常州地區塑料餐具質量安全分析

□文/蔣可倫 徐 英

（常州市出入境檢驗檢疫局 江蘇·常州）

一、常州地區餐具出口概況

1、2011年整體概況。常州地區共有出口塑料餐具及廚房用具（HS編碼3924100000）的企業19家，出口報檢587批，貨值1，506萬美元，重量505萬公斤，比 2010年分別增加 54.5%、34.8%和31.2%，產品包括碗、盒、杯、托盤、碟、勺、刀等，主要出口到美國、菲律賓、越南等國家和地區。19家企業中有8家為年出口批次在10批以下的小型企業，出口數量最大的企業是溧陽某密胺制品有限公司，其全年出口塑料餐具141萬公斤，占地區塑料餐具出口總量的28%，全年報檢66批，占地區塑料餐具出口總批次的11.2%，報檢總金額339萬美元，占地區塑料餐具出口總額的22.5%。出口金額最高的企業是武進某塑料制品有限公司，其全年報檢總金額472萬美元，占地區塑料餐具出口總額的31.3%，出口塑料餐具271批，占地區塑料餐具出口總批次的46.2%，出口塑料餐具75萬公斤，占地區塑料餐具出口總量的14.9%。2011年常州地區出口密胺餐具143批，金額680萬美元，占本地區出口食品接觸材料批次的26%，總值的38%。出口密胺餐具與上年同期相比批次增加50%，總值增加48%。

2、2011年與2010年數據比較。（圖1）從圖1可看出，2011年本地區呈現批次、金額、數量均大幅增長的景象。批次比2010上升了54.4%，金額比2010年增長了34.8%，數量比2010年增加了31.2%。自2010年以來，原料價格一路上漲，在一定程度上促進了出口金額的上升。部分企業通過購置生產線，擴大生產規模，改進產品結構，豐富產品種類。武進某塑料制品有限公司美國總公司調整中國區的生產結構，將在中國委托生產的產品逐步轉移到該分公司生產，這樣就使該公司的出口量增加。另外，原是東南沿海的傳統產業的密胺餐具，隨著形勢的變化，產業鏈逐步向中、東部地區轉移，促進了本地區密胺產業的發展，如溧陽某密胺制品有限公司2011年出口密胺餐具占常州地區密胺餐具出口批次的50%，總值的48%，與上年同期相比出口密胺餐具批次增加65%，總值增加40%。

圖1

二、質量狀況綜述

常州地區經過連續幾年的檢驗、監管，產品質量穩步上升，骨干企業逐步形成，產品材質呈現高端化，一些高級新型材料也出現在本地區的產品中，像今年武進某塑料制品有限公司生產高檔餐具所使用的PPSU原料，就是一種新型材料，在FDA的目錄中尚未出現，為了支持企業的新品開發，我局檢驗科室與檢測中心全程跟進，經過4個多月的數據收集，材料測試、安全驗證，成功地證明該材質無毒、無害，且符合FDA通用標準。本地區產品的材質涵蓋了 PP、PS、PE、PET、PC、POM、AS、ABS、共聚聚酯、PPSU、密胺、硅膠，產品不斷豐富，品質高、中、低檔都有，競爭有序，國際知名企業不斷進駐，今年增加了貝親母嬰用品（常州）有限公司。產品用途廣泛，如武進某塑料制品有限公司的產品90%出口美國，使用對象主要是賓館、學校、醫院、監獄等，產品大都適用于洗碗機清洗；某包裝材料有限公司的產品全部銷往美國“壹美元”連鎖店，產品基本上一次性使用。

常州地區出口的密胺餐具主要銷往亞非拉國家，產品檔次不高，企業生產環境普遍較差。2010年底隨著《進出口食品接觸產品檢驗監管工作規范（試行）》實施，溧陽某密胺制品有限公司進一步完善質量管理體系，大力改善生產環境，抓住產業鏈轉移的機會，聘請了一支成熟的生產、管理團隊，同時利用自己成熟的營銷經驗成功地打入越南市場，2010年其輸往越南的產品占其出口量的1/3，產品也開始出口到美國、歐洲和韓國。

