淺談國土資源系統廉政風險防控形勢與對策

孟繁偉 曹志軍

（泰來縣國土資源局 黑龍江 泰來 162400）

國土資源領域以土地市場、 礦業權市場和土地整治工程為重點，以開展國土資源領域腐敗問題專項治理行動為抓手，把廉政風險預警防控有機融入國土資源管理業務工作中，深化管理體制改革,健全監管制度，加強權力運行監督,努力實現廉政風險教育、排查、防范、預警的全覆蓋，有效遏制國土資源領域腐敗現象易發多發勢頭。

1 進一步認清形勢，切實增強廉政風險防控機制建設的責任感和緊迫感

第一，從外部環境看，國土資源領域的反腐倡廉工作具有長期性、復雜性。土地和礦產資源具有稀缺性和不可再生性。近年來，伴隨國家工業化、城鎮化、市場化進程發展，資源供需矛盾日益突出，資源競爭日趨激烈。各種利益主體競相進入國土資源領域，各種矛盾相互交織，形成了國土資源領域錯綜復雜的社會環境，尤其是資源配置問題越來越敏感。因此，必須對新形勢下國土資源領域反腐倡廉工作的復雜性、嚴峻性和緊迫性，有清醒的認識和準確的判斷，切實增強政治敏感性和堅定性。

第二，從部門職能看，國土資源管理工作風險高、責任大。 作為國土資源的管理部門，承擔著保障發展、保護資源的“雙重”使命，一方面要嚴格貫徹落實國家的資源保護政策，確保國家宏觀調控政策的有效性；另一方面，又要為地方發展服務，千方百計地保障地方日益增長的用地用礦需求。因此，堅持搞好對上對下的負責，是我們國土部門的神圣職責。同時，這種“兩難”的境地，又使國土部門承擔著巨大的社會壓力和政治責任。正如有的同志所說的，“國土資源部門是在矛盾中開展工作，在夾縫中履行職責，在搏弈中求得生存”，時刻經受著來自各方面的壓力和考驗。因此，不僅要潔身自好，管好自己，還要明辨事非，排除來自各方面的干擾，頂住各種利益誘惑，做到堅持原則，依法行政。

第三，從管理工作自身看，加強黨風廉政建設的要求急、任務重。客觀地說，當前國土資源管理的一些法規制度改革相對滯后，市場配置機制還不夠健全，監督管理制度還不夠完善，對一些環節的權力運行還缺乏有效制約，致使涉地涉礦腐敗案件時有發生。 有些案件的發生絕不是偶然的，表明在管理制度上，還存在著缺陷和漏洞；在廉政建設上， 還存在一些隱患。 有的領導干部思想認識上還有相當的差距，“一崗雙責”履行不到位，對廉政建設工作重視不夠，抓的也不實；有些崗位權力運行不規范，缺乏有效制衡，給以權謀私、權力尋租提供了可乘之機；有的單位制度落實不到位，監督機制不健全；有的慢作為、不作為，不求有功、但求無過的消極現象也有所抬頭。所有這些都為少數人蛻變墮落提供了土壤，必須引起高度重視，認真加以解決。

2 與監控權力運行相結合，扎實開展廉政風險防控機制建設

依據《國土資源系統監控權力運行防范廉政風險實施方案》，確定擬利用兩年時間，按照全面開展、突出重點、務求實效的總體要求，緊緊圍繞用地用礦審批、行政執法、干部任用、財務管理、工程項目管理等重點崗位和關鍵環節，以規范和制約權力運行為核心，形成比較完善的決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，建立能夠提前發現、有效預防、及時化解廉政風險的長效工作機制，努力打造“陽光國土”、“廉潔國土”、“和諧國土”新形象。 并采取自上而下查找和自下而上逐級審核的方式，重點圍繞土地使用權和礦業權審核審批、出讓、土地整治、征地補償、資金安排、干部選拔任用等崗位，根據每個崗位的不同特點，認真排查了在思想道德、崗位職責、制度機制、廉而不勤等四個方面，存在或可能存在的廉政風險內容及其表現形式。

3 狠抓工作落實，確保廉政風險防控機制建設取得實效

一要，抓重點抓關鍵。 結合“兩整治一改革”工作，對廉政風險排查、防控體系建設和自查自糾工作展開一次“回頭看”，緊密結合實際，對國土資源管理核心業務、關鍵崗位、重點環節存在的漏洞進行梳理。在此基礎上，著力解決一些“作風不端正、行為不廉潔、辦事不主動”等突出問題，進一步改革創新管理制度和工作規范，切實形成權力運行監控的完整鏈條，做到權力運行到哪里，跟蹤監督就到哪里，行為規范就到哪里。圍繞重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”議事決策開展排查，著力解決管理人、財、物和行政許可、行政執法、行政處罰等重要環節風險。堅決改變“事后發現、被動處理”的做法，采取“關口前移、事先防范、超前監督”等切實可行的措施，預防和監控一些人出現問題。

二要，強化制度執行。 制度的生命力在于執行，再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。要加強對制度落實情況的督促檢查，嚴厲查處有法不依、有章不循的行為，切實做到令行禁止、違者必究，使制度成為黨員干部必須遵守的行為準則。 要嚴格行權標準，嚴密業務程序，嚴肅工作紀律，有效約束和杜絕權力運行體外循環、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準化程度過低、行政效率低下等問題的發生。

三要，嚴格監督約束。要進一步規范權力運行。國土部門行使著行政許可和行政審批的權力。因此，對權力運行中涉及的各個環節，制定具體可操作的規范， 在行政審批行為中有效約束自由裁量權十分必要。該集體研究的必須經過集體決定，該公開的要公開，該公示的必須公示。 有了明確具體的程序性規定，權力運行才能規范，才不易越軌。要進一步深化政務公開。 全面推行網上辦公、網上審批、網上監管，完善網上審批管理，規范行政審批行為，使各項審批權都置于有效、公開的監管之下，堵塞公權部門化、個人化的漏洞。

四要，完善責任機制。加強廉政風險防控機制建設，關鍵在于落實責任。要進一步加強組織領導，完善黨組書記負總責，分管領導分工負責，紀檢監察部門協調督查的組織領導體系，切實把廉政風險定到崗、防控措施建到崗、責任落實到人。要做到目標、責任、效果三統一，年終搞好評估。 要把廉政風險防控工作與“兩整治一改革”專項治理、懲防體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，分級建立考核標準。要進一步加強行風政風建設，采取切實有效的措施，廣泛深入地服務基層、服務群眾，以扎實的工作作風和務實的工作態度取信于民，贏得社會各界和廣大群眾的理解和支持，要在以往“行風評議”成效較好的基礎上，力爭取得更好的成績。