三個體系下廣東省高職院校黨務公開初探

楊 飛

（廣東松山職業技術學院 廣東 韶關 512126）

截至2012年4月，據教育部公布的數據顯示：廣東省高等學校數量共120所，其中高職高專院校有80所，占到總數的2/3，如何按照要求推進黨務公開工作，增強黨務公開工作的透明度，把師生員工的智慧和力量凝聚起來，為貫徹落實科學發展觀，構建和諧校園提供堅實的組織保證和智力支持，已經成為當前高職院校黨建工作理論和實踐的新課題。

一、高職院校黨務公開現狀

2006年，中共廣東省委教育工作委員會印發了《關于在全省高校黨組織推行黨務公開工作的通知》（粵教工委〔2006〕14號）這標志著廣東省高校開始全面推行黨務公開,全省高職院校迅速響應，積極推進黨務公開的進程，已取得了明顯的成績。

（一）成立組織領導機構，確立黨務公開的目標

當前，全省絕大多數高職院校已制定了黨務公開實施辦法，成立了黨務公開工作領導小組和監督小組，負責本校黨務公開的組織領導和監督檢查。高職院校黨務公開領導小組一般由學校黨委書記任組長，副書記任副組長，成員由黨委委員及相關部門負責人組成，并設立黨務公開工作辦公室，具體負責黨務公開的日常工作。黨務公開監督小組一般由學校紀委書記兼任組長，紀委副書記任副組長，小組成員由紀委委員、工會負責人組成，負責對本校黨務公開工作進行監督。通過設立黨務公開領導和監督機構，為高職院校進一步做好黨務公開工作提供了組織保證。

通過推行黨務公開，高職院校努力建立和完善學校黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見和黨內民主監督管理制度，使黨的民主集中制得到有效執行，黨內監督和社會監督得到加強，黨內事務的透明度不斷提高，黨組織和群眾溝通渠道更加暢通，黨員群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到保障。

（二）明確黨務公開的內容

推行黨務公開,明確黨務公開的內容，各高職院校將《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和其他黨內法規要求公開的內容以及本單位黨員、群眾關注的黨內重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內秘密的都納入公開的范圍并結合本校實際工作需要進一步精細化，如廣東理工職業學院黨委把本校黨務公開內容分成思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、全局工作和中心工作、干部和人才工作及群眾工作等七方面任務，并將每個任務具體分解為若干個主要內容，根據主要內容確定公布的時限、形式、牽頭單位及監督單位等。

（三）規范和強化黨務公開的管理

各高職院校通過規范黨務公開的類型、程序、時限及形式，從而確保黨務公開的成效。

1.確定黨務公開類型。依據內容，將黨務公開類型分為法定公開、主動公開和依申請公開等三種類型。規定黨內規定要求公開的內容，要予以法定公開；各高校黨組織制定的不涉及黨和國家秘密的事項，要予以主動公開；對于黨員、群眾要求公開的事項，經黨組織研究，認為可以公開的，在一定范圍內以適當的方式公開屬于依申請公開。

2.規范公開程序和時限。黨務公開按照提出、審核、公開和反饋的程序辦理，形成一套嚴謹、剛性的規范程序，使得黨務公開程序規范，持之有據，保證成效；在公開的時間上，根據黨內法規制度的規定和公開的內容事項不同，實行定期公開和隨時公開，確保公開時間及時，公開時限合理。

3.黨務公開的形式多樣化。對于適合在一定范圍的黨組織內公開的內容，采取以黨內有關會議、文件通報等形式進行公開；需要向社會公開的內容，采用黨務公開欄、電子觸摸屏、新聞發布會、廣播、電視、報紙刊物、意見箱、公開電話或互聯網等現代化的手段進行公開。各高職院校還在實踐中積極探索其他有效的公開形式，方便廣大師生黨員、群眾了解情況，加強監督。

二、高職院校黨務公開面臨的問題

廣東高職院校自推行黨務公開以來,盡管取得了明顯的成績,但是也面臨著諸多問題,需要加以改進。

（一）高職院校黨務公開基礎薄弱

黨務公開作為黨的組織制度的一項重要原則，黨章明確規定“黨的各級組織要按規定實行黨務公開”，這為新形勢下深入推進黨務公開指明方向。然而，由于信息不對稱，高職院校黨務公開是自上而下的，在公開過程中，只注重學院黨組織愿意公開什么,忽視普通黨員和廣大群眾需要什么,因而當前各高職院校黨務公開基礎薄弱。