在日常檢驗中發現產品外觀不良，主要有以下瑕疵：1、缺料：由于溫度、時間、速度、注射壓力不符合工藝要求及噴嘴堵塞形成；2、翹曲變形：頂出機構不良、模具溫度過高、保壓時間過長；3、拉傷：模具打開速度太快或太慢；4、色差：料管溫度過高，色母混雜；5、飛邊：模具間隙過大或注射壓力過高導致；6、破裂：射出壓力大，樹脂溫度低，離型時推出桿變形；7、顏色不對或者色紋：材料干燥不充分、材料溫度過低、注射壓力過低；8、起鱗/表面剝離：保壓時間過短、材料干燥不充分、注射速度過慢。2011年常州局共送實驗室檢測84批，只有一批密胺產品甲醛超標不合格，不合格率為1.19%，該批為企業新增原料供應商后的首件產品檢測。

三、國外貿易性技術措施綜述

1、歐盟出臺新的塑料食品接觸材料和制品法規EU No.10/2011。歐盟委員會于2011年1月15日在其官方公報上發布了塑料食品接觸材料的新法規，對用于食品接觸材料中的塑料材料提出了要求。新的法規包括一系列規定，并決定于2011年2月4日生效。最早的產品應用將于2011年5月1日開始。食品接觸塑料和塑料制品新條例（EU）No.10/2011主要變化和重點：

（1）受影響范圍擴大。歐盟新條例No.10/2011的范圍擴展到包含多種材料、多層材料制品中的塑料層。新法規將多層復合材料中的塑料層以及帶有印刷或涂層的塑料材料和制品也納入監管范圍；新法規明確要求投放市場的食品接觸塑料制品應符合要求并根據良好生產規范生產。

（2）重金屬遷移的限制。附件2中首次詳細說明了食品接觸塑料制品中重金屬遷移限制。首次提出了塑料材料及制品中鋇、鈷、銅、鐵、鋰、錳和鋅等重金屬遷移量的指標要求；要求經營者提供塑料原料和產品合格的書面聲明，并能提供材料或制品的成分信息。

2、歐盟特別法規（EU）284/2011。此法規于2011年7月1日實施，并于7月27日發布《關于聚酰胺和三聚氰胺餐廚具中初級芳香胺和甲醛遷移量的測試指南》和《（EU）284/2011法規執行條件》2個指南性文件。

自2011年1月以來，歐盟食品和飼料快速預警系統RASFF頻繁接到關于尼龍和密胺樹脂廚具食品安全問題的通報信息，其中問題主要集中于初級芳香胺和甲醛的特定遷移量超標。僅2011年1月和2月，關于此類的通報數量就多達12起，占通報案例總數的35.3%，遠遠高于其他物質的通報數量。而此類產品的來源地均為中國或中國香港，因此，針對問題集中頻發的現狀，歐盟委員會于2011年3月23日在歐盟官方通報發布法規（EU）No 284/2011，專門針對上述來源地區的尼龍和密胺樹脂廚具進行管控，對每批次貨物進行10%的抽檢，法規的管控力度可謂嚴厲。同時，要求每批貨物提供合格檢測報告。《（EU）284/2011法規執行條件》中對于沒有標簽的密胺制品檢測條件為100℃30min，在 70℃24h；對于標簽注明非微波使用的杯類制品檢測條件為70℃4h，非微波使用的碗類制品檢測條件為70℃24h等，這些條件均遠遠高于實際使用條件和歐盟法規中規定的70℃2h檢測條件。這對我國密胺餐具企業是一個嚴重的貿易壁壘。

3、臺灣地區制定的關于塑料食品餐具、容器和包裝的標簽法規。2011年1月18日，臺澎金馬單獨關稅區發布G/TBT/N/TPKM/96號通報：塑料食品餐具、容器和包裝的標簽法規草案。

（1）標簽內容如下：產品名稱、聚合物材料名稱、耐熱溫度、公司名稱、電話號碼和地址；對進口商品，標明境內責任公司的名稱、電話號碼和地址、原產地（國家）、凈重、容量、數量或尺寸、生產日期以及使用注意事項或警告。

（2）標簽方式如下：對重復使用的塑料瓶（杯）、奶瓶、飯盒（包括保鮮盒）、聚合物材料名稱、耐熱溫度和其他內容應印刷、印戳或浮雕在最小銷售單位的產品上；產品名稱、公司名稱、電話號碼和地址、生產日期、原產地（國家）、凈重、容量、數量、尺寸和其他內容應印刷、印戳或貼標在最小銷售單位的產品包裝上或產品上。

