從2011年版《中國安全戰略報告》看日本對華心態

■ 解放軍外國語學院歐亞語系 孫成崗 費建華

今年2月10日，日本防衛研究所對外公布了《中國安全戰略報告2011》（NIDS China Security Report 2011）（以下簡稱“報告”），這是該所繼2011年4月發表首份報告以來的第二份年度報告，報告的主題是中國的海洋問題。透析這份報告，可以看出日本在一些戰略問題上對我國的心態和立場。

一、報告發表的背景

防衛研究所是日本防衛省最重要的智囊機構，負責對日本面臨的國際戰略形勢和地區安全問題進行研究，并參與制定日本的防務政策、國防與軍隊發展規劃等。它發布的《中國安全戰略報告》是從中長期的角度來分析中國安全戰略和軍事發展趨勢的年度報告，也是目前防衛研究所唯一一份針對特定國家的安全報告。據防衛研究所專家稱，發布該報告主要有兩個目的：一是向國內外發布防衛研究所對中國軍事實力和安全政策的看法；二是讓中國了解日本對中國軍事動向的關注點，促進兩國加強軍事對話與交流。

從時機來看，報告的發布正值東亞多事之秋。美國自高調宣布重返亞太以來，積極介入亞太事務，拉攏盟友和部分國家圍堵中國。一些國家也乘美國重返亞太之機，在海洋領土問題上與中國叫板，不斷制造海上摩擦，并企圖使雙邊問題國際化。日本自2010年9月釣魚島“撞船事件”以來，對我國在東海的一舉一動高度敏感，密切跟蹤我國正常的海上執法與海上科考活動，對我國的正常巡航、科考、訓練進行蓄意阻撓和破壞，并在釣魚島問題上小動作、小陰謀不斷。由此看來，報告對第一版所提及的中國海上動向進一步放大，聚焦于中國海洋戰略等問題也就不難理解了。

從論調來看，這份自稱“非官方”報告的官方色彩十分濃厚。盡管報告在序言中刻意強調“本報告以研究者的立場編撰，并不代表日本政府或防衛省的見解”，但事實上卻并不盡然。首先，報告的主要撰稿人均來自防衛研究所地區研究部東北亞研究室，他們作為中國軍事問題專家，自2000年以來，曾多次參與撰寫具有官方色彩的《東亞戰略概觀》，而防衛研究所在職研究官的身份及其所從事的研究方向，也決定了他們不可能只代表個人觀點而出臺一份針對特定國家的安全報告。其次，貫穿全文的論調幾乎與《2011年度以后的防衛計劃大綱》和《防衛白皮書》如出一轍，都是對中國軍事力量的發展和中國的崛起表示極大擔憂。2011年版《防衛白皮書》強調“日本尤其擔憂中國海軍，有必要對中國海軍艦艇的動向以及活動據點的設施狀況繼續保持關注”。該白皮書還首次把中國與東南亞部分國家在海洋權益上的爭議進行了單列，稱“中國在東海、南海等海域的活動范圍正在不斷擴大、日趨活躍”，“今后中國海洋活動范圍的擴大以及頻繁的活動將成為常態”。上述內容在報告中均有所體現，可以認為，報告基本反映了日本官方對中國海洋戰略的研判。

二、報告的主要內容

報告除前言和結束語外，共有4章12個小節。主要側重于中國海洋問題，內容涉及中國海洋戰略走向、中國在南海問題上的策略和活動、中國海軍在亞丁灣和索馬里海域的護航行動，以及解放軍在外交領域的動向等。

（一）關注中國海洋戰略走向。報告稱中國雖然至今未提出綜合性的海洋戰略，但這并不意味著中國沒有發展海洋事業的政策方針。報告認為，對中國而言，“海洋的重要性正在增加”，面對海洋主權和權益爭端，中國正面臨抉擇，即：是以日益強大的國力為背景采取非妥協性手段和思路來獲取利益，還是繼續走和平發展道路為國際體系的穩定與和平貢獻力量？報告指出，中國“正從經濟發展戰略和軍事戰略兩方面來加強對海洋的關切”。在經濟方面，基于確保海洋資源的獲取對中國經濟可持續發展極為重要這一觀點，中國在提高資源使用效率、促進資源勘探的同時，正積極致力于維護海上權益。在軍事方面，解放軍致力于增強軍事實力與中國政府重視維護海洋主權與權益的態度密切相關，今后“中國海軍將發揮更大的作用”，以確保海上領土完整、確保海洋資源和海上航線安全?！爸袊呀涳@示出以非妥協性的思路和手段去維護本國的海上主權和權益的姿態”，“使周邊國家和國際社會的警戒心理增強”，也“給日本的安全帶來直接與間接的影響”。

