芻議中國特色營利性民辦高校建設(shè)

王一濤 高飛

(浙江樹人大學(xué)中國民辦高等教育研究院，浙江 杭州 310015)

營利性民辦高校的存在是全球普遍現(xiàn)象，美國、澳大利亞、日本、韓國和印度尼西亞等國家都存在著營利性民辦高校。我國很多學(xué)者從不同角度論述過營利性大學(xué)，但在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布前，學(xué)術(shù)界對營利性民辦高校的研究側(cè)重于介紹國外(主要是美國)營利性大學(xué)的情況以及營利性民辦高校的理論基礎(chǔ)，缺少關(guān)于營利性民辦高校的本土化理論。

《教育規(guī)劃綱要》指出要“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”，這是一個很大的突破，標志著我國具備了開展營利性民辦高校試點的法律依據(jù)。《教育規(guī)劃綱要》頒布以后，福建、寧波、溫州和陜西等省市均進行了民辦學(xué)校分類管理試點，特別是溫州的民辦教育“新政”和陜西的民辦教育改革，［1－2］引起了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。溫州和陜西的民辦教育改革方案都明確提出，可以進行營利性民辦學(xué)校試點。“溫州新政”指出，“營利性民辦學(xué)校按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以登記為公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其他法人企業(yè)”。《陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》指出，“民辦高校、高等教育助學(xué)機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類”。

這些地方的試點方案對非營利性民辦高校的認定標準、享受的優(yōu)惠政策等問題都作了詳盡的規(guī)定，但是，對營利性民辦高校的描述基本都是一筆帶過，未作深入的闡述。對營利性民辦高校的闡述之所以很簡略，一方面是由于非營利性民辦高校是我國民辦高等教育的發(fā)展重點，另一方面也是由于對營利性民辦高校的理論準備還不夠。

筆者擬就開展營利性民辦高校試點的積極意義、營利性民辦高校可能產(chǎn)生的途徑、進行營利性民辦高校試點的對策建議等問題進行闡述，從而豐富我國的民辦高等教育理論體系，為探索具有我國特色的營利性民辦高校體系獻出微薄之力。

一、營利性民辦高校的概念界定

清晰地界定概念是深入討論的前提。營利性民辦高校是指具有學(xué)歷授予資格的、采取營利模式運作的民辦高校。這個概念包括兩個要點。第一是“營利性”。營利性意味著學(xué)校采取營利模式進行運作，獲取利潤是重要的(當然不是唯一的)辦學(xué)目標，且利潤可以在辦學(xué)者中分配。營利性民辦高校的所有權(quán)歸投資者所有，學(xué)校終止辦學(xué)并償還各項債務(wù)后的凈資產(chǎn)歸投資者所有。第二是“民辦高校”。民辦高校不同于民辦高等教育機構(gòu)，它是指具有學(xué)歷授予資格的高校，而民辦高等教育機構(gòu)是指不具有學(xué)歷授予資格的各類培訓(xùn)機構(gòu)，如專修學(xué)院。根據(jù)教育部官網(wǎng)的數(shù)據(jù)，2010年我國共有“民辦高校”(不包括獨立學(xué)院)353所，“民辦其他高等教育機構(gòu)”836 所。［3］在《教育規(guī)劃綱要》頒布之前，我國就有很多營利性的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，其中很多機構(gòu)還在美國上市，如“新東方”、“環(huán)球雅思”和“學(xué)而思”等，這些機構(gòu)不在本文的討論范圍之內(nèi)。

二、開展營利性民辦高校試點的意義

雖然陜西和溫州等省市都指出可以進行營利性民辦學(xué)校試點，但是，學(xué)術(shù)界對開展營利性民辦高校試點的意義尚未達成共識，很多學(xué)者認為目前尚不具備開展營利性民辦學(xué)校試點的必要性。［4］因此，充分地認識開展營利性民辦高校試點的積極意義，是推動營利性民辦高校試點的前提。

