南寧市廉政文化建設的現狀、存在問題及對策研究

●劉 嫻

作者：劉 嫻，南寧市社會科學院城市發展研究所副所長、助理研究員，郵編：530022

2005年1月，中共中央印發了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，提出要大力加強廉政文化建設。黨的十七大報告指出：“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制?！币虼?，加強廉政文化建設是發展社會主義先進文化、構建和諧社會的客觀要求，是落實社會主義核心價值體系的具體體現。近年來，南寧市委市政府高度重視廉政文化建設，把加強廉政文化建設作為構建懲防體系的重要手段和途徑，重視廉政文化的實踐探索，緊緊圍繞“立黨為公、執政為民”這個核心，把廉政文化貫穿于反腐倡廉工作各個環節，取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經驗。在當前社會主義文化大發展大繁榮的新形勢下，廉政文化建設如何向縱深發展，是擺在我們面前的一項嶄新的重大課題。

一、南寧市廉政文化建設的現狀

（一）豐富廉政文化建設內容，創造形式多樣的廉政文化樣式

立足于中央﹑自治區和南寧市對反腐倡廉工作最新部署和要求，按照當前反腐倡廉形勢和黨員干部隊伍建設需要，把廉政文化建設融入到社會主義核心價值體系，與創建學習型服務型機關、和諧示范社區建設、未成年思想道德建設、社會主義新農村建設、企業生產經營管理以及文明家庭、文明行業創建活動有機結合起來。一是結合年度反腐倡廉主題教育活動。如2009年在全市開展“加強黨性修養﹑弘揚良好作風”主題教育活動中，組織黨員干部開展黨性黨風黨紀讀書活動，倡導讀書新風。組織黨員觀看根據王瑛事跡改編的電視連續劇《遠山的紅葉》，觀看反映鐘世才先進事跡的電教片《平凡的閃光》等主旋律影片。2011年的“學習《廉政準則》﹑促進廉潔從政”主題教育活動中，以學習宣傳《廉政準則》為主要內容，組織廉政文藝演出、發送廉政短信、張貼廉政宣傳標語、漫畫等。二是結合中央、自治區和南寧市重大工作部署和重點思想文化活動。如2011年以開展慶祝建黨90周年系列活動為契機，以展黨的輝煌成就，揚南寧發展成果為主題，舉辦了慶祝建黨90周年暨“南寧清風”反腐倡廉書畫攝影作品展。三是將傳統文化和廉政文化相融合。馬山縣充分發揮其作為“中國民間文化藝術之鄉”所蘊含的深厚民間文化底蘊，組織創作《反腐倡廉莫放松》等以馬山壯族三聲部民歌為曲調的廉政歌曲和《反腐倡廉頌》等多首廉政詩歌；邕寧區通過結合本土民俗文化活動開展廉政文化活動，如開展新江鎮嘹啰山歌唱廉政﹑蒲廟花婆傳廉政﹑邕寧八音倡廉政等，營造以廉為榮﹑以貪為恥社會氛圍。

（二）開展廉政文化“六進”活動，擴大廉政文化的覆蓋面

南寧市大力加強廉政文化建設，積極推進廉政文化進機關﹑社區﹑家庭﹑學校﹑企業和農村等。通過“六進”活動，不斷擴大廉政文化的覆蓋面。在進機關上，主要以領導干部為重點，開展廉政談話﹑發送廉政短﹑組織廉政座談等活動。在進社區上，利用已有的社區資源，組織廉政文藝演出、建設廉政文化長廊（圖書室）、組建廉政監督宣傳員隊伍等。在進家庭上，突出家庭助廉這一主題，組織了“家庭助廉教育讀書活動”；組織市民參加家庭助廉知識競賽；表彰百戶廉潔家庭；推薦一批家庭助廉教育圖書﹑家庭教材等。在進學校上，主要結合社會主義榮辱觀教育﹑愛國主義教育和德育教育，組織學生傳唱愛國歌曲﹑舉辦廉政主題班會﹑廉政故事演講比賽等活動。在進企業上，主要是圍繞打造企業文化和企業精神，組織開展了“六個一”活動，即：制作一批廉政文化警示牌，制定一套企業廉政管理制度，設立一個廠務公開欄，開展一次“廉政格言警句”征集活動，建立一支廉政文化宣傳員和監督員隊伍，組織一次“和諧勞動關系車間﹑班組”評比活動，把廉政文化滲透到企業各個方面。在進農村上，主要是依托農村黨風廉政建設和文化下鄉等活動，建立反腐倡廉宣傳櫥窗和開辟廉政文化書角，加強對村兩委委員的集中廉政教育，組織廉政山歌巡回演出，建設農村廉政漫畫廊等。此外，南寧市廉政文化建設不斷延伸各領域，推進了廉政文化進景區﹑進醫院﹑進工地﹑進公園等活動。

