在新的起點上推動民兵工作創(chuàng)新發(fā)展

■ 西藏軍區(qū)副司令員 王桂生 少將

新時期新階段，地方黨委政府和軍事機關(guān)堅持黨管武裝，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委的方針、政策、指示、要求，以使命任務(wù)為牽引、以改革創(chuàng)新為抓手、以質(zhì)量建設(shè)為目標(biāo)，突出提高能力，民兵工作取得了長足進步，民兵為維護國家安全和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。“十二五”期間，要認(rèn)真貫徹落實全國民兵工作會議精神，在新的起點上推動民兵工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）面向形勢任務(wù)，調(diào)整力量結(jié)構(gòu)。著眼應(yīng)對多種安全威脅深化調(diào)整改革，構(gòu)建富有時代特征和區(qū)域特色的新型民兵力量體系。突出應(yīng)急隊伍建設(shè)。圍繞當(dāng)?shù)厣鐣踩蝿荩凑铡皦蛴谩⒐苡谩嵱谩钡脑瓌t，采取屬地編組方式為主的辦法，有針對性地組建應(yīng)急隊伍。通常，邊境市縣重點組建邊防執(zhí)勤分隊，鐵路、公路沿線重點組建護路分隊，敵情社情復(fù)雜地區(qū)重點組建反恐維穩(wěn)分隊，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點組建治安聯(lián)防分隊，中心城市重點組建消防滅火、供水搶修、供電搶修等專業(yè)救援分隊，主要目標(biāo)區(qū)域重點組建目標(biāo)守衛(wèi)分隊。同時，要規(guī)范兵員選編工作，主要選編長期在位、便于集中、專業(yè)對口、素質(zhì)過硬的人員；完善動員方（預(yù)）案，確保遇有緊急情況能快速集結(jié)出動，迅即完成任務(wù)。加強支援作戰(zhàn)隊伍建設(shè)。遵循“行業(yè)編組、對口編組、人裝結(jié)合”和“當(dāng)建必建、能建即建、各盡其能”的原則，適度壓縮作戰(zhàn)類民兵數(shù)量規(guī)模，加大專業(yè)技術(shù)保障類民兵編組比例，全面提高民兵支援保障作戰(zhàn)能力。如依托當(dāng)?shù)匾苿印㈦娦诺裙揪幗ㄍㄐ拧⒕W(wǎng)絡(luò)分隊，提高應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)安全能力；依托地方汽車修理等單位編建民兵裝備維修分隊，提高裝備保障能力；依托地方運輸公司編建運輸分隊，提高快速機動能力；依托路橋建筑公司編建工兵分隊，提高工程保障能力。統(tǒng)籌儲備隊伍建設(shè)。按照落實“儲備人員、儲備裝備、儲備能力”的要求，在完成應(yīng)急、支援作戰(zhàn)隊伍編組后，將其余民兵任務(wù)員額全部編入儲備隊伍。要根據(jù)當(dāng)?shù)乇鴨T潛力情況科學(xué)劃分儲備隊伍組建區(qū)域，把國有大型廠礦和符合編組條件的非公有制企業(yè)作為組建儲備隊伍的重點單位，合理確定儲備隊伍專業(yè)構(gòu)成比例、建制規(guī)模，切實做到統(tǒng)一規(guī)劃、整體籌建、一兵一職、配齊骨干、管控到位，確保遇有情況能按冊收攏使用。

（二）扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牽引全局發(fā)展。新形勢下民兵工作應(yīng)圍繞“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”的新型職能任務(wù)，在推進政治工作、軍事訓(xùn)練、裝備保障、機制建設(shè)上使長勁求實效，以這四項工作的突破牽引全局發(fā)展。深化政治工作。結(jié)合整組、訓(xùn)練、完成重大任務(wù)等時機，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代傳媒手段，發(fā)揮“青年民兵之家”的教育主陣地作用，大力宣傳黨的路線方針政策，打牢民兵高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命的思想基礎(chǔ)，確保“槍桿子”始終掌握在可靠的人手中。根據(jù)民兵擔(dān)負(fù)的任務(wù)差異，因地制宜、因情施教，創(chuàng)造性地抓好民兵政治教育工作，邊防一線地區(qū)重點抓好反侵略反滲透教育，民（社）情復(fù)雜地區(qū)重點抓好反分裂教育，主要作戰(zhàn)方向重點抓好形勢戰(zhàn)備教育，不斷強化民兵履行職能使命的意識。運用典型指導(dǎo)和推動工作，廣泛開展“爭創(chuàng)民兵工作先進單位、爭當(dāng)民兵工作先進個人”活動，及時表彰宣揚民兵建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進典型，營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的良好氛圍。