1.營利性民辦高校可借鑒國外的成熟經(jīng)驗。營利性大學(xué)不僅存在于美國，也存在于亞洲的日本、韓國和印度尼西亞等國，［5］其中美國的營利性私立大學(xué)是美國私立大學(xué)的重要組成部分。從1990年以來，美國有學(xué)位授予權(quán)的營利性大學(xué)的數(shù)量不聲不響地提高了112%，也就是從350所增加到750所。［6］31996年，美國兩年制和四年制的高校中，營利性大學(xué)占了15%……他們占了美國招生總數(shù)的2.1%。［6］4雖然美國營利性私立大學(xué)沒有產(chǎn)生和非營利性私立大學(xué)一樣重要的學(xué)術(shù)影響，但他們在很多方面作出了貢獻。營利性大學(xué)減輕了政府的財政負擔，他們沒有花納稅人的一分錢，完全依靠自己的力量培養(yǎng)了大批畢業(yè)生。王志強、姜亞洲的研究還發(fā)現(xiàn)，美國的營利性大學(xué)是推動美國高等教育公平的隱性力量，在促進美國社會邊緣群體(婦女、有色人種、印第安人、殘疾人等)接受高等教育和職業(yè)培訓(xùn)、改善教育狀況方面起到了巨大的作用。［7］

2.營利性民辦高校試點符合我國民辦高等教育發(fā)展的實際。關(guān)于我國的民辦高等教育，鄔大光有一個權(quán)威數(shù)據(jù)，他經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)我國大約80%的民辦高校都是“投資辦學(xué)”。［8］所謂投資辦學(xué)，是指舉辦者在辦學(xué)時是帶有投資意圖的，是希望得到辦學(xué)回報的。既然大部分民辦高校都有投資意圖，那么，進行營利性民辦高校試點就符合我國民辦高等教育的發(fā)展實際。當然不可能讓全部具有投資意圖的民辦高校都成為營利性大學(xué)，但至少可以讓一部分民辦高校探索走營利性發(fā)展模式，成為名副其實的營利性民辦高校。

3.營利性民辦高校能以較低的資源投入換來較高質(zhì)量的教育。從經(jīng)濟學(xué)的視角來看，教育就是一種服務(wù)，這種服務(wù)和其他服務(wù)一樣，也可以通過市場機制(價格機制)來交易。受教育者之所以對教育有需求，是因為接受教育可以增進自身的知識和技能，提高未來的職業(yè)地位和收入。教育的提供者則可以在滿足受教育者的需求這一前提下，獲得適當?shù)睦麧櫋I利性民辦高校就是通過價格機制來提供教育服務(wù)，既滿足受教育者對教育的需求，又滿足投資者獲取利潤的動機。弗里德曼所提出的“教育券”制度，其思想精髓就是運用市場機制來解決公辦學(xué)校效率低下的問題。他說，“教育勞務(wù)可以由以營利為目的的私營教育機關(guān)或非營利的教育機關(guān)所提供，政府的作用限于保證被批準的學(xué)校必須維持某些最低標準”。［9］

4.營利性民辦高校試點是真正貫徹《教育規(guī)劃綱要》精神的需要。《教育規(guī)劃綱要》指出要“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點”。要注意，《教育規(guī)劃綱要》指出分類管理的對象是“民辦學(xué)校”，而非“民辦教育”。在教育部的各類統(tǒng)計中，民辦高等教育包括“民辦高校”和“民辦高等教育機構(gòu)”，而“民辦高校”就是指具有獨立學(xué)歷授予資格的民辦院校。因此，所謂的“民辦學(xué)校分類管理試點”，在高等教育領(lǐng)域，就是指(具有學(xué)歷授予資格的)民辦高校分類管理試點。如果所有具有學(xué)歷授予資格的民辦高校都選擇了非營利性這一種類型，那么，至少可以認為，分類管理試點在民辦高等教育領(lǐng)域失敗了。所以，積極探索營利性民辦高校試點，是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》精神的需要。

