為和諧礦區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全國煤炭科技投入總額1148.5億元，占總產(chǎn)值的2.75%；大中型企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入380億元，完成國家863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和重大專項(xiàng)等科研項(xiàng)目60余項(xiàng)，重點(diǎn)科研課題360余項(xiàng)；實(shí)施國家科技大型示范工程項(xiàng)目13個(gè)，重點(diǎn)課題近300項(xiàng)。煤炭行業(yè)建成了國家級(jí)技術(shù)中心14個(gè)，大中型煤炭企業(yè)多數(shù)建立了省、市級(jí)技術(shù)中心，建立了企業(yè)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者科技創(chuàng)新合作機(jī)制。突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，攻破了一批制約煤機(jī)裝備制造難題，取得了一批重大科技成果，有力地推進(jìn)了煤炭科技進(jìn)步，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提高。

（四）推進(jìn)了棚戶區(qū)改造，礦區(qū)職工生活條件明顯改善。在國家有關(guān)推進(jìn)棚戶區(qū)改造政策的支持下，煤炭企業(yè)主動(dòng)償還歷史欠賬，加大礦區(qū)棚戶區(qū)改造工程投入，一大批煤礦職工喜遷新居，煤礦職工切實(shí)享受到了企業(yè)改革發(fā)展的成果。

（五）加大了生態(tài)治理力度，促進(jìn)了礦區(qū)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，煤炭行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，遵循資源開采業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷探索煤炭綠色開采、保水開采、礦井熱能利用等技術(shù)，加大采煤沉陷區(qū)治理與生態(tài)再建力度，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

（六）提高了煤礦職工收入，企業(yè)的凝聚力大幅提升。隨著近年來煤炭需求持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐漸好轉(zhuǎn)，煤礦職工收入增長(zhǎng)機(jī)制逐步建立。2011年，全行業(yè)職工年平均收入5.4萬元左右，較“十一五”初期有了較大幅度增長(zhǎng)。部分企業(yè)職工收入水平遠(yuǎn)高于行業(yè)平均水平。

（七）培育了特色行業(yè)文化，煤炭文化事業(yè)取得較大發(fā)展。在推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)中，煤炭文化建設(shè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，文化價(jià)值體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，煤炭行業(yè)文化呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2007年，成功開展了煤炭工業(yè)先進(jìn)集體和勞動(dòng)模范評(píng)選表彰活動(dòng)，今年第二次全行業(yè)先進(jìn)集體和勞動(dòng)模范評(píng)選工作順利推進(jìn)；舉行了兩次“尋找感動(dòng)中國礦工”活動(dòng)；舉辦煤炭藝術(shù)節(jié)、全煤運(yùn)動(dòng)會(huì)、“烏金杯”大賽等行業(yè)文體活動(dòng)，有力地推進(jìn)了行業(yè)文化建設(shè)。與此同時(shí)，大型煤炭企業(yè)結(jié)合礦區(qū)特點(diǎn)，文化建設(shè)活動(dòng)豐富多彩、有聲有色。

總結(jié)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)诳吹饺〉镁薮蟪煽?jī)的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著我國煤炭需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，資源開發(fā)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化；部分老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展難度大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)還比較困難；受體制機(jī)制的制約，和諧礦區(qū)建設(shè)還面臨許多新的矛盾和問題。這些問題還需要全行業(yè)共同努力，在發(fā)展中加以解決。

三、明確目標(biāo)，深入推進(jìn)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作，努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平

為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)，全行業(yè)要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦區(qū)職工生活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)和諧礦區(qū)，努力構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。

在具體工作中，一是要堅(jiān)持主動(dòng)參與、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任的原則，爭(zhēng)取煤礦區(qū)地方人民政府支持，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，依據(jù)自身發(fā)展實(shí)力，積極參與和諧礦區(qū)建設(shè)。

二是要堅(jiān)持以人為本、共贏發(fā)展的原則，始終把人的發(fā)展作為煤炭企業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，保障安全生產(chǎn)，維護(hù)礦區(qū)和社區(qū)居民權(quán)益。

