湖南：全面推進警犬技術工作規范化建設

鄒 文 張建華

湖南：全面推進警犬技術工作規范化建設

鄒 文 張建華

近年來，湖南省公安廳狠抓警犬技術工作隊伍建設和業務建設，以省公安廳警犬基地改擴建工程為契機，積極主動調整工作思路，創新工作方法，以強化管理為抓手，以加強服務為理念，以提升使用質量為生命力，全力提升警犬技術服務公安工作，服務案件偵破的能力；警犬技術工作呈現良好發展勢頭，全省14個市州除湘西自治州外，均開展了警犬技術工作。如今，在湖南省公安工作刑偵、治安、緝毒、搜爆、巡邏等各領域中，處處都有警犬的身影。

警犬技術工作保障有力

2009年底，時任湖南省委常委、政法委書記、公安廳長李江，在湖南省公安廳警犬基地召集公安廳各部門負責同志，就省廳警犬基地改擴建工作召開現場辦公會。會議上，同意了警犬基地在原址改擴建工程規劃方案，明確由省廳后裝部牽頭，刑偵總隊相關部門負責人協助，聯系省發改委、財政廳、國土廳等相關部門，并要求盡快落實此項工作。在廳領導的關心關懷下，新基地征地建設等各項工作迅速啟動，并于2010年3月辦結警犬基地征用整合土地工作。2011年12月，湖南省財政廳下發公安廳警犬基地改擴建項目建設的批文和評審報告，批文中明確改擴建工程總規模5674平方米，總投資2337萬元，在兩年內將湖南省公安廳警犬基地建成功能設置齊全、設施先進的省級警犬基地，為滿足今后警犬工作發展奠定良好基礎。

2009年以前，湖南省公安廳警犬基地日常運轉經費50萬元，常年缺口約30萬。2009年下半年，湖南省公安廳黨委積極爭取省財政的支持。2010年5月31日，時任湖南省省長助理、財政廳廳長李友志等一行視察了警犬基地。在聽取了警犬基地規劃匯報后，李友志廳長對警犬基地未來建設提出了建設性意見。經多方努力爭取，湖南省財政廳為省廳警犬基地2010年行政撥付經費增加至80萬元，并表示根據工作發展需要，視情再逐年增加，保障警犬基地正常運轉開支，并逐步加大投入，為遠期目標建成中南地區較現代化的警犬基地提供經費支持。2011年，行政劃撥經費共計150萬。

2011年11月4日，湖南省公安廳副廳長陽紅光在公安部南昌警犬基地編寫的南昌片區2011年度警犬使用案例匯編（七）——“湖南利用警犬技術協破多起大要案件”材料上，對湖南省警犬技術工作作出重要批示：“刑偵總隊，我意為使市縣兩級公安局長重視警犬工作，可將我省這些案例轉發至每個一把手、分管局長。”

各級領導對警犬技術工作的殷切關懷，為湖南省警犬技術工作的健康發展提供了強有力的保障。

警犬技術工作管理規范、有序

將警犬技術工作納入市州公安工作綜合考評與刑偵績效考核，是湖南省推動警犬技術工作發展的一項重要舉措。湖南省警犬技術工作發展較好的市州，在原有基礎上，采取各項措施，加大工作力度，力爭上游；相對落后的市州，積極想辦法，推動工作開展，一改過去警犬技術工作難推動，發展不平衡，裹步不前的現狀，市州的警犬技術工作迎來跨越式發展。2009年實行考核考評工作以來，湖南省14個市州，除兩市州確因各種原因還未成立專門機構外，已有9市建立副科級、3市建立了正科級的警犬大隊，基本做到了人員配備齊整、工作犬數量類別達標、交通通訊工具完備、訓練與生活設施基本齊全。其中，株洲、邵陽、岳陽等市已啟動警犬基地新址建設，永州、衡陽征地建設正在啟動當中。未來幾年，將有更多功能現代、設施齊全的市級警犬基地在湖南涌現。

