科學發展 輝煌成就——新時期我國高校黨建工作回顧

黃江華

（貴陽中醫學院社科部 貴州 貴陽 550002）

黨的十一屆三中全會以來，我國高校黨建工作的發展，取得了令人矚目的成就，而理論上取得的突破與創新，更加清晰地標示出改革開放30多年來高校黨建與思想政治教育工作的發展脈絡與前進軌跡。在此，筆者從理論創新角度對新時期我國高校黨建與思想政治教育的主要成就做一總結和論述。

1989年黨的十三屆四中全會以來，我國高校黨建工作進入深入反思和全面發展階段。本階段，我國高校黨建的重點是轉變以前防守應急為主的工作方式和階段性教育與管理目標模式，以積極探索適合大學生思想政治教育特別是與21世紀高校人才培養目標相契合的思想政治教育模式和途徑為中心內容，初步確立并逐步完善了高校內部“黨委領導下的校長負責制”領導體制。新時期我國高校黨建工作的主要成就體現在以下幾個方面：

第一，適應鄧小平理論、“三個代表”重要思想“三進”、全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的新任務新要求，整體規劃大學德育體系，努力探索適應進一步擴大對外開放和深化高等學校辦學體制新情況下大學生思想政治教育的新思路。1993年，中共中央、國務院轉發的《中國教育改革和發展綱要》，明確了學校德育工作的根本任務，強調要以鄧小平理論為指導，進一步加強和改進學校德育工作，把德育工作提高到一個新水平。1994年，中共中央國務院召開了改革開放第二次全國教育工作會議，會后印發的《愛國主義教育實施綱要》和《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》（下稱《意見》），深刻總結了學校德育工作的經驗教訓，明確了學校德育工作的形勢與任務，提出了改進學校德育的內容、途徑、方法，完善學校德育的管理體制，加強黨對學校德育工作的領導等基本要求使各級各類學校的德育工作有了更加明確的綱領。為貫徹落實《意見》精神，1995年國家教育委員會印發的《中國普通高校德育大綱（試行）》全面規劃了有中國特色社會主義高等學校德育體制，體現了把高等學校德育作為一項社會系統工程來建設的思想。

1996年中央宣傳部、教育部印發的《關于普通高等學校“兩課”課程設置的規定及其實施工作的意見》強調，要加大“兩課”教育教學改革力度，積極推動鄧小平理論“三進”工作。1999年中共中央發出《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，開始把素質教育納入德育工作的視野，強調必須把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動的各個環節中。2000年，中央召開思想政治工作會議，江澤民在講話中對新形勢下思想政治工作做了全面部署，為今后一個時期做好思想政治工作指明了前進方向；2004年下發的《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出：“我國正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期……學校思想政治教育要全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。”各地各高校在進一步加強和改進大學生思想政治教育思想的指導下，全方位規劃大學生德育體系，系統落實大學生思想政治教育目標，全面規劃了高校大學生思想政治教育的基本思路。

第二，認真貫徹面向21世紀的馬克思主義理論研究和建設工程，高校馬克思主義理論課呈現嶄新面貌。我國高校馬克思主義理論課的教學內容和課程體系的基本框架，形成于上世紀50年代全面學習蘇聯的時期。改革開放以來，先后經歷了恢復建設時期的“82方案”、曲折發展時期的“87方案”、全面加強時期的“98方案”三次重大調整。盡管每一次改革和調整都有所深化和改進，但原有模式的束縛和影響依然存在。黨的十五屆六中全會以來，尤其是黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，從戰略和全局的高度，對加強和改進大學生思想政治教育尤其是對高校思想政治課程體系的第四次調整和改革做出了新的部署，這就是21世紀以來的“05方案”。在“05方案”中，高校思想政治理論課程設置規定，主要有四門課，課程的編寫以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，四門課之間在內容上既相互區別、又各有側重，共同承擔著對大學生進行思想政治教育的重要職責。在內容上相互銜接、又彼此區別，尤其在理論深度和呈現方式上有所不同，既體現出大中小學德育總體目標和學生成長成才的統一規律，也體現出不同學齡階段的德育內容和要求，形成了學生的思想品德和行為規范目標的螺旋式上升、合理遞進層次。