（二）關注中國海上力量建設。報告質疑中國通過協商解決海洋權益爭端的誠意，指責中國海上執法力量在南海的維權行動和海軍正常的軍事訓練。為此，報告對中國海上執法力量的發展給予了特別關注，詳細介紹了海監、漁政、海巡、海警等中國各種執法隊伍的現狀及其存在的問題。對于海軍，報告重點關注兩點：一是海軍的遠洋護航行動和演習訓練情況。認為中國海軍在亞丁灣和索馬里海域的護航活動有助于提高中國海軍的軍事能力和遠洋行動能力，但同時也指出在建設遠洋海軍的過程中，中國正面臨諸多難題，擔心中國將來有可能尋求在海外建立軍事基地，以及建造新型補給艦以解決海上補給能力不足的問題。二是關注中國海軍發展的走向。認為目前“中國海軍并不僅僅是在構建限于臺海有事時對美軍的拒止能力，而且開始著眼于建立堪與美國海上軍事優勢相抗衡的海軍力量”，中國海軍戰略和作戰范圍“已經超越了第一島鏈而逐漸朝第二島鏈延伸，并且正在謀求加強遠海機動作戰能力”。報告擔心中國對日益增強的以海軍實力為核心的軍事力量的運用方式，敦促“中國有必要向周邊國家和國際社會說明提高近海作戰能力的意圖和目標”。

（三）關注中國南海政策。日本一直緊盯著中國在南海的活動。報告用較大篇幅談及中國在南海的政策，妄稱中國在南海采取“強硬行動”，引發了與南海各國的摩擦。歷數了中國海上執法力量和海軍在南海與東南亞有關國家以及美國引起的沖突和摩擦，指出中國海軍和海上執法力量在南海活動的中長期目標是維護南海海洋經濟權益，保障中國在南海的海上交通安全，提高對美國軍事力量的拒止能力。報告對中國在南海采取“強硬行動”的示范效應表示憂慮，擔心中國將來在與日本有主權爭端的東海會顯示出同樣的強硬立場。報告斷言，解放軍強勢進入周邊海域將與美國的海上利益產生沖突，認為“中國以強大軍事力量為后盾的姿態將給自己所處的海洋安全環境帶來消極影響”。

（四）關注中國軍事外交。報告對解放軍在外交領域的動向給予了較大關注，認為解放軍在圍繞領土主權和海洋權益問題上的表態不斷增多，中國軍方對外表達有關“核心利益”的意見值得警惕。報告稱，軍事外交不僅是中國對外政策的延伸，也是中國國防政策的一部分，是為國防建設服務的。報告認為，中國軍事外交的特征是：一方面為展示解放軍協調合作的態度而積極參加多邊合作，通過積極參加聯合國維和、人道主義援助、國際緊急援助等非傳統安全領域的活動來“展示國際合作的態度，消除國際社會對中國軍力增強的擔憂”。另一方面在涉及領土主權和海洋權益時，表現出拒絕在多邊機制中解決爭端的姿態。認為中國之所以拒絕在多邊機制中討論南海問題，主要意圖是阻止美國介入南海爭端。

三、報告的特點

（一）反映了日本對中國崛起的戒備與焦慮。總體來看，報告集中體現了日本對中國崛起的糾結心態，既反映了日本因心理不適而產生的戒備，也反映了日本對此欲阻不能的焦慮。日本渲染“中國威脅論”由來已久，此次在報告中又拋出了“中國海上威脅論”。日本認為中國發展海軍力量會打破美日主導的西太平洋海域的既有秩序，對美國和日本的海洋戰略利益構成挑戰。因此，日本不遺余力地利用中國在東海、南海等問題上與周邊國家的爭端，渲染中國對美日以及南海各國構成威脅。報告對中國正當的海上維權行動和正常的海軍軍力發展進行無端指責，其目的主要有二：一是企圖通過擾亂中國周邊安全環境等手段來遲滯或阻礙中國的發展。相對于中國經濟的高速增長，日本經濟持續低迷，不僅其原有的優越感蕩然無存，更擔心中國的快速發展會矮化甚至威脅日本。二是企圖通過渲染“中國威脅論”，為爭取更多的防衛費開支和進一步發展防衛力量尋找借口。近年來，日本防衛費開支總體逐年遞減，渲染“中國威脅論”無疑是防衛省在國會上爭取更多經費預算的最好借口。報告在對中日釣魚島爭端保持高度警覺的同時，花費大量筆墨對南海問題進行闡述，對中國的所謂“強硬立場”提出批評。