三是要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，樹立先進(jìn)的資源開發(fā)理念，努力提高資源回收率，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。

四是要堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相互支撐、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

經(jīng)過全行業(yè)的不懈努力，力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，煤炭生產(chǎn)和利用方式發(fā)生變革，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，企業(yè)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)，職工生活質(zhì)量提高，行業(yè)文化得到較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

一是科學(xué)制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。煤炭企業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃要主動(dòng)與礦區(qū)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接。構(gòu)建礦區(qū)地方政府、煤炭企業(yè)和社區(qū)廣泛參與的推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)發(fā)展的新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)壓煤村莊搬遷與新村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，有序?qū)嵤?，解放煤炭資源，集約利用土地，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、人民富裕、生態(tài)良好的新礦區(qū)、新礦城建設(shè)。

二是著力推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系，大力實(shí)施煤炭工業(yè)科技進(jìn)步“31898”工程，組織開展煤炭開采利用基礎(chǔ)理論研究和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，總結(jié)推廣煤層氣抽采與利用、難采和薄煤層開采、充填開采、保水開采等技術(shù)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式的深刻變革。

三是努力構(gòu)建以煤炭為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以煤炭開采為依托，以洗選加工和轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，以煤基產(chǎn)業(yè)鏈適度延伸為方向，促進(jìn)煤電、煤化、煤建材和煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高煤炭伴生資源和固體廢棄物的綜合利用水平。發(fā)展現(xiàn)代煤炭服務(wù)業(yè)。推進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

四是不斷提升煤礦職業(yè)安全健康保障能力。完善煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大安全投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備，建設(shè)安全高效現(xiàn)代化煤礦。完善煤礦井下應(yīng)急救援體系，推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害隱患治理。加強(qiáng)職業(yè)健康體系建設(shè)，加大煤礦粉塵治理力度，建立職業(yè)病檢查機(jī)制，完善煤礦職工健康體檢措施，注重改善井下作業(yè)條件，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)病防治工作。

五是因地制宜實(shí)施礦區(qū)生態(tài)再建工程。遵循生態(tài)環(huán)境內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合區(qū)域自然生態(tài)地理環(huán)境特征，科學(xué)制定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境再建規(guī)劃，按照“宜水則水、宜林則林、宜地則地、宜草則草”的思路實(shí)施礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)工程，促進(jìn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是加快采煤沉陷區(qū)治理與棚戶區(qū)改造。充分利用國家采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造扶持政策，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、安居工程和新農(nóng)村建設(shè)，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善礦區(qū)居住條件和環(huán)境。

七是完善職工收入增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持職工收入與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，重點(diǎn)向一線艱苦崗位傾斜，向?qū)I(yè)技術(shù)人才傾斜，向高技能人才傾斜。注重提高煤礦企業(yè)傷病人員和傷亡困難家屬的生活待遇，使企業(yè)員工共享改革發(fā)展成果。

八是提高煤炭從業(yè)人員素質(zhì)。適應(yīng)現(xiàn)代化煤礦建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和企業(yè)科學(xué)管理需要，優(yōu)先發(fā)展煤炭教育事業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)職工培訓(xùn)，鼓勵(lì)職工在崗學(xué)習(xí)，實(shí)施素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍、高水平的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、高技能的職工隊(duì)伍，為和諧礦區(qū)建設(shè)提供智力支撐。

九是加強(qiáng)礦區(qū)文化建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引導(dǎo)，以社會(huì)法制、理想信念和道德規(guī)范為基礎(chǔ)，加強(qiáng)礦區(qū)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法辦礦，誠信經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)文化融合發(fā)展，培育煤炭行業(yè)奮發(fā)向上的精神力量。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)將在這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣各地和諧礦區(qū)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓好行業(yè)示范試點(diǎn)工作，并跟蹤和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)程，分析存在問題，反映企業(yè)訴求，不斷研究探索發(fā)展思路，提出有利于和諧礦區(qū)建設(shè)的政策措施建議，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)煤炭工業(yè)和諧礦區(qū)建設(shè)工作。

（責(zé)任編輯：厲克李元）