1.認識上的誤區阻礙黨務公開的推進

推進黨務公開，首要的環節就是要求學校黨員干部特別是領導干部增強民主意識，深刻認識推進黨務公開的重大意義。目前有些高職院校在面對黨務公開問題時認識上存在一定的誤區，認為黨務公開與政務公開大同小異，認為有政務公開就行了，黨務工作主要是黨內事情，涉及黨內機密，不便公開，也沒有必要公開等等。這些觀念和認識在一定程度上阻礙了黨務公開的推進。

2.操作形式化抑制黨務公開的進程

有些高職院校在推進黨務公開過程中認為黨務公開操作上就是走走形式而已，對黨務公開工作僅僅是擺樣子，應付了事。出現了公開一般事務多，公開實質性問題少；公開結果多，公開依據少；公開重要決策、評優評先的結果，不公開依據；還有的公開成績多，公開問題少；不及時公開、答復和處理群眾提出的問題等情況，黨務公開流于形式。實際上，還有部分院校很少向黨員通報黨務情況，甚至連黨費的繳納和使用都不向黨員公布。顯然，操作上的形式化抑制了黨務公開的進程。

（二）黨務公開相關配套制度不健全

科學的制度是黨務公開的保證，盡管各高職院校根據中共廣東省委教育工作委員會的要求，制定了本校的黨務公開實施辦法，但是相關的配套制度不健全。這包括:1.缺少責任追究制度。各高職院校只明確學校黨組織主要負責人為黨務公開工作的第一責任人，但未明確責任追究；2.缺少考核制度。沒有把黨務公開工作納入學校各級黨組織領導班子考核的重要內容，沒有將考核結果與領導班子和領導干部評優創先、提拔使用結合起來；3.監督制度未落到實處。盡管各高職院校成立了黨務公開監督檢查小組，但是沒有將監督制度落到實處，對黨務公開的內容、程序、范圍、效果等監督檢查流于形式；4.評議制度需健全。黨務公開工作應廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見和建議，使之不斷改進，形成特色鮮明、簡便易行的黨務公開成效評價體系。

（三）缺少現代信息技術的助推，黨務公開吸引力差

在現代信息技術飛速發展的今天，隨著互聯網的廣泛應用，讓更多的黨員、師生參與黨務公開，以增強黨務公開的吸引力這對黨務公開形式提出了更高的要求。然而事實上并非如此，各職院校利用網絡技術推進黨務公開的意愿卻顯得不是那么強烈，課題組對全省80所高校網絡推廣黨務公開進行了調查，全省只有11所高職院校利用網絡助推黨務公開，比例僅占13%；然而這11所高職院校黨務公開網站功能卻有較大局限性，表現在：（1）黨務公開在線利用服務功能差，這11家黨務公開網站內容多是基本信息和新聞、規章制度等方面的內容，能夠提供令人滿意的在線利用服務的功能比較弱；（2）黨務公開網站宣傳力度不夠、訪問量有限、效果不佳，宣傳力度方面有待進一步提高；（3）有的網站連接性差，往往打不開，網站和網站之間互通性不夠，有的網站由于設計的容量不夠，往往對過去重要的信息進行處理，反映在網頁上多是近期的信息，缺乏信息的連續性等。

利用校園網推廣黨務公開尚且存在著不足，那么利用學校博客、微客、論壇等師生員工喜聞樂見的形式推廣黨務公開就無從談起。缺少現代信息技術的助推，黨務公開的直接性、廣泛性、及時性和互動性差，使得黨務公開的吸引力差。

三、三個體系下高職院校黨務公開意義

三個體系下推動黨務公開，既是新時期高職院校黨務公開的必然選擇，也是高職院校黨務公開的內在要求，三個體系下黨務公開是高職院校黨務公開的工作思路、工作重點的一次重大轉變。

三個體系下黨務公開就是要努力構建黨務公開的信息資源體系、黨務信息的公開利用體系和黨務信息的安全保障體系。其中信息資源體系是基礎，公開利用是目的，安全體系是保障，三個體系是一個相互聯系、相互作用的科學體系，三位一體，缺一不可。

（一）三個體系對高職院校黨務公開具有重要的指導意義

三個體系下推進高職院校黨務公開的第一要義是發展，這既是基于目前高職院校推進黨務公開實際情況的需要，也是不斷滿足廣大師生員工日益增長的信息需求的必然結果，因此高職院校要轉變發展觀念，創新發展模式、增強發展能力、提高發展質量，在三個體系下推動黨務公開就要大力推進思路創新、內容創新和途徑創新。

