政府與市場分野亟待進一步理清

胡錦濤同志強調，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅定不移地深化改革來推動。之所以既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，是因為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵在于政府轉型，政府要自己改革自己，而改革自身必須要有大勇氣、大智慧、大毅力。

政府轉型要進一步調整政府與市場的關系，必須明確政府與市場的邊界。必須認識到，經(jīng)濟發(fā)展的主體力量在市場，企業(yè)和老百姓才是創(chuàng)造財富的主體，政府應該是創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職能要轉到為市場主體服務、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來，主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發(fā)社會成員創(chuàng)造財富的積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內在動力。加快政府職能轉變，才能轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能真正貫徹科學的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。

政府轉型還要求正確處理好集中與分散決策的關系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認識，但集中體制“能辦大事”的認識誤區(qū)依然影響深遠。而科學決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響不小。市場經(jīng)濟客觀上要求分散決策，政府存在很強的“集中偏好”，就難于根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉變職能，反而會把不適當?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

要充分認識轉軌時期政府的特殊性。政府與市場必須分野，但與成熟市場經(jīng)濟國家的政府相比，轉軌國家的政府依然具有一些特殊的發(fā)展職能，政府對經(jīng)濟的干預因此是不可避免的。對一個轉型中的經(jīng)濟體來說，更需要論證的是：政府的哪些干預是現(xiàn)階段必須但長遠是要“退出”的，哪些干預無論現(xiàn)階段還是長遠都要“退出”，哪些干預是現(xiàn)階段和長遠都是必須的。只有回答了這些問題，才能真正解釋和處理好轉軌經(jīng)濟中政府和市場的關系。轉軌國家的政府與市場關系，遠不像成熟市場經(jīng)濟國家那樣基本“定型”，而是一個市場關系逐步發(fā)展與政府職能轉變的互動過程。但只要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，就必須確立市場機制在資源配置方面的基礎地位，這是市場經(jīng)濟的基本特征。在從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的這個歷史背景下，市場經(jīng)濟發(fā)育不成熟是必然的。現(xiàn)實中的諸多矛盾更主要的是由于市場經(jīng)濟不成熟、市場機制作用不充分所致，并非所謂的市場機制“缺陷”。“權錢交易”和公共領域的“缺失”恰恰是市場經(jīng)濟不成熟的表現(xiàn)，是市場“邊界”不清的結果，不能作為指責市場經(jīng)濟或市場機制的依據(jù)。問題的癥結在于，在處理政府與市場的關系方面，究竟是強化政府職能轉變，讓市場競爭和資源配置更充分地發(fā)揮基礎作用，還是強化政府對經(jīng)濟的直接控制力，這是根本方向問題。這個問題搞不清或方向反了，直接后果是政府職能混亂，最終不僅無法完善市場經(jīng)濟新體制，而且會對中國經(jīng)濟增長的可持續(xù)和穩(wěn)定形成重大障礙。