（三）強化教育基地建設，構建廉政文化發展平臺

深度挖掘整合全市有關的廉政教育文化資源，因地制宜規劃建設各類廉政教育基地。2008年以來，已在各縣區各單位建立了19個廉政教育基地，初步形成具有南寧特色的教育基地陣地群主體框架。一是依托黨校資源，重點建設南寧市黨性黨風黨紀教育基地，并在此基礎上組織市轄六個縣相應在縣委黨校建立教育基地，整體打造以南寧市黨性黨風黨紀教育基地為核心輻射到縣一級的市縣兩級黨性黨風黨紀教育基地群。二是依托各級部門各單位打造各行業各系統特色鮮明的廉政教育基地，如以中國杰出青年衛士﹑原江南分局福建工商所所長黃振磊先進事跡為基礎，在市工商局建立了黨員干部廉政教育基地；結合稅務文化建設，在市國稅局建立了國稅系統反腐倡廉教育基地；在黎塘監獄打造廣西賓陽縣警示教育基地；西鄉塘區整合檢察院﹑國稅局資源，打造了“全天候可移動數字化警示教育示范基地”；市公安局在市警校建立了公安系統廉政文化教育基地等。三是依托反映老一輩無產階級革命家﹑革命先烈以及重要革命歷史事件等紀念場所打造歷史文化底蘊深厚的廉政教育基地，如在南寧鄧穎超紀念館建立了南寧市廉政示范教育基地；在昆侖關戰役博物館﹑隆安縣紅七軍烈士紀念碑﹑廣西學生軍抗日烈士紀念碑等建立廉政文化教育基地。

二、南寧市廉政文化建設中存在的主要問題

（一）對廉政文化建設認識不足

一是部分領導意識有偏差。認為廉政文化建設是“做虛功”，耗時長﹑費力大，不像其他經濟工作能直接產生效益，因而缺乏對廉政文化建設工作的有力支持，未能真正引起重視。二是部分黨員干部欠主動。不少黨員干部認為廉政文化建設主要是領導干部的教育問題，如果沒有上級的安排，不會主動去參加廉政文化建設活動。三是社會的普遍意識認為，廉政文化建設是政府機關、領導干部的事，跟普通人關系不大。四是認為廉政文化建設是搞形式，在反腐倡廉建設中發揮不了多大作用，在實際工作中也可有可無。

（二）廉政文化運行機制不夠完善

一是廉政文化在創建過程中還存在“四多四少”現象，即會上強調多，會后落實少；突擊性開展工作多，有計劃開展工作少；認為臨時性工作多，長期抓的工作少；實用多，真正占領的陣地少。而且工作機制不夠健全，得不到有力的組織和制度保證，部分單位廉政文化建設往往陷入“推一下，才動一下”的被動局面。二是廉政文化建設中有特色﹑有亮點的做法總結提升不夠，對廉政文化建設活動中規律性的研究不夠，尤其是對廉政文化長效機制建設探索不多。

（三）廉政文化歷史資源整合力度不夠

南寧市作為廣西壯族自治區的首府，有著豐富的歷史文化資源和民族文化資源，但是如何整合這些文化資源，在充分發揮這些文化資源深遠影響力的基礎上，寓廉潔意識于文化藝術之中，力度還有待提升，在打造特色﹑創建品牌上仍需要黨史﹑文化﹑宣傳﹑旅游等部門共同研究探討。

（四）廉政文化建設經費投入制度有待完善

無論在“硬件”上，還是在“軟件”上，廉政文化建設都需要一定的資金投入。分析南寧市的廉政文化建設現狀，目前仍處于“黨委、政府推動型”狀態。單一的政府投入，很難保障全社會對廉政文化建設的需要。由于廉政文化建設在資金保障等方面缺少強有力的剛性支持，沒有經常性和制度性的經費撥款投入，資金缺乏，使得許多廉政文化建設項目“巧婦難為無米之炊”，制約了廉政文化建設的發展。

三、進一步深化南寧市廉政文化建設的幾點建議

廉政文化建設是一項復雜的社會系統工程，涉及諸多方面。搞好廉政文化建設，需要充分發揮黨政機關的導向作用、文化宣傳的陣地作用、廉政典范的示范作用以及廣大群眾的參與作用，才能形成合力，取得成效。結合南寧市實際，在廉政文化建設過程中，應突出以下幾方面的工作：