5.開展營利性民辦高校試點能為未來民辦高校分類管理提供經(jīng)驗和借鑒。無論是“溫州新政”還是陜西省關(guān)于分類管理的試點方案，都規(guī)定非營利性民辦高校可以提取回報。“溫州新政”規(guī)定，“登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校……可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人”、“年獎勵金額最高可以達到出資人累計出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍”。［1］假如某位投資者對某所民辦高校累計投資2億元，以2011年2月我國一年期貸款基準利率為6.06%計算，那么，這位投資者每年可獲得2424萬元的回報。

每年獲取2000多萬的回報也被看做是非營利性民辦高校，這可能是在“投資辦學(xué)”的基本國情下迫不得已的辦法，是當前的“權(quán)宜之計”。若干年后，國家對非營利性民辦高校的認定標準可能會更加嚴格，舉辦者每年獲取上千萬回報的民辦高校可能不會被認定為非營利性民辦高校，而會被看做是營利性民辦高校。因此，現(xiàn)在開展營利性民辦高校試點，積極探索管理經(jīng)驗，可為未來我國真正開展民辦高校分類管理提供理論指導(dǎo)和經(jīng)驗參考。

三、營利性民辦高校的產(chǎn)生途徑

筆者認為，營利性民辦高校的產(chǎn)生可基于以下幾種途徑。

1.現(xiàn)有的民辦高校選擇營利性發(fā)展模式。現(xiàn)有的民辦高校選擇營利性發(fā)展模式，這是短期內(nèi)開展營利性民辦高校試點最具可行性的途徑。對于已有的民辦高校而言，只要他們愿意選擇，就可以在短時期內(nèi)成為營利性民辦高校。黃新茂曾經(jīng)設(shè)計了現(xiàn)有民辦高校“合理分流”的方案。他認為，現(xiàn)有的民辦高校既可以選擇走非營利道路，也可以選擇走營利性道路，這是民辦高校的選擇權(quán)利。［10］

雖然營利性民辦高校將享有更大的辦學(xué)自主權(quán)和財務(wù)運作空間，舉辦者可以正大光明地提取回報，但下面筆者將要分析，民辦高校選擇營利性道路的積極性并不高，通過這條渠道所產(chǎn)生的營利性民辦高校可能不會太多。

2.一些組織或機構(gòu)新建營利性民辦高校。首先，一些營利性質(zhì)的教育培訓(xùn)集團可能舉辦營利性民辦高校。一些教育培訓(xùn)機構(gòu)在過去的發(fā)展中積累了良好的社會聲譽、雄厚的資產(chǎn)和卓越的融資能力，這些培訓(xùn)機構(gòu)在保持其原有業(yè)務(wù)不變的情況下，有可能建立起營利性民辦高校。比如，對于擁有40億美元市值、每年凈利潤為7000多萬美元的“新東方”而言，憑借自己的聲譽和雄厚資產(chǎn)，在短期內(nèi)建立一所營利性民辦高校并不是困難的事情。

其次，一些民辦高校由于種種原因只能選擇非營利性發(fā)展模式，但是舉辦者可能利用自己的辦學(xué)經(jīng)驗新建其他的民辦高校并采用營利性發(fā)展模式，當然，舉辦者也可能并購運行狀態(tài)不佳、瀕臨倒閉的民辦高校或民辦高等教育機構(gòu)，向其注資并將其改造為營利性民辦高校。當現(xiàn)有民辦高校新建營利性民辦高校或并購其他的民辦高校時，需特別注意的是，要防止舉辦者通過關(guān)聯(lián)交易的方式侵吞原非營利性民辦高校的資產(chǎn)。

3.風投機構(gòu)和國外營利性教育集團將成為推動我國營利性民辦高校創(chuàng)辦的重要力量。近幾年，教育培訓(xùn)行業(yè)以其充足的現(xiàn)金流、良好的抗風險能力等特性受到了各風險投資機構(gòu)的關(guān)注。從2006年到2010年，我國得到1000萬美元以上風險投資的教育培訓(xùn)機構(gòu)就有20余家，其中包括“環(huán)球雅思”、“學(xué)而思”和“安博教育”等，其中“安博”在2007年和2008年兩年內(nèi)融資1.5億多美元。［11］可以預(yù)見，當營利性民辦高校試點措施完善之后，各風險投資機構(gòu)就可能向各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和已有的民辦高校注資，將這些民辦高校或民辦高等教育機構(gòu)改造為營利性民辦高校，并采取各種措施提高這些院校的市場競爭力。

