基層民兵建設應重視“空巢”問題

■ 四川省眉山軍分區 潘 勇

在我國經濟發展過程中，城鄉發展不均衡，農村青壯年勞動力向城鎮大規模轉移，導致“空巢村”現象大量出現，由此引發的兵員流失、人才缺失等現實問題，給基層民兵隊伍建設帶來不利影響，必須采取相應措施予以解決。

一是堅持依法辦民兵。成立領導機構，由縣政府領導牽頭負責，人武部門領導主抓，宣傳、組織、公安、人社、財政等國動委成員單位參與，形成上下左右齊抓共管民兵建設的合力。加大對民兵工作法規的學習和宣傳，強化執法督導和問責問效，營造“政府重視、部門支持、社會關心”的良好環境，確保民兵工作依法有序展開。

二是科學調整民兵組織布局。改變按人口比例平攤任務的做法，在保持民兵總體規模的基礎上，優先保障重點方向、重要目標、重要公（鐵）路和重要河（江）道等區域的民兵分隊所需兵員。編兵要向有條件、有任務的單位轉移。組建民兵分隊應充分考慮所建分隊能否派上用場、發揮作用，避免建用分離、建非所用。

三是實施靈活有效編組。在優先保障首批動員兵員的基礎上，把相對穩定的民兵編入應急分隊，把行政事業單位民兵編入專業技術分隊，把企業和行業系統民兵編入對口專業分隊，把流動性較大的外出民兵編入步兵分隊，保證基層民兵組織的穩定性。

四是建立健全管理制度。建立外出聯系制度。對外出人員進行登記造冊備檔，發送《預編對象通知書》、填寫《外出登記卡》，基層武裝部每月定期與外出人員聯絡一次，保證在外人員平時能聯得上。建立委托代管制度。對同一地區（單位）務工超過10人以上的，應由區縣人武部向其務工地基層武裝部發出委托函，請其協助代管，實行定期通報互訪制度，以便隨時掌握外出民兵的近況。建立緊急召回制度。通過與民兵簽訂緊急召回協議，規定在整組點驗、重大演習、國家動員需要等時機，接到人武部通知，必須按規定時限返回；對不履行協議、違反規定的，由政府對單位或個人實施一定的經濟處罰。建立獎懲激勵機制。建立健全相關制度，明確民兵參加活動的經濟補償辦法和抽調民兵執行任務期間崗位保留規定，對表現突出的給予精神和物質獎勵，增強民兵組織的吸引力和編兵單位派兵的積極性。