為促進工作健康有序發展，指引發展建設的長遠規范，2011年5月，湖南省公安廳向全省制定下發《湖南省公安機關警犬技術建設三年規劃（2011年-2013年）》，規定頒發后不久，《湖南省公安機關警犬技術人員持證上崗與警用工作犬資格認證考核試行辦法》重新修訂出臺，從警犬技術人員及警用工作犬資格規定、配套措施、考核內容、評分標準、處理辦法等方面對認證考核工作進行細化。同時，為確保警犬技術工作持續發展，湖南省公安廳多次與相關部門協調、匯報，爭取財政扶持。2010年、2011年分別爭取了30萬元和50萬元的購犬專項經費，添購更新了部分種犬。在湖南省公安廳黨委的支持與相關職能部門的扶持下，省廳警犬基地為改良優化基地種犬結構，先后分三批赴部屬警犬基地、所、校購置4個品種，共16頭優質種犬，確保了全省警犬技術工作保持可持續發展勢頭。

發揮省廳警犬基地的管理與服務職能

為貫徹管理以服務為先的宗旨，湖南省公安廳警犬基地切實提高培訓、復訓工作質量，多次邀請公安部警犬基地專家進行授課和考核工作。此外，省廳警犬基地還拿出部分業務經費，對學員生活予以補貼，想方設法改善伙食條件，訓練、生活用品均免費發放。對于個別財政困難的縣、區的參訓學員，適當減免餐費，讓每一位學習的學員，感受到溫暖。在充分做好服務工作的同時，訓練學習方面高標準、嚴要求，精益求精，不達標不結業。2010年培訓各專業方向警犬技術人員14人，2011年培訓警犬技術人員9人；工作犬復訓率達100%，培訓了一批優質工作犬。

同時，省廳基地加大繁育工作力度，提高幼犬成活率，加強幼訓工作，保證幼訓質量，向基層提供優質受訓犬。《湖南省公安機關警用工作犬配發辦法》的出臺，從整體原則、配發受訓犬條件、職責義務、管理與配套措施方面進行了規定，嚴格按照程序實行受訓犬免費配發。《配發辦法》的出臺解決了基層經費緊張現實問題。基層單位需犬意愿強烈，2010年，省廳警犬基地免費配發26頭受訓犬，2011年免費配發28頭受訓犬。受訓犬、工作犬的持續更新，確保湖南全省警犬技術工作進入良性循環。

警犬使用效益增長

湖南省公安廳始終堅持“科技強警”理念，并努力抓好警犬技術使用及應用創新工作。2011年，長沙市公安局在省公安廳的協助下，成功申報了《尋血犬城市追蹤訓練使用研究》課題，目前訓練情況良好，對尋血犬的行為習性有了較清晰的認識，對尋血犬硬質地面追蹤初步形成了一套行之有效的訓練方法，下一步將對尋血犬追蹤訓練方法進行總結，課題預計在2012年結題。此外，長沙市公安局研制的電刺激護袖已通過實用專利驗收并由省廳警犬基地負責省內推廣使用工作；岳陽市華容縣公安局刑事技術室警犬工作中隊警犬使用文書在多起案件中被檢察、法院機關作為證據進入訴訟程序。

公安部頒發《公安機關警犬技術工作規定》之后，湖南省公安廳對警犬技術考評考核分值進行了調整，全省公安機關綜合考評由0.1分調整為0.3分、刑偵績效考核由3分調整到5分，分值比例上升，內容合一，考核主項由基礎建設調整為以使用效益為主。岳陽、邵陽等縣級警犬技術工作普及較好的地市，已對縣級公安機關警犬技術工作開展考評，效果良好。同時，湖南省制定了《全省公安機關運用警犬技術實戰實效獎勵辦法》，從獎評適用對象、評獎案件稱號、獎金額及評獎類別、評獎程序及要求等方面做出規定，以實物獎勵方式促進全省警犬技術工作人員用犬意識增長與服務偵察破案水平的能力。2010年獎勵10起典型案例，直破命案等案件獎勵價值5000元電腦，發揮重大作用或搜獲物證案件獎勵價值3000元上網本一臺，2011年獎勵各類典型案例20余起。據統計，2011年全年湖南省使用警犬技術出勤使用1178次，直破案件40起，直接抓獲犯罪嫌疑人16人，分別比2010年增長了13.6%、14.3%、77.8%。

（作者單位：鄒文，湖南省公安廳警犬基地，410000；張建華，公安部南昌警犬基地，330100）

（編輯：王 軍）