報告之所以如此關注南海局勢，是因為日本認為南海問題與東海問題密切相關，南海問題的解決會給東海問題的解決帶來示范效應，擔心中國在南海問題上的“強硬立場”會給日本在東海攫取利益帶來嚴峻挑戰。顯然，日本異乎尋常地關注中國在南海的維權行動，并不是希望南海爭端以任何現有可能的方式得到解決，更多的是企圖借此問題盡可能地長期拖住中國，使中國無暇顧及東海，以便其繼續對釣魚島進行實際控制，并為其在東海劃界問題上謀求最大利益增添可長期利用的談判籌碼。

（二）反映了日本對能源短缺的恐慌，擔心中國動了日本的能源“奶酪”。日本國土面積狹小，資源匱乏，資源的海外依存度極高。石油幾乎完全依賴進口，而日本的主要進口來源地中東地區的局勢近年來持續緊張，對日本的能源安全造成不利影響。“3·11”東日本大地震和海嘯及次生災害給日本的核電帶來致命打擊，目前，日本全國的核電站已全面停運，將有可能進入“零核電”時期。盡管日本采取了各種節能措施，但能源缺口依舊很大。因此，日本對中國的能源動向極為敏感，視中國為其能源上的競爭對手，唯恐中國動了日本的能源“奶酪”。報告不無憂慮地指出，隨著經濟的發展，中國對能源的需求正日益增大，未來將會加大與包括日本在內的周邊國家爭奪東海和南海海洋資源的力度。

日本之所以對中國的能源動向如此關注，一是出于“零和博弈”的心態，認為中國在能源上有所收獲就意味著對日本產生威脅，甚至會給日本帶來損失。這從日本高官的發言中可見一斑。日本內閣官房長官藤村修在2012年2月1日和2月10日連續兩次對中國開發東海“天外天”油氣田表達不滿。二是出于對海上通道安全的擔憂，一相情愿地認為，中國在南海的“頻繁活動”會對日本的航行自由和海上通道的安全構成威脅。

（三）反映了日本有意“拉美制華”的立場。加強日美同盟關系、防范中國崛起，對日美兩國而言均有利可圖。美國希望日本制造雜音來牽制中國，日本也想借“中國威脅論”來強化同盟關系，增強對抗中國的力量。報告雖然研究中國問題，但卻不時拿中美關系說事，稱中國在未來對于美國的施壓將更加敏感，反應會更加強烈，不無擔憂地指出中國有意提高機動作戰能力，旨在構建能與美國的軍事優勢相抗衡的海軍力量。報告還指出南海是中國較易行使軍事影響力的海域，而在東海中國將有可能與美軍直面相對，這將使中國在東海方面的軍事作為受到極大牽制，因此，維護和加強日美同盟關系無疑意義重大。

報告的出臺在很大程度上有迎合美國重返亞太戰略的深層考慮。自美國高調宣布重返亞太后，正欲尋求機會加強日美同盟關系的野田內閣將此作為戰略機遇，利用頭號盟國的身份積極為美國的亞太戰略搖旗吶喊。野田佳彥強調“日美同盟是日本安全與外交的基石和最大財產”，堅持以穩固的日美同盟為基礎，推進與亞洲鄰國的關系。在外交上繼續奉行“拉美抗華”的基本方針。2012年4月29日至5月2日，野田佳彥訪問美國，兩國時隔6年發表了題為《面向未來的共同愿景》的聯合聲明。聲明中雖然沒有提及“中國”，但聯合聲明在安全問題上的內容幾乎都是針對中國量身定制的。為確保日美包括海上安全在內的諸領域的安全，兩國將進一步深化同盟關系，強化防務合作，日本將進一步提升“動態防衛力量”，美國將通過重組亞太軍事部署，實現“在地理上更加分散、運用上更加抗打擊的兵力態勢”。日美此次達成的成果，在某種程度上也是對報告觀點的一種印證。報告較第一版提前兩個月出臺的用意可能也正在于此。