強化軍事訓(xùn)練。規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容：專武干部、民兵干部主要圍繞軍事理論、軍事技能、本職業(yè)務(wù)、組織指揮等內(nèi)容開展訓(xùn)練，應(yīng)急隊伍主要圍繞反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、巡邏警戒、搶險救災(zāi)、治安聯(lián)防等內(nèi)容開展訓(xùn)練，支援作戰(zhàn)隊伍主要圍繞保交護路、要地防空、情報偵察、裝備搶修、前運后送、醫(yī)療救護等內(nèi)容開展訓(xùn)練，儲備隊伍主要圍繞基礎(chǔ)課目、專業(yè)技能等內(nèi)容開展訓(xùn)練，努力提升軍事訓(xùn)練層次。轉(zhuǎn)變訓(xùn)練方式：依托軍地人才、設(shè)施和信息資源，走開以勤代訓(xùn)、以用助訓(xùn)、以演檢訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)等訓(xùn)練路子；推動民兵軍事訓(xùn)練由各縣（市區(qū)）分散組織訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)樵诘兀ㄊ校┯?xùn)練基地集中輪訓(xùn)，由人武部自主確定訓(xùn)練對象轉(zhuǎn)變?yōu)槭≤妳^(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）成建制賦予訓(xùn)練任務(wù)和成建制組織考核，切實提高軍事訓(xùn)練質(zhì)量效益。健全考評機制：將民兵軍事訓(xùn)練納入單位全面建設(shè)考評范圍，細化量化訓(xùn)練質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索建立切實可行的民兵軍事訓(xùn)練等級評定辦法，突出情報信息獲取、行動編組、聯(lián)合指揮等考評重點，確保訓(xùn)練時間、人員、內(nèi)容、質(zhì)量“四落實”。加強裝備保障。優(yōu)化配置現(xiàn)有裝備：強化系統(tǒng)內(nèi)部裝備整合，按照“保障重點、兼顧一般”的原則，及時調(diào)整現(xiàn)有裝備配置，優(yōu)先保障主要方向、重點地區(qū)、重點隊伍配裝，切實解決“有編無裝”、“有裝無編”的問題。加強通用裝備儲備：緊貼當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，根據(jù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要求及其相應(yīng)方案預(yù)案，結(jié)合民兵組織整頓抓好通用裝備潛力普查、登記、統(tǒng)計，采取“定品種數(shù)量、定征用單位、定交接方式、定拉動演練”的辦法落實人裝合編，提高快速動員保障能力。堅持軍地聯(lián)合保障：圍繞“軍事部門編隊伍、地方政府配裝備”的思路，加大軍地協(xié)調(diào)力度，加強維穩(wěn)處突、搶險救災(zāi)等裝備物資軍地聯(lián)供聯(lián)保力度，走出一條投入較少、效益較高的軍民聯(lián)合式裝備保障路子。健全工作機制。一是健全科學(xué)管理機制。積極探索人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的民兵管理路子。建立民兵管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，逐級明確職責(zé)分工，量化任務(wù)指標(biāo)，細化管理要求；建立民兵工作評價體系，完善軍地情況互通、重大建設(shè)項目聯(lián)合檢查、工作落實定期考評等制度，提高民兵管理科學(xué)化水平。二是健全權(quán)益保障機制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會參與、分級落實的民兵權(quán)益保障機制。日常參加戰(zhàn)備執(zhí)勤、軍事訓(xùn)練和相關(guān)活動，由組織單位協(xié)調(diào)落實工資獎金、福利待遇和誤工補貼、生活補助；急時參加反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動，各級政府要及時落實生活、物資保障和相關(guān)補貼；參戰(zhàn)支前和參加軍事訓(xùn)練及遂行戰(zhàn)備執(zhí)勤、反恐維穩(wěn)、搶險救災(zāi)等任務(wù)造成傷亡的，依據(jù)國家和軍隊有關(guān)規(guī)定進行撫恤，切實解決民兵的后顧之憂，不斷增強民兵工作的生機與活力。三是健全經(jīng)費增長機制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步加大經(jīng)費投入力度，建立民兵工作經(jīng)費自然增長機制，推動民兵工作經(jīng)費保障制度化規(guī)范化科學(xué)化。