我國是目前世界上最大的高等教育市場，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，居民對高等教育支付能力的不斷提高，美、英、加、澳等國家的高校都加大了吸引我國學(xué)生前去就讀的力度，國外的營利性教育集團也加快了直接在我國本土提供教育服務(wù)的步伐。比如，作為全球最大的教育投資集團勞瑞德集團，對進入中國教育市場充滿興趣，目前已經(jīng)與湖南涉外學(xué)院、重慶天一學(xué)院、上海錦江國際理諾士酒店管理學(xué)院等民辦院校建立了實質(zhì)性的合作關(guān)系。可以預(yù)見，一旦關(guān)于營利性民辦高校的試點措施完善之后，類似勞瑞德這樣的國外教育投資集團就有可能與國內(nèi)更多的民辦高校合作，或者兼并我國的一些民辦高校，采用營利模式提供教育服務(wù)。

四、現(xiàn)有民辦高校不愿進行營利試點的原因

雖然已有的民辦高校選擇營利性發(fā)展模式是最直接的途徑，但據(jù)筆者所知，目前幾乎沒有民辦高校愿意選擇此種發(fā)展模式，原因如下。

1.一旦選擇營利性發(fā)展道路，招生將面臨更大的困難。近幾年，我國很多地區(qū)的民辦高校招生困難。以生源大省山東為例，青島飛洋學(xué)院2010年在山東省內(nèi)的文理科招生計劃為2805人，第一志愿只有108人報考，第二志愿投檔結(jié)束后仍然缺額2500余人;青島求實職業(yè)技術(shù)學(xué)院省內(nèi)文理科招生計劃為1271人，第一志愿只有509人報考，第二志愿投檔結(jié)束后，仍缺額500余人。［12］高等教育資源豐富的江蘇省也出現(xiàn)了“學(xué)校多、學(xué)生少”的狀況。在很多地區(qū)的考生和家長心目中，民辦高校是低質(zhì)量的，甚至是賺錢騙人的。可以想象，在這樣的社會心理環(huán)境下，一旦民辦高校選擇營利性發(fā)展道路，在生源市場中可能會面臨更大的排斥。

2.選擇營利性民辦高校，將會失去政府的優(yōu)惠政策。首先，選擇營利性，將失去稅收優(yōu)惠政策。目前大部分地區(qū)的民辦高校都享受了優(yōu)惠的稅收政策。若民辦高校選擇營利模式，則要照章納稅，其中主要是營業(yè)稅和所得稅兩種，這會大大增加學(xué)校運行的成本。

其次，選擇營利性，將會失去優(yōu)惠的土地政策。高校可以有兩種方式獲得土地使用權(quán)，一是行政劃撥的方式，二是通過土地市場購買。行政劃撥的方式成本較低，高校只需要支付必要的成本(比如拆遷安置費)后就可獲得土地使用權(quán)。而通過土地市場購買土地使用權(quán)，需按市場價格付費。以杭州為例，2009年杭州市(不包括蕭山、余杭)各類土地均價約1354萬/畝，如果通過土地市場購買土地，如此高昂的地價將構(gòu)成民辦高校沉重的負擔。按照黃新茂的轉(zhuǎn)制方案，［10］民辦高校若選擇營利性，需要將建校時土地劃撥價和市場價之間的差價上交國家，這會構(gòu)成沉重的負擔。

再次，選擇營利性，將失去政府的直接財政補貼。雖然目前政府直接給予民辦高校的財政補貼不多，但是隨著《教育規(guī)劃綱要》在各地的貫徹實施，對民辦教育的直接資金扶持力度將加大。陜西省財政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，而在這之前，陜西省對民辦教育的扶持資金基本為零。顯然，一旦民辦高校選擇了營利模式，就將失去獲得政府財政補貼的機會。

