關于預備役人員平時及動員實施后的管理規定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

一、關于預備役人員的日常管理規定

《中華人民共和國國防動員法》第二十九條規定：“預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預定征召的其他預備役人員，離開預備役登記地一個月以上的，應當向其預備役登記的兵役機關報告。”

預編到現役部隊的預備役人員、編入預備役部隊的預備役人員和預定征召的其他預備役人員，是動員實施后首先動員的對象，必須隨時做好應召準備。一旦接到征召通知后，必須準時到指定地點報到，否則，將影響動員的實施，也將依法受到相應的懲

處。因此，本法規定，這些人員離開預備役登記地一個月以上的，要向兵役機關報告。本法之所以規定按照預備役登記地而不是按照預備役人員戶籍所在地管理預備役人員，是因為充分考慮到我國未來戶籍改革的方向，便于預備役登記地的兵役機關實施管理。它既符合當前市場經濟條件下預備役人員流動大、范圍廣的特點，也符合預備役人員平時儲備和戰時快速動員的要求。

二、關于國防動員實施后征召預備役人員的有關規定

《中華人民共和國國防動員法》第三十條規定：“國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機關應當根據上級的命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知。接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，到指定地點報到。”

（一）征召通知的下達。本條第一款規定，國家決定實施國防動員后，縣級人民政府兵役機關應當根據上級的命令，迅速向被征召的預備役人員下達征召通知。根據戰爭的需要，緊急征召預備役人員轉服現役，是關系戰爭初期實施應急動員、取得戰爭主動權的重要環節。縣級人民政府兵役機關應當按照上級下達的動員征召命令，根據動員實施預案，采取多種手段和方式，迅速通知征召的預備役人員，并明確時限和報到地點，確保征召任務圓滿完成。

（二）對被征召預備役人員的要求。本條第二款規定，接到征召通知的預備役人員應當按照通知要求，到指定地點報到。對此，世界各國都有嚴格規定。《俄羅斯聯邦動員準備與動員法》規定，在宣布動員的同時，列入動員征集范圍內的公民應按區和市兵役委員會的動員章程、通知書和命令中指定的日期到集中點報到；公民不履行自己在動員準備與動員范圍內的義務，將依照俄羅斯聯邦法律承擔責任。日本自衛隊法第七十條規定，當國家發布防衛出動命令時，接到防衛征召命令的預備役人員，如無特殊情況，必須在指定的時間、地點報到。我國《兵役法》第四十八條規定，預備役人員隨時準備應召服現役，在接到通知后，必須準時到指定的地點報到。《預備役軍官法》第三十六條規定，預備役軍官接到征召的通知后，必須按照規定的時間到指定地點報到。《刑法》第三百七十六條規定，預備役人員戰時拒絕、逃避征召或者軍事訓練，情節嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。上述規定表明，預備役人員戰時應召服現役是法定的責任和義務；國家發布動員令后，接到兵役機關征召通知的預備役人員，必須按照通知要求的時間，到指定地點報到，不得以任何理由拒絕或逃避。

三、關于國防動員實施后對預定征召的預備役人員的管理規定

《中華人民共和國國防動員法》第三十二條規定：“國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員，未經其預備役登記地的縣級人民政府兵役機關批準，不得離開預備役登記地；已經離開預備役登記地的，接到兵役機關通知后，應當立即返回或者到指定地點報到。”

國家決定實施國防動員后，加強對預定征召預備役人員的有效管理，是實施預備役人員征召的必然要求，也是武裝力量快速動員的重要保障。本條規定主要包含以下兩點內容：

一是國家決定實施國防動員后，預定征召的預備役人員，未經其預備役登記地的縣級人民政府兵役機關批準，不得離開預備役登記地。之所以這樣規定，是因為戰時情況特殊，應征預備役人員如離開預備役登記地而未經其兵役機關批準，將可能影響兵員動員的實施。這一規定主要是針對戰時情況確定的，實行的是批準制；本法第二十九條規定主要是針對平時情況確定的，實行的是報告制，二者有所不同。本條規定符合戰時兵員動員的規律和特點，也是世界主要國家的普遍做法。

二是國家決定實施國防動員后，已經離開預備役登記地的預定征召的預備役人員，接到兵役機關要求其返回的通知后，應當立即返回或者到指定地點報到。這一規定，與本法第三十條第二款的規定相銜接，進一步體現了預備役人員履行征召義務的嚴肅性和強制性。國家發布動員令后，縣級人民政府兵役機關按照有關法律法規的規定和上級的指示，啟動動員機制，迅速通知其管轄的外出預定征召的預備役人員立即返回或者到指定地點報到。接到通知的預備役人員，無論身在何處，無論從事什么工作，都應以最快的速度返回或者到指定地點報到。如果拒絕、拖延返回或者沒有按兵役機關通知要求到指定地點報到，應當承擔相應的法律責任。