科學發展助推煤炭強國
———解讀《煤炭工業“十二五”發展規劃》（二）

文/本刊評論員

科學發展助推煤炭強國
———解讀《煤炭工業“十二五”發展規劃》（二）

文/本刊評論員

3月22日，國家能源局正式發布《煤炭工業“十二五”發展規劃》。

“十一五”期間，我國煤炭工業取得了良好的發展業績，為“十二五”發展打下了堅實的基礎。但也不同程度地存在一些不平衡、不協調、不可持續的問題。基于此，《規劃》用大量篇幅闡述了煤炭行業改革的重要性，并就煤礦企業的兼并重組等一攬子任務提出了具體要求。

應該說，所有的重大改革都是一個系統工程，都是自上而下向前推進的，沒有頂層的周密設計，各行其是，改革就難以達到預期目標。

從這一點上講，《規劃》的出臺，對于煤炭工業的改革與發展，將產生重要而積極的促進作用。

自上期起，本刊就《規劃》涉及的一些有關煤炭工業改革與發展的重點話題進行解讀，特別是就有關深化煤企改革、優化布局、供需平衡與開發利用等話題進行深層次探討，以助行業真正實現科學發展，促進中國這個世界上第一大煤炭生產和消費國向真正的煤炭強國轉變。

5月3日9時，股民張文打開電腦瀏覽各類影響股市的信息，不時瞄一下電腦屏幕右下方的時鐘。前一天，國家能源局繼發布《煤炭工業“十二五”發展規劃》后，專門印發《關于做好2012年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，全面部署了2012年煤炭行業淘汰落后產能的各項工作。通知說，全年計劃淘汰落后煤礦625處，淘汰落后產能2347萬噸/年。這將加快全國煤炭行業形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業的進程。

在“煤飛色舞”行情中數度受益的張文認定這個消息對于煤炭股是個大利好，所以計劃賣出目前持有的股票，全倉進入一直看好的“靖遠煤電”。

張文的判斷很準確，“靖遠煤電”當日放量上漲，升勢未盡。

時代呼喚生產力的根本性解放

股市上的起落背后，是國家經濟發展大格局下煤炭行業發展戰略的根本性轉變。

近在2007年時，山西省制訂的《2006年-2020年煤炭生產開發規劃》還有這樣的表述：“到2020年全省煤炭生產礦井達到1303處”。不到兩年，這個宏偉“規劃”已經在“變化”面前敗下陣來，山西宣布：山西煤炭企業的數量要從現在的2200個減少到100個左右。

大規模的結構調整意味著風向變了，中國煤炭工業的發展已經從求數量、求規模變成了求質量、求可持續、科學發展。

敏感的市場為政策調整作了注腳：2012年第一季度的監測結果顯示，煤炭產業景氣度出現了相對較快的下滑勢頭。今年一季度，中經煤炭產業景氣指數為100.4點，比上個季度下滑2.7點；構成景氣指數的六個指標均呈回落態勢；預警指數大幅下降26.7點；各環節煤炭庫存持續高位，已達2億多噸；應收賬款同比增加29%；盈利、稅金、投資、用工、出口等指標同比增速均有不同程度的回落。系列數據表明：煤炭產業上升受阻，風險初露端倪。

中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌對此分析說，首先，國內經濟形勢下行導致煤炭市場需求增速回落。今年前兩個月，國內火力發電量、粗鋼產量、水泥產量的同比增速分別回落2.3個百分點、10.4個百分點和4.3個百分點。受此影響，煤炭價格回落，庫存增加。其次，我國煤炭產業自身存在的結構不合理、布局不科學、產業集中度低等問題也沒有得到根本性解決，煤炭產業用工成本、環境治理壓力、技術改造壓力等不斷增加，銷售利潤率自去年下半年以來開始下滑，行業盈利水平有所下降。

岳福斌開出了如下“藥方”：按照“轉變方式、穩中求進”的總基調，煤炭企業應“加大研究力度、準確把握方向，嚴控煤炭產量、穩定市場價格，科學穩定產能、堅持理性投資，準備好應急預案，以備形勢惡化”。

從國外看，煤炭的走勢也進入了低潮期。2010年，煤炭行業的頭條新聞是“美國連續第二年沒有開工建設新的燃煤發電廠”，當時，美國消耗的電力一半來自燃煤發電，但由于天然氣的價格相對低廉、頁巖氣新近被發現，再加上近年來經濟衰退不前、環保組織對火力發電廠污染的訴訟接連不斷，這些因素相互交織阻止了燃煤發電廠的新建；德意志銀行執委會成員、資產管理全球負責人凱文·帕克則說：“煤現在成了一個漫步的死人，銀行不給他們提供貸款，保險公司不為其提供保險服務，環保署的人整日盯在他們后面……經濟學對它已不再起作用。”

媒體認為，這些事件和言論表明“煤的時代已過去”。然而，就我國的資源賦存條件來看，在今后一個相當長的時期內，煤炭仍將是支持經濟發展的主體能源，這個時代仍然屬于“煤”。

事實上，任何一個行業都會經歷起步—快速發展—衰退的過程。煤炭行業走過了三十年的快速發展階段后，由于外部環境的變化，不可能再一枝獨秀，不可避免地要進入到結構調整階段。在這個時代，需要生產力的一次根本性解放。

