關(guān)于國(guó)家實(shí)行預(yù)備役人員儲(chǔ)備制度的規(guī)定

■ 國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室

《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》第二十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行預(yù)備役人員儲(chǔ)備制度。國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則，儲(chǔ)備所需的預(yù)備役人員。國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，決定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類(lèi)和方式。”

一、預(yù)備役人員儲(chǔ)備的原則

國(guó)家根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則儲(chǔ)備所需的預(yù)備役人員，是對(duì)預(yù)備役人員儲(chǔ)備提出的總要求，是根據(jù)我國(guó)國(guó)情、軍情和國(guó)防動(dòng)員的需要而規(guī)定的。

一是規(guī)模適度的原則。這是對(duì)儲(chǔ)備預(yù)備役人員的數(shù)量要求。預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模，是涉及國(guó)家平時(shí)進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行武裝力量兵員補(bǔ)充的重大問(wèn)題。所謂規(guī)模適度，主要有兩方面的含義：首先，預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模必須與我國(guó)國(guó)防動(dòng)員的需要相適應(yīng)。既要保證預(yù)備役人員配合部隊(duì)作戰(zhàn)，堅(jiān)持就地作戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)的需要，又要保證組擴(kuò)建部隊(duì)和人員傷亡補(bǔ)充的需要；既能滿(mǎn)足局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的需要，又能為較大規(guī)模反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員打下基礎(chǔ)；既具有戰(zhàn)爭(zhēng)初期應(yīng)急動(dòng)員的能力，又能保持持續(xù)動(dòng)員的能力。同時(shí)，還要考慮到平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的需要，具備應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力。這是確定預(yù)備役人員儲(chǔ)備規(guī)模最重要的依據(jù)。其次，預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模應(yīng)當(dāng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，國(guó)家的中心任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，預(yù)備役人員的儲(chǔ)備規(guī)模必須充分考慮到國(guó)家的承受能力和人民群眾的負(fù)擔(dān)。如果規(guī)模過(guò)大，勢(shì)必過(guò)多地消耗國(guó)家的人力、物力、財(cái)力，影響和干擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局；如果規(guī)模過(guò)小，則不能滿(mǎn)足國(guó)防的需要，無(wú)法保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)了一系列規(guī)范性文件，對(duì)預(yù)備役人員的儲(chǔ)備保持適度規(guī)模提出了明確的要求，如在民兵預(yù)備役建設(shè)上，確立了“服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局、適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要”的指導(dǎo)思想，制定了“控制數(shù)量、提高質(zhì)量、抓好重點(diǎn)、打好基礎(chǔ)”的方針。這些規(guī)定，為預(yù)備役人員的儲(chǔ)備保持適度規(guī)模指明了方向。

二是結(jié)構(gòu)科學(xué)的原則。這是對(duì)儲(chǔ)備預(yù)備役人員的質(zhì)量要求。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和在軍事領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的科技含量日益提高，特別是高技術(shù)武器裝備的不斷涌現(xiàn)，對(duì)高素質(zhì)預(yù)備役人員的需求日益增多。同時(shí)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，是諸軍兵種的聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)預(yù)備役人員的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)提出了新的更高的要求。所謂結(jié)構(gòu)科學(xué)，是指儲(chǔ)備的預(yù)備役人員在軍兵種構(gòu)成和專(zhuān)業(yè)技術(shù)上，要適應(yīng)配合、支援和保障諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。比如，陸軍預(yù)備役人員，應(yīng)重點(diǎn)儲(chǔ)備防空、裝甲、偵察、通信、工程、信息及武器維修等專(zhuān)業(yè)人員。海軍預(yù)備役人員，應(yīng)重點(diǎn)儲(chǔ)備艦艇、陸勤技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、雷達(dá)等專(zhuān)業(yè)人員。空軍預(yù)備役人員，應(yīng)重點(diǎn)儲(chǔ)備航空、導(dǎo)彈技術(shù)、雷達(dá)、空降、空勤、地勤等專(zhuān)業(yè)人員。第二炮兵預(yù)備役人員，應(yīng)重點(diǎn)儲(chǔ)備導(dǎo)彈發(fā)射操作、導(dǎo)彈測(cè)試操作、制彈與轉(zhuǎn)注操作、導(dǎo)彈彈頭操作、核爆探測(cè)操作、測(cè)地與計(jì)算、特種裝備修理等專(zhuān)業(yè)人員。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、中央軍委對(duì)調(diào)整和優(yōu)化預(yù)備役人員儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)制定了一系列規(guī)定，通過(guò)優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，使預(yù)備役人員的整體質(zhì)量得到了顯著提高。總之，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)科學(xué)的儲(chǔ)備原則，是提高預(yù)備役人員整體質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是做好預(yù)備役人員儲(chǔ)備工作的重中之重。