第三，不斷優化大學生思想政治教育的渠道和途徑，構建了較為完整的大學生思想政治教育綜合育人網絡體系。

20世紀90年代以來，高校重視課堂教學在思想政治教育中的主導作用，除了進一步加強馬克思主義理論與思想品德課建設外，還相繼開設了一系列頗具特色的人文素質課程、科學技術課程。與此同時，校園文化、大學生社會實踐、心理咨詢與輔導、網絡教育、大學生素質拓展、職業生涯規劃、高校領導干部進修班、“形勢與政策”課骨干教師培訓班、“大學生志愿服務西部計劃”、大中專學生暑假“三下鄉”、社會實踐等一批新的思想政治教育形式應運而生，這對高校黨建和思想政治教育的理論創新發揮著愈來愈重要的作用。特別是進入21世紀以來，思想政治教育網絡在探索中取得重大進展，一大批以“中國大學生在線”為代表的思想政治教育網站應運而生。各高校加強了對校園網的建設和管理，開展了豐富生動的網上思想教育活動。心理健康教育被納入學校德育工作體系，高校普遍建立了心理健康教育、心理輔導或心理咨詢的專門機構。大學生思想政治教育正在向縱橫方面、宏觀微觀領域不斷拓展的過程中，構建起多渠道、多層次、全方位實施思想政治教育的綜合育人體系。

第四，拓展了思想政治教育隊伍建設的視野，建立了一支高素質的大學生思想政治教育隊伍。在加強學校黨政干部和共青團干部、輔導員和班主任這支大學生思想政治教育隊伍建設的基礎上，進一步把思想政治理論課和哲學社會科學課教師納入大學生思想政治教育工作隊伍主體之中。1999年至今，教育部、國務院學位委員會開展高等學校“兩課”教師在職攻讀碩士學位工作，培養了一大批高校思想政治理論課學術骨干和學術帶頭人，已初步建成一支以專為主、專兼結合、優勢互補、結構合理、素質較高、動態平衡的較為穩定的大學生思想政治教育工作隊伍。進入新世紀以來，為了貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》精神，教育部2006年5月20日頒布《普通高校輔導員隊伍建設規定》，把高校輔導員隊伍專業化、職業化問題提到了重要位置，對輔導員的性質、特點和身份做了新的定位，確保了大學生思想政治教育的順利開展和有效進行。

最后，從反對和平演變、培養社會主義事業的建設者和接班人的戰略高度出發總結高校黨建工作的基本經驗教訓，基本確立并不斷完善了高校內部“黨委領導下的校長負責制”。在總結和反思1989年春夏之交發生的政治風波后，中共中央、國務院在轉發國家教委《關于高等學校工作的幾個問題的通知》中首次提出在高校內部確立“黨委領導下的校長負責制”的領導體制。黨的十三屆四中全會以后，《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》再次重申了高校實行“黨委領導下的校長負責制”的意義和要求。1998年九屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國高等教育法》，對高校內部領導體制予以國家立法，并于1999年1月1日起正式實施，從而將高等學校實行“黨委領導下的校長負責制”以法律的形式規定下來。這一階段的實踐表明，高校黨的建設在對學生進行系統教育中具有舉足輕重的領導和指導地位，我國高校內部已經基本確立了符合國情的領導體制，這一領導體制已經和將會在實踐過程中得到進一步完善和發展。

我國高校黨建工作在理論創新上取得了上述五個方面的成就，積累了十分寶貴的經驗。總結這些成就與經驗，可為進一步加強和改進高校黨建和思想政治教育工作提供有益的啟示。在黨的領導下，我國高校黨建工作一定會取得更加輝煌的成就。

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