對一次性塑料食品餐具、容器和包裝，標簽內容應印刷、印戳、浮雕或貼標在最小銷售單位的產品包裝上或產品上。使用前述的印刷或印戳方式時，應基本不褪色或磨滅。禁止虛假標簽內容。如果產品由兩種以上聚合物材料制成，應分別明確標示。對于日期的標示，應采用通俗易懂的年/月/日或年/月方式。對采用年/月標示的，可理解為產品是在所標月份的月底生產的。標簽上文字的長度和寬度不得小于2毫米。

4、歐盟修訂（EU）No 10/2011號法規，出臺（EU）No 1282/2011法規。2011年11月28日，歐盟官方通報發布（EU）No 1282/2011號法規，修訂了與食品接觸類塑料材料及制品相關的（EU）No 10/2011號法規附件I中的內容。其中，將三聚氰胺的遷移限量（SML）由30mg/kg降低至2.5mg/kg。據了解，對于2012年1月之前獲準上市銷售的塑料材料及制品而言，如果不符合該項最新法規規定，那么仍可在2013年1月1日之前上市銷售，相關庫存產品可以售完為止。此項法規將自公布之日起20天后生效。

5、食品接觸材料禁用雙酚 A（BPA）成各國共識。隨著研究的深入，禁用雙酚A已漸成各國共識。目前，已有包括歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等在內的數十個國家針對食品包裝容器出臺了更嚴苛的雙酚A限制法案和禁令。

2011年1月26日，美國眾議院議員提出禁止在所有食品和飲料容器中使用雙酚A（BPA）的法案。該法案由FDA進行監管，提供一年免責期，以給予制造商充分的時間尋找BPA的替代物。1月31日，歐盟也發布了最新指令，要求各成員國從2011年3月1日起，禁止制造商在嬰兒奶瓶中添加BPA，并于6月1日起禁止任何含有BPA的奶瓶進口至歐盟成員國。據chemicalwatch網站消息，巴西衛生監督局日前宣布，鑒于歐盟、中國、加拿大、馬來西亞、南非等國已對雙酚A奶瓶頒布禁令，巴西計劃從2011年12月31日起，禁止生產、進口以及銷售雙酚A奶瓶。法國衛生部長Mr Bertrand表示，盡快從2013年1月1日起對含有BPA的三歲以下兒童食品容器頒布禁令。此外，衛生部將向公眾，尤其是產科醫院發行80萬份小冊子，解釋BPA的潛在風險。草案同時呼吁ANSES在2012年10月之前能發布BPA潛在替代品報告。議員將在10月12日對草案進行最終投票，若草案通過，將在年底前提交至法國參議院。

四、監督管理工作建議

1、建立由國檢組織的行業協會。采取我局組織活動和成員自發組織活動相結合的方式，宣傳法律法規，交流生產管理經驗，提升常州地區塑料餐具制品的整體質量水平。

2、組織統一檢查活動。建議省局每年組織一次對全省相關產品統一抽查檢測，進行外觀、安全衛生指標綜合評定，對產品質量好的企業進行通報表揚，對檢測不合格企業進行通報預警，并指導地方局加強對其監管。

3、加強對原材料的控制，對原材料進行適當比例的檢測。建議企業購買原料時向供應商索要相關資料：（1）材料符合FDA食品接觸材料相關標準的聲明；（2）符合歐盟食品接觸材料和塑料相關標準的聲明；（3）符合歐盟REACH的聲明；（4）生產廠的質量管理體系認證情況；（5）材料的MSDS（物質安全數據表）。

4、開展對監管人員的培訓，提高監管人員的能力水平。國外對塑料餐具及制品要求越來越嚴格，國外準進門檻也逐層增高，讓監管人員能夠跟進新要求，保證監管能力符合要求，就必須及時對一線監管人員進行培訓。建議由省局定期組織對各分支局的檢驗監管人員進行統一培訓，告知新要求，授其新方法，提高監管人員技能，保證出口塑料餐具及制品的安全質量水平符合輸入國家和地區的技術要求。

五、結束語

新的檢驗監管模式，其內涵重在對產品質量風險的有效控制。我國國家標準對質量控制的定義是：“質量管理的一部分，致力于滿足質量要求。”塑料餐具作為與食品接觸材料的重要一部分，質量問題不可忽視，如何更全面地對餐具生產及質量安全有效監督檢驗，是需要社會各個方面，政府各個部門溝通協作的一個重要課題。■