最后，選擇營利性模式，將使教師徹底失去獲得事業(yè)編制的可能性，從而進一步降低民辦高校對教師的吸引力。當前，大部分民辦高校教師都沒有事業(yè)編制，公辦、民辦高校教師的收入和社會保障差別很大。但是在未來，民辦高校教師有望獲得和公辦高校教師同樣的社會地位，比如，“溫州新政”規(guī)定，民辦學(xué)校教師均按公辦學(xué)校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，并享受與公辦學(xué)校教師同等的退休待遇。顯然，若民辦高校選擇營利性模式，教師是不可能獲得和公辦高校同等待遇的，這會進一步降低民辦高校對教師的吸引力。

3.現(xiàn)有的非營利模式也可以獲得回報，希望營利的民辦高校沒有必要選擇營利性發(fā)展模式。當前，部分民辦高校即使選擇非營利模式，舉辦者也可以通過多種渠道獲得數(shù)額不菲的物質(zhì)回報。首先，舉辦者可以獲得法律和政策所許可的“合理回報”。其次，舉辦者可以獲得不菲的“在職消費”。企業(yè)高管的在職消費包括“為個人目的使用企業(yè)設(shè)施和公司財產(chǎn)、豪華的辦公室、氣派的公司大樓、頻繁舉行帶有享樂內(nèi)容的會議和不必要的出差……將在本職工作中獲得的信息和技能出售到其他地方去等”［13］，很顯然，民辦高校的舉辦者也能夠獲得上述的在職消費。最后，舉辦者還可以通過對民辦高校的控制，利用法律無法監(jiān)督的方式，比如關(guān)聯(lián)交易、虛高成本等手段獲得經(jīng)濟回報。［14］既然選擇非營利的模式也能獲得回報，那么，舉辦者就沒有必要選擇走營利性發(fā)展道路。

五、促進營利性民辦高校試點的對策建議

王偉曾指出:“雖然從理論推演和市場現(xiàn)實的角度分析，營利性教育機構(gòu)可以而且應(yīng)該有一席之地，但營利性教育機構(gòu)能否存在、會有怎樣的比例和結(jié)構(gòu)，最終是由政府政策和由其所誘導(dǎo)的市場結(jié)構(gòu)決定的。”［15］政府的政策對于營利性民辦高校的產(chǎn)生具有重要作用，當前，為促進營利性民辦高校的產(chǎn)生，尤其需要盡快出臺以下幾項政策。

1.減少對營利性民辦高校的硬件要求，減低其準入門檻。營利性大學(xué)的所有收入均將來自學(xué)費，要使學(xué)費彌補辦學(xué)成本并且有盈余，必須在保障教育質(zhì)量的前提下壓縮辦學(xué)成本，若辦學(xué)成本過高，就無法實現(xiàn)盈利。在美國，“營利性大學(xué)沒有昂貴的學(xué)生公寓、體育館、教工餐廳、運動隊、校長寓所，把教師非教學(xué)時間減少到最低限度，這樣就能夠把學(xué)生教育成本和學(xué)費標準保持在與非營利性大學(xué)相同水平或接近水平”［6］82，從而實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

我國對民辦高校的硬件要求是較高的。根據(jù)《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(暫行)》，高等職業(yè)學(xué)校在“建校初期，生均教學(xué)、實驗、行政用房建筑面積不得低于20平方米;校園占地面積一般應(yīng)在150畝左右。適用的教學(xué)儀器設(shè)備的總值，在建校初期不能少于600萬元;適用圖書不能少于8萬冊”。這個標準還只是建校初期的標準，在建校后的四年內(nèi)，應(yīng)逐步達到更高的要求，其中“教學(xué)儀器設(shè)備的總值不少于1000萬元，校舍建筑面積不低于6萬平方米，圖書不少于15萬冊”。