三是布局合理的原則。這是對(duì)預(yù)備役人員儲(chǔ)備的空間配置的要求。堅(jiān)持布局合理原則，對(duì)平時(shí)均衡負(fù)擔(dān)、保證預(yù)備役人員儲(chǔ)備的落實(shí)，戰(zhàn)時(shí)就地就近、快速有效地實(shí)施動(dòng)員，都具有重要意義。所謂布局合理，就是在確定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的地域分布上，要根據(jù)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和國(guó)防動(dòng)員的需要，本著突出重點(diǎn)、兼顧一般，便于動(dòng)員、平戰(zhàn)結(jié)合的要求，構(gòu)建突出主要方向、戰(zhàn)備重點(diǎn)地區(qū)、大中城市和邊海防地區(qū)，兼顧其他方向和一般地區(qū)的預(yù)備役人員儲(chǔ)備格局。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、中央軍委以及總參謀部多次下發(fā)規(guī)范性文件，結(jié)合全國(guó)預(yù)備役專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵員儲(chǔ)備區(qū)布局規(guī)劃，不斷調(diào)整預(yù)備役人員儲(chǔ)備的布局，使之逐步趨于合理，為實(shí)施快速動(dòng)員奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、預(yù)備役人員儲(chǔ)備規(guī)模、種類(lèi)和方式的依據(jù)和決定權(quán)

國(guó)務(wù)院、中央軍委根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，決定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類(lèi)和方式。這一規(guī)定主要包含以下內(nèi)容。

一是確定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類(lèi)和方式的依據(jù)是“國(guó)防動(dòng)員的需要”。這里所說(shuō)的國(guó)防動(dòng)員的需要，主要是指武裝力量動(dòng)員方面的需要。具體講，就是根據(jù)國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化，科學(xué)預(yù)測(cè)我國(guó)未來(lái)可能發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、規(guī)模、強(qiáng)度等；根據(jù)我國(guó)武裝力量的數(shù)量和種類(lèi)，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中武裝力量動(dòng)員的特點(diǎn)和要求等；根據(jù)我國(guó)人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例以及公民的素質(zhì)情況，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)可供動(dòng)員的人力資源。綜合以上因素，合理確定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類(lèi)和方式。

二是預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類(lèi)和方式的決定權(quán)屬于國(guó)務(wù)院、中央軍委。預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類(lèi)和方式，是我國(guó)實(shí)行預(yù)備役人員儲(chǔ)備制度的核心內(nèi)容，是國(guó)家平時(shí)進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)組織動(dòng)員實(shí)施的基本依據(jù)。這既牽涉到未來(lái)作戰(zhàn)的戰(zhàn)略全局，又關(guān)系到平時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局，預(yù)備役人員究竟儲(chǔ)備多大規(guī)模，需要哪些種類(lèi)，采取何種方式，應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和最高國(guó)家軍事機(jī)關(guān)共同決定。因此，由國(guó)務(wù)院和中央軍委決定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類(lèi)和方式，是合理的、必要的。