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實。在新的起點上推動民兵工作創(chuàng)新發(fā)展，是一項長期而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是軍地雙方的共同責(zé)任。軍地各級要切實把民兵工作擺到重要位置，以更加堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動民兵工作質(zhì)量整體躍升。加強黨管武裝。落實各項制度：各級黨委政府和軍事機關(guān)要進一步強化黨管武裝意識，認(rèn)真抓好雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、地方黨委議軍、第一書記武裝工作述職等制度的落實，切實履行好管政治方向、管思想建設(shè)、管組織指揮、管解決重大問題等職責(zé)，確保民兵永遠置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，牢牢把握民兵轉(zhuǎn)型發(fā)展的正確政治方向。加強國防教育：將國防教育內(nèi)容納入地方各級黨委中心組理論學(xué)習(xí)計劃，納入大中專院校教學(xué)體系，納入國家公務(wù)員考核內(nèi)容，納入民兵教育訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)之中，豐富教育內(nèi)容、拓寬教育渠道、改進教育手段，增強廣大干部依法履行國防職責(zé)、人民群眾依法履行國防義務(wù)的自覺性，營造全社會關(guān)心支持民兵工作的良好氛圍。健全政策法規(guī)：軍事機關(guān)針對民兵工作中存在的突出問題，與各級人大、政府等相關(guān)部門密切協(xié)作，研究出臺與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與《國防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》相配套的地方法規(guī)和行政規(guī)章，為民兵工作提供制度保障，實現(xiàn)民兵工作由依靠行政手段調(diào)控為主向依靠法律手段調(diào)控為主轉(zhuǎn)變。建強兩級人武部。按照“依法從嚴(yán)治軍、注重打牢基礎(chǔ)、軟件硬件并重、推進全面建設(shè)”的要求，打造堅強有力的民兵工作“一線指揮部”。切實加強人武干部隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化年齡、專業(yè)和能力結(jié)構(gòu)，尤其要加強人武部主官和新進人武系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度，切實解決部分人武干部不懂、不會、不學(xué)等問題，培養(yǎng)一批民兵工作的“明白人”和“帶頭人”。按照黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)規(guī)定規(guī)范專武干部選拔任免程序，配齊配強專武干部，落實專武部長進入同級黨（工）委要求，加大基層武裝部基礎(chǔ)建設(shè)投入，強化專武干部學(xué)習(xí)實踐鍛煉，提高他們抓民兵工作末端落實的能力。強化用兵規(guī)范。堅持依法用兵、慎重用兵、科學(xué)用兵，加強集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，確保行動有據(jù)、規(guī)模適度、用之合理。一是嚴(yán)格用兵范圍。隨著改革開放不斷深入，因利益調(diào)整引發(fā)的各種社會矛盾增多，一些地區(qū)群體性事件時有發(fā)生，在處理此類事件時，一定要正確區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，準(zhǔn)確把握民兵的職能定位，既要高度負(fù)責(zé)、積極主動地完成各項任務(wù)，又要防止隨意擴充職能、泛化任務(wù)、大包大攬。二是嚴(yán)格審批權(quán)限。動用民兵遂行任務(wù)政治性、政策性強，必須嚴(yán)格審批權(quán)限，認(rèn)真貫徹落實《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》等有關(guān)民兵使用的法律法規(guī)，切實把“嚴(yán)格審批權(quán)限、規(guī)范用兵方式、把握行動尺度”的要求落到實處。三是嚴(yán)格組織指揮。理順指揮關(guān)系，平時使用民兵遂行任務(wù)，要在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，具體行動由軍事機關(guān)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限組織指揮。堅持量情用兵、科學(xué)組織、因情施策，綜合考慮任務(wù)需求和民兵實際能力，合理確定用兵時機、規(guī)模、強度和方式方法，不斷提高民兵參建參治效益。