如果對營利性民辦高校也提出同樣的硬件要求，那么，營利性民辦高校試點就難以展開。實際上，某些硬件要求與教育質(zhì)量并沒有直接關(guān)系。開展營利性民辦高校試點，必須降低對其硬件的要求，特別是土地和建筑面積的要求，從而使民辦高校能將有限的經(jīng)費用在最能夠提高教學(xué)質(zhì)量的開支上，如教師的聘用。以土地為例，按照現(xiàn)有土地價格，150畝土地就大約需要15億元，尚不包括蓋樓、買儀器、聘教師的費用，這樣的投資規(guī)模恐怕是任何一家教育投資公司都難以承受的。

2.給予民辦高校必要的優(yōu)惠政策。從鼓勵營利性民辦高校試點的角度出發(fā)，目前應(yīng)該給予營利性民辦高校必要的優(yōu)惠政策，特別重要的優(yōu)惠政策包括如下三個。

第一，資金運作和利潤分配上的較大自由。營利性民辦高校可以根據(jù)自己提供的教育服務(wù)的質(zhì)量以及社會需求情況，自行確定學(xué)費標準。稅后利潤也可以根據(jù)《公司法》的規(guī)定自由分配。現(xiàn)在的法律不允許民辦高校將用于教學(xué)的資產(chǎn)抵押，對于營利性民辦高校而言，應(yīng)該在此有所突破。需要注意的是，資金自由流動和資產(chǎn)可抵押既給學(xué)校帶來了更多可用資金，但同時也使學(xué)校承受了巨大的風險。為防止學(xué)校在出現(xiàn)辦學(xué)風險甚至倒閉時對學(xué)生的教育權(quán)益造成傷害，可以要求營利性民辦高校繳納一定的風險保證金。目前，山西、陜西以及寧波等省市都規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)該繳納一定的風險保證金，這筆保證金由政府管理，當學(xué)校經(jīng)營困難甚至倒閉時，政府就可以用這筆保證金來償付學(xué)生的損失。

第二，自由設(shè)置專業(yè)和開設(shè)課程的權(quán)利。現(xiàn)在民辦高校和公辦高校一樣，沒有自由開設(shè)專業(yè)的權(quán)利。民辦高校要想設(shè)置專業(yè)，也需經(jīng)過層層審批，最后的結(jié)果往往無疾而終。要給予營利性民辦高校真正的專業(yè)設(shè)置權(quán)，使他們能夠根據(jù)市場的需要，靈活地設(shè)置專業(yè)，從而更好地吸引生源。

第三，應(yīng)暫時對營利性民辦高校實行減收或者免收的稅收政策。營利性民辦高校需要照章納稅，這是世界各國的通例。但考慮到目前我國民辦高等教育的實際，作為對營利性民辦高校的鼓勵，可以暫時減免對營利性民辦高校的稅收。即使等到營利性民辦高校進入良性循環(huán)階段以后，也要考慮到營利性民辦高校具有“正外部性”這一事實，對營利性民辦高校采用較為優(yōu)惠的稅率。

3.加強對非營利性民辦高校的財務(wù)監(jiān)管。嚴格非營利性民辦高校的認定標準并加強對其管理監(jiān)督是促成營利性民辦高校試點的重要條件。如果國家對非營利性民辦高校的監(jiān)督不嚴格，非營利民辦高校的舉辦者除了獲得法律所許可的回報之外，還可以“為所欲為”地通過法律不允許的方式得到經(jīng)濟回報，那么就沒有民辦高校愿意走營利性道路。

向民辦高校派駐督導(dǎo)專員是目前國家監(jiān)督民辦高校的重要手段。督導(dǎo)專員擔任學(xué)校黨委書記，且原則上進入學(xué)校的董事會，在招生、收退費和經(jīng)費使用等方面享有監(jiān)督權(quán)。雖然在實行督導(dǎo)專員制度之初，很多民辦高校對此有抵觸心理，但實踐證明，這一制度對于促進民辦高校的健康、可持續(xù)發(fā)展是有積極意義的。