（二）高職院校黨務公開是對三個體系的具體實踐

三個體系下推進黨務公開，核心是以人為本。中國共產黨是一個由8000多萬黨員組成的具有共同理想和奮斗目標的黨，黨員是黨的主體，即黨的主人，在黨的建設、黨內民主及黨的一切活動中處于自主、積極、主動的地位。這就決定了黨員既是黨的肌體的細胞，又是黨內民主的主體。因此，黨員在黨內生活中所處的主體地位，決定了黨員必須以主人翁的姿態參與黨內事務，主動行使權利，只有實行黨務公開，才能保障黨員的知情權，實現廣大黨員全面發展的目標。

保證信息安全全面協調發展是三個體系下推進黨務公開的基本要求。信息安全是全面推動黨務公開發展的保障。黨務信息資源體系、管理體系、利用體系和安全體系均要全面推進，忽視任何一個，黨務公開就無法健康順利發展。推進黨務公開的過程中，一方面要消除長期以來在人們思想觀念上形成的黨務工作神秘感，另一方面仍要進一步明確黨務公開并不意味著不遵守黨的保密紀律。

統籌兼顧是三個體下推動黨務公開的根本方法。應該主要統籌處理好三個方面的內容，一是黨務管理職能和信息保管利用兩種職能的關系，正確處理黨務公開與保守黨的秘密的關系即既要抓好黨務信息資源的開放利用，又要抓好各種秘密和涉及隱私保護；既要抓好運用網絡、計算機等信息載體做好黨務公開信息化的公開，同時要注重保護好傳統紙質載體黨務信息的安全；二是黨務公開與其他工作的關系，如與校務公開、學校教學管理等工作的關系；三是三個體系之間的關系。做好黨務信息資源體系建設，把黨務信息的征集堅持人事物相結合，逐步轉向以人為主；在收集方面堅持集中與經常相結合，逐步轉向經常為主，在公開利用手段上堅持傳統方式和現代手段相結合，逐步走向以現代手段為主，在服務對象上堅持為學院管理和黨員群眾相結合，逐步轉向以廣大黨員群眾師生員工為主，在服務方式上做好積極主動公開服務；在保密安全上堅持實體安全和信息載體安全等。

四、三個體系對高職院校黨務公開的作用

（一）實現高職院校黨務公開的思路創新，必須樹立三個體系的理念

高職院校黨務公開的思路創新，三個體系的理念是動力，同時它又將在黨務公開的實踐中接受檢驗，并不斷豐富、發展和完善自己。實踐必將證明資源體系建設是推動黨務公開的必由之路，公開利用是推動黨務公開科學發展的根本，而安全體系是推進黨務公開的基本保障。

（二）實現高職院校黨務公開的內容創新，必須樹立三個體系的理念

高職院校黨務公開的內容創新，在三個體系的指導下應該樹立大信息的理念，一方面是將黨的路線、方針、政策，重大決策、舉措及各項重大活動，以適當方式在一定范圍內向全校黨員公開或向廣大師生員工公開；另一方面各高職院校黨組織應結合自身實際，制定出具有特色、切實可行的黨務公開細則，提出本級黨組織黨務公開的內容、形式、程序、時間、范圍、責任和要求，避免黨務公開“一鍋煮”“、一刀切”的現象，使黨務公開做到指導到位、規范到位、落實到位。

（三）實現高職院校黨務公開的途徑創新，必須樹立三個體系的理念

高職院校黨務公開的途徑創新，在三個體系的指導下，必須樹立大服務的理念，一方面要優化黨務信息資源的結構，堅持以人為本，要將涉及廣大黨員和師生員工利益的熱點、敏感信息敢于公開，積極主動公開；另一方面改變當前黨務公開手段落后，載體單一的局面，利用現代化、信息化、電子化等先進的手段，創新黨務公開的傳播途徑，將黨務公開推向深入。

[1]沈亮，胡敏.高等學校的黨務公開的內容與形式[J].中山大學學報論叢：2007，（27）9.

[2]中共廣東理工職業學院委員會.中共廣東廣播電視大學委員會，中共廣東理工職業學院委員會黨務公開實施意見（粵電大黨[2007]3號）[Z].2010.

[3]張曉歌，張虹.關于黨務公開問題的若干思考.[2011-8-15].http://www.e-g ov.or g.cn/new s/news005.