轉變湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的幾點思考

何 君

（湖南省蠶桑科學研究所，長沙 410127）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元，標志著我國進入現(xiàn)代化加速推進期。從國際經(jīng)驗看，美國、西歐各國在進入這個階段后，都注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，而拉美一些國家在這個階段由于輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，整個國家由此陷入經(jīng)濟徘徊、社會動蕩的發(fā)展“陷阱”。因此，這一時期既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要機遇期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險期。湖南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村經(jīng)濟比重較大。面對新的發(fā)展形勢，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式顯得十分緊迫而重要。從湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，應從6個方面下工夫。

1 著力構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向數(shù)量、質(zhì)量與效益兼顧轉變

市場農(nóng)業(yè)的競爭，很大程度上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭。湖南省轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須著眼于市場需求，按照總量平衡、結構優(yōu)化和質(zhì)量安全的要求，培育壯大特色明顯、潛力巨大、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。

1.1 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)

始終把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)置于突出位置，做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)工程，不斷擴大雙季稻、優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，全面提升水稻標準化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、社會化服務水平，使湖南省由全國的稻谷產(chǎn)量第一省轉變成稻谷銷量第一省、效益第一省。

1.2 加快發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)

園藝產(chǎn)業(yè)集高效、外向、生態(tài)、觀光于一體，是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式最具活力的產(chǎn)業(yè)。要依托湖南省自然、人文資源優(yōu)勢，加快推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設，著力在蔬菜、茶葉、油料、棉花、水果、苧麻、花卉、煙葉、藥材等產(chǎn)業(yè)上重點突破，盡快建立一批類型多樣、富有前景的主導產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和出口基地。

1.3 積極發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)

養(yǎng)殖業(yè)是湖南省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前產(chǎn)值已占全省農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。要重點扶持壯大肉類奶業(yè)、家禽蛋品、名優(yōu)水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn)，突出發(fā)展牛羊等草食動物，加快發(fā)展青魚、珍珠等名特優(yōu)水產(chǎn)業(yè)。加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設，推進畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強畜牧水產(chǎn)業(yè)。

1.4 加速發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

突出發(fā)展糧棉油菜橘等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮和儲運，積極發(fā)展蠶絲麻等特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，著力發(fā)展茶奶肉魚等高中檔消費農(nóng)產(chǎn)品的分級加工，逐步形成一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，構筑起多層次、寬領域、高效益的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。

2 著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散經(jīng)營向提高組織化程度轉變

提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。近幾年，湖南省參與龍頭企業(yè)基地建設的農(nóng)戶農(nóng)民人均一年從中增收1300余元。因此，要把深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制作為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變的重要抓手。

2.1 培育壯大市場農(nóng)業(yè)的新型主體

圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工布局，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點品牌，發(fā)展糧食、畜禽、油料等八大主導產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動能力強、具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。“十二五”期間，力爭全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到7000億元，年產(chǎn)值過100億元的龍頭企業(yè)達5家，龍頭企業(yè)聯(lián)結農(nóng)戶比重由目前的30%左右提高到50%。

2.2 扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織

加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范指導和政策扶持，健全專業(yè)合作組織與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。“十二五”期間，在全省每個縣重點培育1～2個產(chǎn)值過億元、帶動農(nóng)戶逾500個的合作社，全省培育1000家示范性農(nóng)民專業(yè)合作組織，參與合作社的成員由目前的10%提高到20%。

2.3 健全農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營體系

加快城區(qū)綜合市場和銷地市場改造升級，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和集散地，建設一批設施先進、功能完善、交易規(guī)范的生鮮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，“十二五”期間重點完成55家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎建設。大力推行農(nóng)村連鎖經(jīng)營、電子商務、網(wǎng)上交易等新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展湖南品牌農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市。抓好農(nóng)產(chǎn)品物流服務體系建設，打造一批大型農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。

2.4 積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

多年的實踐證明，農(nóng)業(yè)上規(guī)模才能有效益。要積極探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，如龍頭帶動、協(xié)會組織、技術聯(lián)結等，特別是要在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，建設土地流轉市場，引導土地承包經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)。

3 著力加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展由外延式增長向內(nèi)涵式增長轉變

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素，轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的過程就是用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。要轉變傳統(tǒng)的增加投入、擴大面積的外延式發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向注重科技創(chuàng)新的內(nèi)涵式發(fā)展。