分類管理后，可以嘗試向非營利性民辦高校派駐財務(wù)督導(dǎo)專員，財務(wù)督導(dǎo)專員原則上也應(yīng)該進入董事會。同時，政府也要大幅度提高對非營利性民辦高校的財政經(jīng)費補貼力度。如此大規(guī)模的財政經(jīng)費進入民辦高校，必然要求國家對這些經(jīng)費的使用情況進行監(jiān)督。目前，擔任黨委書記的督導(dǎo)專員雖然也有經(jīng)費使用監(jiān)督權(quán)，但其主要的任務(wù)仍以把握辦學(xué)方向和負責黨務(wù)工作為主，對財務(wù)監(jiān)督的精力和專業(yè)性不夠。在這種情況下，由省級教育行政部門選擇精通財務(wù)管理的督導(dǎo)專員進入民辦高校，對保證民辦高校資金合法、高效的使用，將具有十分重要的意義。

4.改革營利性民辦高校的招生方法。“招生自主權(quán)”是民辦高校近幾年呼吁較多的問題，進行營利性試點之后，營利性民辦高校肯定更希望獲得此權(quán)利。一定范圍內(nèi)的招生自主權(quán)是需要的，但是國家也應(yīng)該提出一定的生源要求。我國實行國家學(xué)歷制度，學(xué)歷相當于一種國家信用，學(xué)歷所具有的“文憑效應(yīng)”相當明顯。舉例來說，一個自學(xué)成才的青年學(xué)子，若沒有獲得相應(yīng)的學(xué)歷，是無法進入事業(yè)單位或者國家機關(guān)單位的;相反，即使一位青年才能平平，只要具備了相應(yīng)的學(xué)歷，至少在學(xué)歷這一要件上具備了進入事業(yè)單位和機關(guān)單位的資格。因此，若國家不對營利性民辦高校的招生提出一定的要求并進行一定的監(jiān)督，有可能會出現(xiàn)營利性民辦高校“販賣學(xué)歷”的行為。鑒于此，一方面要給予營利性民辦高校較大的招生自主權(quán)，這個自主權(quán)應(yīng)該比公辦高校和非營利性民辦高校的招生自主權(quán)大，另一方面又要對營利性民辦高校的招生提出一定的要求，并進行嚴格監(jiān)督。如何把握民辦高校的招生自主權(quán)和國家的要求與監(jiān)督之間的矛盾，需要在實踐中不斷摸索。

5.改革對營利性民辦高校的評估方法。高等教育市場是一個典型的“信息不對稱”市場，受教育者在進入學(xué)校之前很難對學(xué)校所提供的教育服務(wù)的質(zhì)量有準確的了解，而高等教育的預(yù)付費制度、注冊入學(xué)的周期性(一旦對某所學(xué)校不滿意而希望另選他校時，需要等到下一年或者下學(xué)期)又使得受教育者有在入校前就了解學(xué)校教育質(zhì)量的迫切需求，這就需要政府部門或獨立的評估機構(gòu)對營利性民辦高校的教育質(zhì)量進行準確的評估，并將評估結(jié)果通過合適的方式傳達給受教育者，以利于他們作出理性的抉擇。

目前教育部對高校所進行的評估，對土地、建筑面積以及教師數(shù)量等硬件標準要求較高。對于未來營利性民辦高校的評估，應(yīng)該更加側(cè)重對教育過程和教育質(zhì)量的評估，這樣才符合營利性民辦高校的實際，也可以有效引導(dǎo)民辦高校提高辦學(xué)效率和育人質(zhì)量。研究對營利性民辦高校的評估指標體系和評估方法，是一個新的課題。另外，現(xiàn)在高校的評估結(jié)果，雖然也向社會公布，但是公布的范圍不大，沒有起到引導(dǎo)考生和家長選擇高校的作用。對營利性民辦高校的評估結(jié)果，應(yīng)該通過適當?shù)姆绞皆诟蠓秶鷥?nèi)向社會公布，使評估結(jié)果為社會公眾所知，并成為社會公眾選擇民辦高校的客觀依據(jù)，這樣可以充分發(fā)揮市場機制的作用，促使營利性民辦高校不斷提高教育質(zhì)量。

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