（一）完善廉政文化建設領導體制及工作機制

堅持和完善黨委統一領導﹑黨政齊抓共管﹑紀委組織協調﹑部門各負其責﹑依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。紀檢監察要把維護政治紀律作為工作重點，充分發揮主動性和創造性，切實履行好組織協調和監督檢查職責，監督文化教育宣傳的政治方向，為廉政文化提供政治保障；宣傳﹑教育﹑新聞﹑文化﹑電信等部門要發揮主體作用，把廉政文化融入業務管理活動，以多種有效方式體現和落實廉政文化精神要求，營造社會氛圍，引領社會風氣。

（二）建立有力的廉政文化保障投入機制

廉政文化建設屬于社會公共領域，各級政府應將廉政文化建設融入各部門日常業務工作，納入財政預算，建立以政府財政支持為主、鼓勵各級企事業單位自籌、引導社會各方面贊助的廉政文化建設保障機制，不斷加大對廉政文化建設的投入。根據實際情況，鼓勵和引導民營資本進入廉政文化建設。例如在廉政漫畫展、廉政曲藝晚會等大型廉政文化活動中，積極通過市場運作方式籌措經費，拓展廉政文化建設籌資渠道。同時，堅持節約和合理使用的原則，加強對資金的監管。

（三）建立健全有效的廉政文化建設評估機制

建立廉政文化建設效果測評機制，加強對全市廉政文化建設的指導和協調。運用問卷、行風熱線、信訪舉報、網絡調查、網民言論整理等多種手段，對公職人員工作作風、生活作風及各部門履行職責情況進行調查，在客觀科學分析研究基礎上提出對策建議，并向社會發布廉政文化報告，推動廉政文化建設的公開透明，充分發揮群眾監督的積極能動性。整合各種資源，積極與科研機構、黨校、高校等單位合作，吸納專家學者參加廉政文化建設評估機制建設，增強評估的科學性，擴大評估結果運用的社會影響力。加強對廉政文化評估結果的運用，紀委對有問題傾向或者存在問題的部門和單位有針對性地發出建議書，提出明確要求，并對落實情況進行監督檢查，促使各部門和單位積極作為，糾正缺位的“不作為”，查處違紀違法的“亂作為”；對有關人員發出質詢書，調查了解有關情況，進行提醒和警告，及時糾正不當傾向和問題。

（四）建立健全科學合理的廉政文化建設獎懲機制

對于優秀的廉政文化項目和活動，有關部門要運用物質和精神等多種方式予以獎勵。加大廉政典型的宣傳力度，歌頌廉潔事跡和人物，為和諧社會建設創造積極健康的文化氛圍。以“身邊事”演好“身邊戲”，用“身邊人”影響“旁邊人”，精心選擇和制作教育題材，以領導干部為重點開展警示教育活動，切實增強領導干部拒腐防變的能力。組織人事部門應把廉政文化建設成效納入部門和干部綜合考評，與評優評先和干部任用掛鉤。各級紀檢監察部門要將廉政文化建設績效納入黨風廉政建設責任制的考核內容。科學進行責任分工和任務分解，明確各部門和單位的職責和權限。對于廉政文化建設領導不力、作風不良和腐敗嚴重的部門和單位，依法依紀進行責任追究。

（五）著力打造地方特色的廉政文化體系

南寧作為廣西壯族自治區的首府，是一個多民族聚居的城市。結合南寧市實際，探索反腐倡廉與文化建設有機結合的新途徑，拓展廉政文化領域，創新廉政文化載體，培育具有時代特征、南寧特色的廉政文化體系。在廉政文化精品的挖掘、創作和宣傳上，結合壯族、瑤族等少數民族傳統優秀文化的精神內核，力求彰顯民族特色。充分挖掘少數民族先進人物、先進事跡、民族服飾、生活習俗等素材，以此為題材，創作廉政漫畫、廉政小品、廉政歌舞、廉政詩篇等。緊密結合各少數民族文化的傳統習俗、鄉間民風和價值觀念，精心創作的廉政格言警句，制作廉政壯錦等手工藝品，努力營造積極向上的文化氛圍，增強廉政文化在各民族中的影響力和感染力。

[1]李秋芳.廉政文化建設理論與實踐研究[M]．北京：中國社會科學出版社，2011.

[2]羅任權.新時期廉政文化建設研究[M]．北京：中國社會科學出版社，2010.