3.1 大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

湖南省農(nóng)業(yè)科技水平一直處在全國前列，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，加大關鍵技術研究和應用技術推廣力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，努力擴大優(yōu)良品種覆蓋率。通過3～5年努力，力爭主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%，科技進步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率由當前的53%提高到58%，使科技成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要增長途徑。

3.2 努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)

扎實搞好農(nóng)民科技培訓，加強省級農(nóng)民教育平臺、縣級農(nóng)民科技培訓基地和鄉(xiāng)村農(nóng)民科技培訓點建設，加大農(nóng)業(yè)科技入戶、新型農(nóng)民培訓工程等項目實施力度，全面提高農(nóng)民科技素質(zhì)，不斷壯大有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民群體，為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供人力保證。

3.3 加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)

以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為重點，加快推進農(nóng)業(yè)標準化示范縣建設，力爭主導產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)規(guī)模達80%以上。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標識農(nóng)產(chǎn)品認證認可，認證認可農(nóng)產(chǎn)品達到上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的80%以上，著力打造湖南農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。

4 著力提升綜合生產(chǎn)能力，推進生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)裝備水平轉變

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志，也是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關鍵環(huán)節(jié)。

4.1 大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)

抓好科技示范園和蔬菜現(xiàn)代化設施栽培示范縣建設，輻射帶動農(nóng)民引進和運用塑料薄膜大棚、玻璃溫室等種養(yǎng)設施，加快果蔬茶等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲藏設施建設。

4.2 提升農(nóng)業(yè)機械化水平

改善農(nóng)機裝備結構，推進糧食、棉花、油料作物機耕、機播、機收和機械施肥施藥，推廣水果機械化采摘及采后商品化處理。鼓勵發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等各類新型農(nóng)機經(jīng)營服務組織，擴大組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，拓展作業(yè)領域，提高農(nóng)機社會化服務水平。力爭“十二五”期間全省水稻耕種收機械化水平達到55%。

4.3 加強農(nóng)業(yè)抗災減災

強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，加強防災減災技術研究、推廣與應用，不斷增強農(nóng)業(yè)抗災減災的主動性、科學性和有效性。

5 著力強化農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)由依靠資源消耗向可持續(xù)發(fā)展轉變

農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟賴以生存發(fā)展的基礎。緩解湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的耕地、勞動力、環(huán)境等資源約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

5.1 加強耕地保護與質(zhì)量建設

實施最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質(zhì)量建設與管理，堅決守住336萬hm2基本農(nóng)田。大力實施沃土工程，重點支持耕地質(zhì)量提升示范區(qū)和土壤有機質(zhì)提升項目建設，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，千方百計培肥地力。

5.2 提高農(nóng)業(yè)資源利用效率

大力開發(fā)資源節(jié)約和環(huán)境保護技術，重點推廣廢棄物綜合利用、相關產(chǎn)業(yè)鏈接和可再生能源開發(fā)利用技術，推進節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。積極推廣秸稈養(yǎng)畜、草畜配套、稻田養(yǎng)魚，減少對農(nóng)藥、化肥的依賴，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境的承載能力。

5.3 促進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用

大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)，擴大農(nóng)村清潔工程實施規(guī)模，強化對工業(yè)“三廢”點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的綜合防治，加強草地資源、水生生物資源、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，加強野生動植物資源保護和外來物種管理，促進資源永續(xù)利用。

6 著力強化農(nóng)業(yè)部門自身建設，推進農(nóng)業(yè)工作由管理為主向管理和服務并重轉變

農(nóng)業(yè)部門是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要推動力量，要善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新情況，主動適應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，科學制定農(nóng)業(yè)發(fā)展新舉措，引導農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康快速發(fā)展。

6.1 要加強調(diào)查研究

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)業(yè)科學發(fā)展還面臨著許多新情況、新問題，只有開展調(diào)查研究，才能找準主要矛盾，把握工作關鍵。要經(jīng)常深入基層、深入實際，使調(diào)查研究經(jīng)常化、制度化。

6.2 要加大創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是推動工作的動力和活力所在，必須不斷思考、總結新經(jīng)驗，用改革創(chuàng)新的理念和舉措解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和問題。要充分發(fā)揮政府“有形之手”的功能，不斷加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理、調(diào)控和服務，確保國家關于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大部署落到實處。

6.3 要力求工作實效

認真推動“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制的落實，逐步建立績效考核評價體系；強化技術推廣、檢驗檢測、行政執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)，積極轉變部門職能；抓緊抓好農(nóng)業(yè)項目建設，取信于民，惠及民生，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。