轉變發展方式、淘汰落后產能、總量調控，不是簡單的加法和減法，而是產業水平的整體提升。我們期待著中國煤炭工業盡快完成這一進程，重新崛起。

面對機會，我們準備好了嗎

頂層求變往往來自底層需要。

2012年3月8日，正在北京參加全國兩會的新疆代表團就“煤炭資源的使用”問題提交了8條建議，其中包括以全團名義提交的《關于加快新疆國家級煤炭基地建設的建議》。

建議說，新疆最大的優勢是能源，尤其在煤炭儲量上面，盡管新疆已被國家列為第14個大型煤炭基地，但在全國布局中，新疆仍沒有在基礎設施建設、產能安排等方面體現優勢。

全國人大代表、新疆維吾爾自治區人大常委會黨組書記、主任艾力更·依明巴海當時告訴媒體：“2011年，我們新疆團以全團的名義提了一份將新疆國家級煤炭基地從‘啟動’改為‘建設’的建議，國家很重視并得到了批準，今年我們要繼續提出將‘建設’改為‘加快建設’”。

新疆代表團提交的這個建議正好高度契合國家的能源戰略規劃。《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出，將全國產煤區劃分為東部（含東北）、中部、西部三個地區，并提出全國煤炭開發總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部。

東部開采歷史長，淺部資源逐步枯竭，未開發資源埋深大多超過1000米。新井建設應控制在1000米以淺，考慮接續礦井建設，控制開發強度。

中部煤炭開發強度偏大，生態環境問題突出。山西通過資源整合和兼并重組，產量仍有增長空間，應重點做好整合礦井技術改造，適度控制新井建設；河南、安徽穩定現有生產規模，重點建設接續礦井。

西部資源豐富，開發潛力大，重點煤運通道正在建設或規劃建設，煤炭調運能力將有較大提升，重點推進大型煤炭基地內的資源整合，有序建設一批現代化礦井，擴大生產規模，增加調出量。

中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國就此對媒體說，這一發展策略是綜合考慮了東（含東北）、中、西部地區煤炭資源開發現狀提出來的。控制東部具有兩層含義，一是嚴格控制東部礦區超強度、超能力生產；二是在資源枯竭礦區加強深部和外圍資源勘探，增加資源儲量，延長資源枯竭礦區服務年限，確保東部地區煤炭穩定供應，緩解“西煤東調、北煤南運”運輸通道的壓力；穩定中部就是要防止中部地區主要產煤大省出現超強度開發問題；西部地區開發潛力大，要逐漸成為我國能源供應的主體。

產業布局大調整的同時，《煤炭工業發展“十二五”規劃》還提出要把“發展大型企業集團”作為“十二五”的重點任務，提出：到“十二五”末期，全國煤礦企業數量將控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上；將形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量占到全國的60%以上。

應該說，重點發展西部、發展大型企業集團兩項政策對于全國各地不同所有制、不同區域、不同行業、不同處境的企業來說，都是重大機遇。接下來，一些具有競爭優勢的企業可以主動出擊，爭當兼并重組主體或大企業集團發展的龍頭，力爭做大做強；一些擁有煤礦資源的欠發達地區可以筑巢引鳳，吸引資金流入；一些落后的煤炭企業則可主動選擇被兼并重組，謀取更大發展空間。

再以新疆為例，考慮到基礎設施薄弱，運力緊張，新疆代表團在建議中就提出，新疆的能源轉化將主要以煤變電、煤化工和煤電冶為主。

煤變電、煤化工和煤電冶，意味著特高壓直流外送電工程以及相配套電源、煤化工等行業的歷史性機會來了。我們準備好了嗎？

我們的目標：努力提升行業發展的科學化水平

在新疆抱著煤炭求發展的同時，全國很多地方尤其是華中、華南、華東區域因為煤炭資源缺乏，出現不同程度的電荒。

因為，我國煤炭資源“北富南貧、西多東少”的分布結構與煤炭消費的“逆向”分布矛盾,形成了我國“北煤南調、西煤東運”的煤炭流通格局。

所以，近幾年，中國的“煤荒”“電荒”和鐵路運力緊張等新聞總是見諸報端并占據大量版面，群眾生產生活受到影響。山西省社科院研究員夏冰對此曾分析說：有電廠的地區不產煤，有煤的地區發電廠不多，產煤區的電煤只好源源不斷地長距離輸送到南方電廠去發電。

每年幾億噸的外調煤炭給鐵路造成極大壓力。事實上，世界上沒有一個國家像我國這樣常年進行著“大規模、高強度、長距離”的電煤運輸。有專家因此建議有側重地在煤炭基地建設大型坑口電廠，依托日漸成熟的特高壓輸電技術，變“大通道輸煤”為“大電網輸電”。

在此之前，只能從運力分配上下功夫。

《煤炭工業發展“十二五”規劃》擬定，“十二五”期間的煤炭鐵路運輸以晉陜蒙（西）寧甘地區煤炭外運為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規劃建設的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道，構成西煤東調、北煤南運的鐵路運輸格局。

水運方面，《規劃》擬定以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港，組成北煤南運水上運輸系統。

總體的調度方面，規劃預測并設定為，到2015年，煤炭調出省區凈調出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區15.8億噸，主要調往華東、京津冀、中南和東北地區，少量調往川渝地區；新疆0.3億噸，主要供應甘肅西部、青海和川渝地區；云貴地區0.5億噸，主要調往廣東、廣西和湖南等地。

總的來看，合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經濟對煤炭的不合理需求，降低煤炭消費增速，是煤炭工業可持續發展的客觀需要。

在這一前提下，我們要努力實現規劃提出的目標：到2015年，煤炭調整布局和規范開發秩序取得明顯成效，生產進一步向大基地、大集團集中，現代化煤礦建設取得新進展，安全生產狀況顯著好轉，資源回采率明顯提高，循環經濟園區建設取得重大進展，礦區生態環境得到改善，企業“走出去”取得新成效，礦工生活水平明顯提高，基本建成資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續發展的新型煤炭工業體系。

也許，到這一天，中國煤炭工業發展的科學化水平才能算是得到了顯著提升。

（責任編輯：厲克革繼勝）